§1.2. Региональное измерение внешнеполитических аспектов иммиграционных процессов в современном мире: опыт учета и оптимизации странами-членами ЕС

Социальными проблемами, переросшими на нынешнем этапе развития ЕС национальные рамки и влияющими на динамику интеграции, являются проблемы, связанные со специфическими интересами и нуждами отдельных групп населения - молодежи и этнических меньшинств, а также иммигрантов.
Все более существенным негативным фактором социального развития в большинстве стран Союза, особенно в самых крупных странах - Германии, Франции, Великобритании и Италии, становятся неблагоприятные демографические процессы. Это, прежде всего крайне низкая рождаемость и как следствие - стагнация численности коренного населения и его прогрессирующее старение. Помимо относительного или даже абсолютного сокращения ресурсов рабочей силы, экономически активному населению придется нести все большее налоговое бремя, чтобы обеспечивать приемлемый уровень жизни пенсионерам. Вряд ли можно рассматривать как благоприятную тенденцию и дальнейший рост численности мигрантов из стран, находящихся за пределами Европы. Согласно расчетам, в ближайшие 20-25 лет 75% прироста населения в странах Западной Европы произойдет за счет международной миграции и более высокой рождаемости в семьях мигрантов1. Процесс социальной интеграции мигрантов неевропейского происхождения в настоящее время протекает крайне медленно.

Борко Ю. Социальная политика и экономическая интеграция: механизм взаимодействия // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. М: Эдиториал УРСС, 2001.

38

Прошедшее двадцатое столетие считается «веком беженцев» . Но это ключевое слово лишь частично характеризует всемирные движения переселенцев. Его другая, не менее важная часть - это миграция. Она была еще более массовой и наложила такую же неизгладимую отметку, как и потоки беженцев, на экономику, политику и общества стран, которые их принимали и из которых они уезжали, а также на международные отношения2.

Значение миграции как фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира. ООН констатирует, что 90%) лиц этой категории проживают в 55 странах. Вектор миграционного потока направлен от менее развитых к более развитым странам. В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6%> от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах - не более 1,6%. Самая высокая доля иммигрантов сосредоточена в Океании (17,8%), Северной Америке (8,6%) и Западной Европе (6,1%)3. Столь высокая концентрация доли некоренного населения негативно сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах. Недооценка иммиграции во второй половине XX в. привела к тому, что расширение «иммиграционной экспансии» завершится созданием обществ с культурным и этническим разнообразием4. В.И. Мукомель отмечает, что прямым следствием масштабных перемещений мигрантов - в соответствии с потребностями быстро развивающихся экономик, по политическим, социальным и иным мотивам, - является все

1 Также вполне правомерно XX век был назван «эрой миграции». См.: Castles S., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London, Macmillan, 1996.

2 Myron Weiner, The Global Migration Crisis. Challenges to States and to Human Rights, New York, 1995.

3 Zlotnic H. Trends of international migration since 1965, what existing data reveal // Interna tional Migration 1999. № 37. P. 21-61.

4 Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10. С. 102.

39

возрастающее этно-культурное и этно-конфессиональное разнообразие социумов. Оборотной стороной этнической эрозии локальных социумов становится возникающее напряжение между местным населением и мигрантами, которые по этническим, расовым, конфессиональным, социальным, культурным параметрам могут существенно отличаться от «аборигенов»1.

Теоретические исследования и эмпирические анализы последствий межгосударственного передвижения рабочей силы особенно активизировались в последние десятилетия XX в., но они были неполными. Аналитики большее внимание уделяли экономической эффективности этого явления для принимающих государств и меньшее - для стран, из которых люди уезжали. Литература по международной трудовой миграции также не предлагает апробированные опытом модели исследования причин и последствий этого процесса. До недавнего времени эта работа проводилась в общих чертах и основывалась на неоклассическом постулате о полной трудовой занятости, гибкой зарплате и полной мобильности действующих факторов . Но сегодня таких идеальных условий уже нет, поэтому выводы и рекомендации исследователей не имеют практической ценности. Такими же малоплодотворными оказались и научные труды, в которых ученые сконцентрировали внимание на моделировании миграционных решений, принимаемых одним человеком3.

Общность определяющих принципов и регулирующих механизмов иммиграционной политики стран Европейского союза необходимо рассматривать исходя из того, что сегодня складывается совершенно новая ситуация, определяемая развитием глобализации и вызовами, выдвигаемыми наукоем-

Мукомель В.И. Грани интолерантности (мигрантофобии, этнофобии) // Социологические исследования. 2005. №2. С. 56.

2 Ангелов И. Перспективы либерализации движения рабочей силы в Европейском союзе // Проблемы теории и практики управления. 2004. №3. С. 87.

3 WIIW, Jorgen Mortensen and Sandor Richter, Measurement of Costs and Benefits of Acces sion to the European Union for Selected Countries of Central and Eastern Europe. № 263, Janu ary 2000

40

кои экономикой. Нет никаких сомнений в том, что европейская экономика сильна и хорошо подготовлена к будущему1.

В настоящее время происходит все большая поляризация сил, действующих на миграционной сцене (с точки зрения включенности стран в глобальное развитие) либо в качестве глобализационной элиты, либо аутсайдеров глобализации. Практика последнего десятилетия, в частности появление паневропейских организаций (ОБСЕ, Евросоюза, Совета Европы) и Шенген-ской зоны как единого миграционного пространства, доказала, что интеграционные процессы в области миграции (и не только миграции) возможны сегодня только среди равных, создавая, таким образом, новые разрывы и очаги неравенства между локальными интеграционными союзами и противостоя-щими им отдельными (в полном смысле слова) странами . Эти процессы меняют сложившиеся механизмы формирования миграционной политики на международном уровне3.

Принимая во внимание тот факт, что в последние несколько лет средний уровень заработной платы в европейской промышленности превышает средний уровень доходов в сфере услуг (включая даже банковский и риэлторский секторы), трудно переоценить значение высоких доходов промышленного персонала для демпфирования имущественного неравенства в ЕС (заметим, что медленнее всего оно нарастает в самых развитых в промышленном отношении европейских странах: так, во второй половине 70-х и в 80-е годы превышение доходов наиболее высокооплачиваемых 10% работников над доходами наименее состоятельных 10% увеличивалось в Швеции на

Баринова М. Дания в ракурсе социальной политики // Человек и труд. 2001. №8. С. 65.

2 На 34-м Всемирном Конгрессе Международного института социологии Multiple Moder nities in an Era of Globalization, посвященном социальным аспектам глобализации, боль шое внимание уделялось подобным процессам, получившим определение «глокализации».

3 Население и глобализация / Н.М. Римашевская, А.А. Овсянников и др. М.: Наука, 2002. С. 281.

41

0.7% в год, во Франции - на 0.9, в Германии - на 1.1, в Нидерландах - на 1.4, тогда как в Испании и Италии - на 1.9%)'.

В. Иноземцев отмечает, что европейские страны решительно борются против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда (в Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальная заработная плата составляет около 50% среднего ее уровня, во Франции почти достигает 60%, тогда как в США колеблется в пределах 35-38%), что доходы европейцев, занятых в аграрном секторе, почти вдвое выше, чем в Америке, а в сфере услуг широко распространены мелкие частные предприятия. В результате средний класс сохраняет в целом свою стабильность, а сравнение динамики показателей имущественного неравенства в ЕС и США дает сегодня ряду экспертов возможность вполне обоснованно заявлять, что неравенство, считающееся в европейских странах проблемой, достойной решения, в Соединенных Штатах все больше воспринимается как необратимая тенденция '

Как указывает С.К. Бондырева, в настоящее время явление мобильности имеет самое широкое воплощение в жизнедеятельности человека3.

В результате внутренних миграций сельского населения в города, ресурсодобывающие и промышленные районы, а больше всего - переселения за границу (трудовая эмиграция, перемещения людских потоков в результате военных или политических катаклизмов и репрессий и т. п. - вне родных мест оказываются сотни тысяч беженцев и перемещенных лиц, масса нелегальных эмигрантов) на глазах меняется демографическая карта мира, нарушается социальная стабильность, в ряде стран становится иным и культурный климат,

Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика в ЕС // МЭиМО. 2002. №2. С. 6.

Иноземцев В. Там же. С. 6. 3 Бондырева С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К. Бондырева, Д. В. Колесов. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2004. С. 36.

42

и особенно в развитых государствах Европы . Т.Н. Юдина отмечает, что в Европе практически все страны имеют концентрированные поселения иммигрантов, которые становятся основаниями для этнического объединения и культурного и лингвистического воспроизводства2.

Сама история европейского континента, подчеркивает В. Иноземцев, обусловила как высокую восприимчивость населяющих его народов к иным культурным традициям, так и устойчивую приверженность идее национального государства. На протяжении столетий европейцы видели в неупорядоченном смешении различных народов залог неустойчивости социальных структур. Еще основатель утилитаризма англичанин Дж.Ст. Милль категорично утверждал, что «свободные институты практически невозможны в стране, состоящей из различных национальностей»; исторический опыт XX в. дал свои аргументы в пользу этого тезиса, что позволило недавно известному британскому историку Т.Г. Эшу заявить: «Любое европейское государство, где этническое большинство не превосходит 80% населения, является заведомо нестабильным»3.

Необходимо отметить тот факт, что европейская иммиграция конца XX - начала XXI вв. четко разделяется на две части: своего рода реэмиграцию и приток населения из близких к Европе малоразвитых стран. Среди десяти национальных групп, поставлявших наибольшее число иммигрантов ЕС, в 1996 г. неевропейскими по своему происхождению были лишь турки4; первые три строчки в этом списке занимали репатриирующиеся немцы, лица

1 Левин З.И. Менталитет диаспоры (системный и социокультурный анализ). М: Институт востоковедения РАН; Издательство «Крафт+», 2001. С. 5.

2 Юдина Т.Н. Международная миграция к началу XXI века: тенденции и проблемы // Уче ные записки МГСУ. 2003. №6. С. 95.

3 Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика в ЕС // МЭиМО. 2002. №2. С. 12.

4 Выходцы из Турции - в основном гастарбайтеры, политэмигранты, беженцы - расселены по всей Германии. Согласно официальным данным 1997 г., их численность составляет 2 107 426 человек. Основная часть, почти 715 тыс., осела в промышленных районах Север ного Рейн-Вестфалии. Это главным образом, гастарбайтеры и их семьи. См.: Утургаури С.Н. «Немецкие турки»: поиск идентичности // Восток. 2004. №3. С. 88.

43

британского происхождения и выходцы из стран бывшего Советского Союза. Иммигранты из стран Северной Африки, которые, по мнению европейцев, наиболее сильно отличаются от них по религии и менталитету, не превышали 0.65% общего населения стран ЕС (заметим при этом, что большинство их них свободно изъясняется на французском языке). Однако такое положение не кажется европейцам оптимальным; с начала 1990-х годов правила иммиграции в страны ЕС стали ужесточаться. В 1994 г. страны ЕС выдали вдвое меньше разрешений для иммигрантов, нежели в 1992 г.1

Таким образом, европейцы весьма прагматичны в своей иммиграционной политике, которая, в конечном счете, служит сохранению самоидентификации общества в национальном, культурном, религиозном, историческом и политическом аспектах.

В последние годы подход к регулированию миграционных потоков в ЕС изменился: если раньше акцент делался на «контроле», то теперь на «управлении» этим процессом. Согласно новой концепции целесообразнее не ограничивать потоки мигрантов в государства, где они не нужны в массовом количестве, а перенаправлять их туда, где они востребованы (в результате удалось бы решить многие проблемы, в том числе одну из самых острых -незаконной миграции). Наибольшая потребность в иностранных работниках отмечается в быстро развивающихся южноевропейских новых странах иммиграции - Португалии, Испании, Италии, Греции, Кипре и др. Как правило, они трудоустраиваются в сельском хозяйстве, строительстве, общественном питании и др.2

Отметим также, что иммиграция имела и имеет большое значение для развития экономики Франции. Использование иностранных рабочих приносит предпринимателям повышенные прибыли. С ее помощью они пытаются оказывать давление на заработную плату и местных рабочих. В прошлом

1 Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. №8. С. 61.

2 Трухина Я. Потенциал трудовой миграции из России в страны Южной Европы // Человек и труд. 2004. №8. С. 24.

44

иностранцы составляли свыше 40 % шахтеров и рудокопов страны. И сегодня на их долю приходится более половины рабочих, занятых под землей. Труд иммигрантов играет важную роль в функционировании сферы услуг, без которой нельзя представить себе современную Францию1.

Демографическая ситуация в развитых и развивающихся странах породила диспропорции, достигшие в последние годы критической точки. Если в развитых странах наблюдается спад рождаемости, старение населения, а кое-где и его количественное уменьшение, то в развивающихся странах, наоборот, население стремительно растет и омолаживается, увеличивается и обо-стряется проблема занятости . Теоретически эти две противоположные тенденции могут компенсировать друг друга путем переселения «излишков» населения в страны, где существует потребность в рабочих руках. Но практически уменьшение населения в одних странах и его рост в других, не соответствуют друг другу по целому ряду параметров (прежде всего возрастных). До сих пор не выработана общая политика управления потоками иммигрантов, которая могла бы способствовать наиболее разумному использованию людских ресурсов в региональном и глобальном масштабе3.

Масштаб, структуру и направления миграционных потоков определяют три группы субъектов этого процесса.

Первую группу представляют граждане, принявшие решение покинуть родину; вторую - правительства стран, создающие условия для отъезда своих граждан в поисках работы за рубежом;

Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. С. 52.

2 Анализируя проблему иммиграции, не следует забывать и о том, что стареющая Запад ная Европа нуждается в стабильном притоке «свежей крови», новых «мозгов» и рабочих рук как раз для того, чтобы сохранить нынешний уровень экономического роста и, соот ветственно, гарантировать высокие стандарты жизни населения. По подсчетам Евростата, до 2050 года, чтобы решить эту задачу, Западная Европа должна будет принять у себя не менее 44 млн. иммигрантов. Прогнозы предсказывают сокращение населения Ев- росоюза/Demoscope weekly. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». № 71-71,97-98,2003. См. на сайте: http://demoscope.ru/weekly/2002/071/e_barom02.php.

3 Муромцева О. Италия: формирование концепции Средиземноморской безопасности (90- е годы) // МЭиМО. 2004. №8. С. 95.

45

третью - правительства принимающих стран. Взаимодействие этих субъектов находит выражение в соответствующих людских потоках, а вместе с тем и в судьбах миллионов людей1. Решения, принимаемые тремя участниками «миграционного рынка», основаны на экономических и неэкономических соображениях, реальных и субъективных оценках сложившейся ситуации и возможных ожиданиях. Есть факторы, стимулирующие принятие миграционных решений, но одновременно действуют и силы противоположного направления, которые сдерживают свободный перелив трудовых ресурсов. При таком сложном переплетении интересов очень трудно дать однозначную оценку, построить модель или прогноз2.

В то же время, имеющийся опыт свидетельствует о том, что миграционные движения возникают лишь тогда, когда не только существует нажим, побуждающий к переселению, в регионах их зарождения, но и налицо готовность принять эмигрантов в тех местностях или странах, куда они стремятся уехать. К тому же, беженец или мигрант должен обладать личными способностями и иметь капитал, чтобы спланировать и осуществить подобное переселение. Ввиду этой комплексной взаимосвязи международные миграционные движения развиваются, как правило, если не принимать во внимание «спонтанных» потоков беженцев в соседние страны, не хаотически, а следуют определенным образцам. На них оказывают влияние следующие факторы: экономические, политические и культурные связи а также географическая близость между регионами эмиграции и иммиграции, наличие сетей, которые делают возможной поездку переселенцев в принимающую страну и поддерживают ее в организационном, социальном и финансовом плане, а также, в конечном счете, иммиграционная политика и политика предоставления убежища принимающих стран. При этом расходятся теория и практика прини-

1 Borjas, George J. Economic Research on the Determinants of Immigration: Lessons for the European Union, http://europa.eu.int

2 Ангелов И. Перспективы либерализации движения рабочей силы в Европейском союзе // Проблемы теории и практики управления. 2004. №3. С. 88.

46

мающих стран при управлении иммиграцией. Богатые промышленно развитые государства располагают, казалось бы, административно-техническими, полицейскими и военными средствами, чтобы удержать нежелательных иммигрантов вдали от своей территории. Однако на практике «zero immmigration policy», проведения которой постоянно требуют популисты, сталкивается с довольно большой ограниченностью действий: с одной стороны, - это обязательства, накладываемые международным правом, а также вытекающие из многосторонних соглашений. На государства Европейского союза накладывают ограничения наличие общих законов и политические решения о проведении единой внешней и правовой политики. Помимо этого, многие государства заключили в целях развития экономической кооперации двусторонние договоры, содержащие в себе положения о праве свободного передвижения и повсеместного проживания. С другой стороны, проводя политику предоставления убежища и иммиграционную политику, плюралистические демократии должны взвешивать и сопоставлять множество интересов1. Важным вопросом является также, не противоречит ли строгий контроль за иммиграцией, который, например, в Европейском союзе с его открытыми внутренними границами, должен был бы включать в себя также массивный контроль внутри стран, принципам свободных правовых государств, и не окажет ли это во многих странах, принимающих иммигрантов, негативный эффект на, и без того хрупкую, совместную жизнь коренного населения и новых граждан.

Из теоретических подходов, разработанных в последние десятилетия XX века, наиболее адекватным современным условиям остается системный подход, рассматривающий миграцию как часть системы макро- и микропро-

Так, необходимо уравновесить интересы работодателей, желающих заполнить вакансии в сфере занятости за счет привлечения иностранной рабочей силы, и опасения определенных групп населения относительно дополнительной конкуренции за рабочие места, жилье и социальную инфраструктуру.

47

цессов . Ключевыми вопросами такого подхода является взаимосвязь миграционных потоков с экономическим, социальным и геополитическим, культурным взаимодействием стран, потоками капиталов, товаров, технологий и идей, реализация миграции через глобальные и локальные сети разного уровня, составляющие инфраструктуру миграции. Этот подход наиболее отвечает постструктуралистской эпистемологической традиции и отражает сложную природу миграционных связей, но, по меткому выражению английского специалиста П.Столкера, «при этом, возможно, приходится пожертвовать ясностью»2.

Развивая этот подход, другой известный английский исследователь миграции Дж.Солт выражает мнение, что есть основания пересмотреть традиционную концепцию международной миграции как отношение между индивидом (или семьей), который хочет переехать на более или менее длительный срок, и государством, которое выступает как «сторож» (gatekeeper)3. Солт предлагает рассматривать миграцию как глобально организованный разветвленный международный бизнес, обладающий огромным бюджетом, манипулирующим сотнями тысяч рабочих мест и людей по всему миру и управляемый сетью организаций и институтов, у каждого из которых есть деловой интерес в этом бизнесе4. Таким образом, миграционная политика должна переориентироваться с самих мигрантов и их частных (индивидуальных) причин миграции на корпоративные интересы, которые «дергают за нитки» и управляют миграционными потоками. Отечественные исследователи отмечали, что распространение коммерческой индустрии миграции, включающей

1 Магу К., Lim L.L., Zlotnik H. International Migration Systems. A Global Approach. Claren don Press. Oxford. 1992.

Stalker P. The Work of Strangers: A Survey of International Labour Migration. ILO, Geneva, 1994. P. 23.

3 Salt J., Clarke J. International migration in the UNECE region. // International Social Sciences Journal. 165/September 2000. P. 327; Salt J., Reconceptualizing Migration and Migration Space. Paper presented at the International Conference "Central and Eastern Europe: New Migration Space". Pultusk, Poland, December, 1997

4 Там же.

48

разнообразные миграционные услуги, начиная от помощи в получении визы и в поиске работы до незаконной контрабанды и торговли людьми, явилось ответом на противоречия периода глобализации и одновременно вызовом существующему миграционному режиму1. А. Орлов указывает на то, что параллельно с глобализацией набирает обороты оппозиционная ей тенденция роста национальной, расовой, культурной, религиозной и тому подобной нетерпимости. Разумеется, эти две тенденции было бы неправомерно ставить на один уровень. Если глобализация является всеобщим, долговременным феноменом, то рост национализма и прочих форм нетерпимости - это явление «приходяще-уходящее»2.

Возможности отдельных государств управлять миграционными движениями ограничиваются необходимостью находить внутригосударственный баланс интересов и международными обязательствами по защите беженцев и мигрантов. В государствах-членах Европейского союза даже сфера интеграционной политики, бывшая до сих пор «вотчиной» национальных государств, в нарастающей степени регулируется совместными усилиями. К тому же из-за открытых внутренних границ государства вынуждены максимально быстро разрабатывать общую иммиграционную политику. Насколько сложно будет согласовать различные интересы государств-членов Европейского союза уже показали бесплодные до сих пор усилия Германии побудить их к более справедливому распределению бремени при приеме беженцев. Столь же ограничены и возможности мирового сообщества в борьбе с причинами миграции3. К тому же, представляется сомнительным, что можно оказать

1 Население и глобализация / Н.М. Римашевская, А.А. Овсянников и др. М: Наука, 2002. С. 295.

Орлов А. Иммиграционный бум: где решение проблемы? // Международная жизнь. 2002. №12. С. 79.

3 Война в бывшей Югославии, геноцид в Руанде и Бурунди и нынешнее развитие событий в Косово лишний раз доказали, что без своевременного привлечения внимания международного сообщества, при отсутствии многосторонней превентивной дипломатии, без гуманитарной помощи, направленной на то, чтобы избежать образования движений беженцев и без международных военных операций по поддержанию мира и, возможно, миро-

49

стойкое влияние на другие важные причины движений беженцев, такие как перепады в экономическом развитии богатых и бедных регионов мира, нарастающее разрушение окружающей среды, рост народонаселения и возрастающее количество случаев систематического нарушения прав человека. С другой стороны, не существует альтернативы этим международным усилиям по сокращению причин бегства и миграции, также как реалистической, транспарентнои и скоординированной политики предоставления убежища и иммиграционной политики принимающих стран, которая серьезно относится к страхам населения, но одновременно информирует его о том, что иммиграция будет нарастать, что она может иметь также позитивные последствия для экономики и общества и что сохранение международной системы защиты беженцев отвечает, в том числе, интересам промышленно развитых стран ЕС. В заключение данного параграфа отметим, что большинство промышленно развитых европейских государств страдают от структурной безработицы и еще более массовой незанятости среди иностранных рабочих. Одновременно наблюдается увеличение количества занятых в народном хозяйстве иностранцев. Коренное население зачастую противоречиво оценивает подобное развитие событий: неинтегрированность иммигрантов на рынке труда вызывает критику, так как расходы по их пребыванию в стране в этом случае должно нести местное население. Если же иммигранты интегрируются в рынок труда, это также воспринимается как бремя, потому что их, считают за конкурентов. Поэтому принципиальный вопрос заключается в том, в какой степени иммиграция приводит к процессам вытеснения на рынке труда. Модель вербовки иностранных рабочих, действовавшая в принимавших их европейских странах, выглядела следующим образом: рабочая сила низкой квалификации должна была заполнять плохо оплачиваемые рабочие места,

творческих акций невозможно будет предотвратить массовые движения беженцев. Одновременно эти конфликты показали, насколько сложно достичь в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций единства в вопросе о том, как можно эффективно противостоять катастрофическим ситуациям с беженцами {Прим. автора).

50

которыми абсолютно не интересовались местные работники. Правда, это частично притормаживало процессы модернизации в таких отраслях национальной экономики, но коренные работники получали одновременно возможность для профессионального роста. Этот образец будет иметь меньшее значение при будущей иммиграции. Во всем мире нарастает миграция квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы. Многие из этих потенциальных мигрантов имеют хорошее образование и могут составить серьезную конкуренцию ученикам рабочих, квалифицированным рабочим и техникам. Решающее значение для интеграции будущих иммигрантов в рынки труда имеет в конечном итоге то, какую потребность испытывают в них принимающие их общества. Прогнозирование такого спроса связано с большими затратами и небесспорно с точки зрения методики, поскольку необходимо выстраивать многочисленные предположения об экономическом росте, развитии демографических процессов, занятости, производительности труда1.

Для разработки долгосрочной, ориентированной на приток иммигрантов политики занятости промышленно развитым государствам ЕС необходимо выяснить, какие квалификации иммигрантов желательны с точки зрения политики на рынке труда и с учетом создания стоимости в общенациональном масштабе. Необходимо провести политическую дискуссию на эту тему, поскольку желательная по производственным причинам иммиграция не приводит к автоматическому преумножению общеэкономического благосостоя-

1 Всемирный демографический прогноз на ближайшие 50 лет позволяет говорить о двух важнейших для европейских стран тенденциях: уменьшении численности коренного населения и его заметном старении. Процесс старения населения, выражающийся в возрастании доли пожилых людей, вызван снижением суммарного коэффициента рождаемости и ростом продолжительности жизни: он наблюдается практически повсеместно. Однако сегодня во многих европейских странах суммарный коэффициент рождаемости снизился так резко, что старение населения там приняло невиданные доселе масштабы. Более того, есть страны, где смертность уже сейчас превышает рождаемость и численность населения сокращается. См. об этом подробнее: Гринблат Ж. Иммиграционные сценарии для стареющей Европы // Отечественные записки. 2004. №4 (19). См на сайте. http://www.strana-oz.ru/?numid=l 9&article=914.

51

ния. Следует также исследовать и роль нелегальной иммиграции. До сих пор подобный приток иностранной рабочей силы, которому не может воспрепятствовать ни одна промышленно развитая страна, как правило, не учитывался в прогнозах. Следует ожидать, что нелегальные иммигранты составят конкуренцию, прежде всего, для низкоквалифицированной отечественной рабочей силы. Среди прочего неясно, как нужно в данном случае расценивать народнохозяйственные последствия, например, в связи с тем обстоятельством, что нелегальные иммигранты также выступают в качестве потребителей.

Какой путь разрешения проблемы иммигрантов окажется более эффективным - решительный, жесткий, ограничительный, к которому тяготеют европейские консерваторы, или либеральный, основанный на учете реальных проблем, с которыми в условиях глобализации сталкиваются беднейшие страны - главный источник иммиграции, более близкий социал-демократам, покажет время.

<< | >>
Источник: Скорый, Роман Петрович. Основные направления иммиграционной политики в рамках Европейского Союза / Диссертация / Москва. 2006

Еще по теме §1.2. Региональное измерение внешнеполитических аспектов иммиграционных процессов в современном мире: опыт учета и оптимизации странами-членами ЕС:

  1. Потенциал социально-политической активности молодёжи в региональном измерении
  2. §2.1. Угроза терроризма и ужесточение иммиграционной политики стран-членов ЕС
  3. Красинский В.В.. Соотношение международного и национального аспектов в правовом регулировании избирательного процесса // Современное право.2011. № 4. С. 21-25; www.krasinskiy.ru, 2011
  4. § 1.3. Влияние расширения ЕС на иммиграционную политику его ведущих стран
  5. собственность в совреМенноМ Мире
  6. Глава 14. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  7. Глава 1 АВТОРИТЕТ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  8. Мусульманское право в современном мире.
  9. ГЛАВА II РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В СТРАНАХ ЕС В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НОВЫМ УГРОЗАМ И ВЫЗОВАМ
  10. ПОЗИТИВИЗМ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  11. ЗНАЧЕНИЕ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  12. 28 Унитарное государство. Тенденция развития унитаризм в современном мире
  13. Некоторые аспекты формирования децентрализации публичного управления (зарубежный опыт)
  14. ГЛАВА I МЕСТО И РОЛЬ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕГРАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ЕС
  15. 1.4. Экономическое значение авторского права в современном мире: создание культурных ценностей и влияние технологий
  16. Глава I Правовые аспекты секьюритизации активов и участия специального юридического лица: зарубежный опыт
  17. Ю.Ю. Ветютнев преподаватель Волгоградского государственного университета НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СООТНОШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ СОБСТВЕННОСТИ1
  18. Системы регистрации прав на недвижимое имущество Опыт зарубежных стран
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -