Порядок проведения президентских выборов

Выборы президента проходят по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Окружные избирательные комиссии на своих заседаниях, которые проводятся не позднее 10:00 дня, следующего за днем голосования, устанавливают, сколько голосов избирателей получил каждый кандидат в данном избирательном округе, и эти результаты направляет в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки, которая осуществляет окончательный подсчет голосов и о полученных результатам сообщает министерству юстиции. В случае, когда одному из кандидатов удалось набрать более половины голосов избирателей, Государственный совет издает постановление об избрании данного кандидата президентом республики,26 публикует это постановление в Собрании законодательства Финляндии и в письменном виде уведомляет победившего кандидата о его/ее избирании.

В том случае, когда ни одному кандидату не удалось набрать абсолютное большинство голосов избирателей, через 2 недели проводится второй тур выборов, в котором принимают участие 2 кандидата, набравших в первом туре большее количество голосов избирателей. Во втором туре применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Если во втором туре голоса между кандидатами разделятся поровну, то проводится жеребьевка Государственным советом, точнее министерством юстиции, которое отвечает за организацию и проведение выборов в стране. Во втором туре используются бюллетени другого цвета по сравнению с бюллетенями, использованными в первом туре выборов.

После проведения второго тура окружные избирательные комиссии на своих заседаниях, которые поводятся не позднее 18:00 третьего дня после голосования во втором туре, устанавливают, сколько голосов избирателей набрано каждым кандидатом, и эти результаты направляет в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки. Окружная избирательная комиссия г. Хельсинки устанавливает окончательные результаты голосования второго тура и сообщает их Г осударственному совету страны. Государственный совет на 4-ый день после проведения второго тура констатирует, кто из кандидатов считается победившим, о чем издается соответствующее постановление Государственного совета, подлежащее официальному опубликованию в Собрании законодательства Финляндии. В постановлении должны также содержаться сведения о количестве голосов, полученных каждым кандидатом, участвовавшем во втором туре, а также общее число голосов избирателей, принявших участие во втором туре.

Согласно Закону о выборах новые выборы президента проводятся в 3-х случаях:

- во-первых, в случае смерти выдвинутого в надлежащем порядке кандидата или возникновения у него непреодолимых препятствий для действия в качестве кандидата, возникших до завершения проведения первого тура выборов;

- во-вторых, в случае смерти кандидата до завершения проведения второго тура выборов или возникновения у него непреодолимых препятствий для действия в качестве кандидата;

- в-третьих, в случае смерти лица, избранного на должность президента, или возникновения у него непреодолимых препятствий для осуществления президентских функций до вступления его/ее в должность.

В таких случаях Государственный совет страны издает постановление о проведении в кратчайшие сроки новых президентских выборов, которые должны приходиться на воскресенье. Министерство юстиции в срочном порядке уведомляет о решении Государственного совета министерство иностранных дел, окружные избирательные комиссии и Центр по регистрации населения, которые информируют об этом решении иные избирательные органы.

Вступление вновь избранного президента в должность

Вновь избранный президент вступает в должность в первый день месяца, следующего за месяцем проведения президентских выборов. Вступление его в должность заключается в принесении присяги следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя), избранный народом Финляндии на должности президента Финляндской Республики, клянусь, что при исполнении обязанностей президента буду

честно и точно соблюдать конституцию республики и законы, а также прилагать все

27

свои силы на благо народа Финляндии.» (§ 56 Конституции Финляндии 1999 г.)

Президент, избранный по итогам первого тура голосования, вступает в должность и приносит присягу на третий день после объявления о его/ее избрании. Срок полномочий президента начинает течь с момента принесения им/ею присяги.

Приложение № 1

Итоги выборов в парламент Финляндии в период с 1945 по 2007 гг.

Год

выборов

ПЦ СДПФ НКП СЛ СЗ ШНП ХДП ИФ ЛП СПФ Другие
1945 49 50 28 49 - 14 - - 9 - 1
1948 56 54 33 38 - 13 - - 5 1 -
1951 51 53 28 43 - 14 - - 10 1 -
1954 53 54 24 43 - 12 - - 13 1 -
1958 48 48 29 50 - 13 - - 8 1 3
1962 53 38 32 47 - 13 - - 13 1 3
1966 49 55 26 41 - 11 - 1 9 1 7
1970 36 52 37 36 - 11 1 18 8 1 -
1972 35 55 34 37 - 9 4 18 7 1 -
1975 39 54 35 40 - 9 9 2 9 1 2
1979 36 52 47 35 - 9 9 7 4 1 -
1983 38 57 44 26 - 10 3 17 - 1 4
1987 40 56 53 20 4 12 5 9 - 1 -
1991 55 48 40 19 10 11 8 7 1 1 -
1995 44 63 39 22 9 11 7 1 - 1 3
1999 48 51 46 20 11 11 10 1 - 1 1
2003 55 53 40 19 14 8 7 3 - 1 -
2007 51 45 50 17 15 9 7 5 - 1 -

ПЦ - Партия центра

СДПФ - Социал-демократическая партия Финляндии

НКП - Национальная Коалиционная партия

СЛ - Союз левых

СЗ - Союз зеленых

ШНП - Шведская народная партия

ХДП - Христианско-демократичекая партия

ИФ - Истинные финны

ЛП - Либеральная партия

СПФ - Сельская партия Финляндии партия

Приложение № 2

Президентские выборы 1919 - 2006 гг.

Г од выборов, способ, условия Кандидаты в Туры голосования и
избрания президенты кол-во голосов, набранных
кандидатами в
президенты
I II III
1) 1919 г. - президента Финляндии избирает парламент на основании Стольберг 143
переходных положений, Маннергейм 50
предусмотренных в § 94 Формы правления 1919 г., на 6-летний период Реландер 1
Таннер 1
2) 1925 г. - президента избирают выборщики на 6-летний период. 2 из 6 Реландер 69 97 172
партий, выдвинувших кандидатов в выборщики, не смогли выдвинуть Рюти 33 104 109
своих кандидатов в президенты Суолати 68 80
Вэисэнен 16 16
Таннер 79 2
Сёдрхольм 35
3) 1931 г. - президента избирают выборщики на 6-летний период. 2 из 6 Свинхувуд 88 98 151
партий, выдвинувших кандидатов в выборщики, не смогли выдвинуть Стольберг 58 149 149
своих кандидатов в президенты Каллио 64 53
Таннер 90
4) 1937 г. - президента избирают выборщики на 6-летний период. 2 из 6 Каллио 56 177
партий, выдвинувших кандидатов в Свинхувуд 94 104
выборщики, выдвигают единого кандидата в президенты. Одна партия не смогла выдвинуть кандидата в президенты. Стольберг 150 19
5) 1940 г. - После отставки президента Каллио выборщики, Рюти 288
избранные в 1937 г., проводят выборы прездиента на оставшийся не отбытый Хело 4
Каллио срок президентских полномочий. В стране действует Кивимэки 1

военное положение, введенное в 1939 г. Свинхувуд 1
6) 1943 г. - президента избирают выборщики, избранные в 1937 г., на 6- Рюти 269
летний период. В стране действует военное положение, введенное в 1939 г. Котилаинен 4
7) 1944 г. - Президент Рюти уходит в отставку. Парламент принимает чрезвычайный закон о назначении на должность президента Маннергейма на 6-летний период. В стране действует военное положение, введенное в 1939 г.
8) 1946 г. - Президент Маннергейм уходит в отставку. Парламент принимает чрезвычайный закон об избрании президента на оставшуюся не отбытую Маннергеймом часть своих президентских полномочий. По итогам голосования в парламенте Паасикиви получил 159 голосов, а Стольберг - 14 голосов депутатов. В стране действует военное положение, введенное в 1939 г.
9) 1950 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Паасикиви 171
период. 3 партии выдвигают единого кандидата в президенты. Одна партия Пеккала 67
не смогла выдвинуть своего кандидата. Кекконен 62
10) 1956 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Кекконен 88 102 151
период. Каждая партия выдвигает по Фагерхольм 72 114 149
своему кандидату Туомиойа/Паасикиви 57 84
Килпи 56
Тернгрен 20
Рюдман 7
11) 1962 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Кекконен 199
период. 3 партии выдвигают единого Аитио 62
кандидата в президенты, однако избирательный блок распался Паасио 37
накануне выборов. Одна партия не смогла выдвинуть своего кандидата, 3 партии выдвинули по одному кандидату. Скуг 2
12) 1968 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Кекконен 201
период. 4 партии выдвинули единого кандидата в президенты, 2 партии Вирккунен 66
выдвинули по одному кандидату и 1 партия не смогла выдвинуть кандидата. Веннамо 33
13) 1973 г. - Парламент издает чрезвычайный закон о продлении срока полномочий президента Кекконена на 4 года до 1978 г. (170 голосов - за, 28 - против, 1 - воздержавшийся).
14) 1978 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Кекконен 259
период. 6 партий выдвинули единого кандидата в президенты и 3 партии Вестерхольм 25
выдвинули по одному кандидату. Веннамо 10
Салонен 6
15) 1982 г. - Президента страны избирают выборщики на 6-летний Коивисто 167
период (в выборах принимает участие 301 выборщик). Президент Кекконен Холкери 58
подает в отставку до истечения срока Виролаинен 53
своих полномочий по причине болезни. 8 партий выдвигают кандидатов, 2 партийных выборщика Кивисте 11
поддерживают кандидатов, Йанссон 11
выдвинутых другими партиями. Сипилэ 1

16) 1988 г. - Президента избирают выборщики на 6-летний период. 2 партии выдвигают единого кандидата, 3 партии выдвигают по одному кандидату. В соответствии с новыми правилами президентских выборов, вступившими в силу в 1987 г., президент избирался путем прямых выборов из числа официально выдвинутых кандидатов. Кандидат считался выбранным, если он набрал 50%+1 голос избирателей. Если ни одному кандидату не удавалось набрать такое большинство голосов избирателей, то президента в таком случае избирали выборщики, которые в свою очередь избирались одновременно с президентом в ходе первого тура. В выборах 1988 г. ни один кандидат не набрал требуемое абсолютное большинство голосов избирателей.

Прямые выборы

Голосование

выборщиков

Коивисто

Вэурунен

Холкери

Кивисте

Кайанойа

ИТОГО:

Кол-во

голосов

1 513 234 636 375 570 340 330 072

44 428

3 158 090

%

голосов

избира

телей

47,9

20,2

18,1

10,5

1,4

78,2 %

144

68

63

26

0

189

68

18

26

0

17) 1994 г. - Впервые президент избирался путем прямых всеобщих выборов в два тура. В первом туре принимало участие 11 кандидатов: 7 кандидатов были выдвинуты партиями и 4 избирательными объединениями, образованными избирателями.

Результаты первого тура, проводимого 16.01.1994:

Кандидаты Кол-во голосов % голосов избирателей
Марти Ахтисаари 828 038 25,9
Элизабет Рен 702 211 22,0
Пааво Вэюрюнен 623 415 19,5
Раймо Иласкиви 485 035 15,2
Кейо Коронен 186 936 5,8
Клаес Андерссон 122 820 3,8
Пертти Виртанен 95 650 3,0
Эва Кускоски 82 453 2,6
Тоими Канкаанниеми 31 453 1,0
Суло Аиттониеми 30 622 1,0
Пека Тиаинен 7 320 0,2
ИТОГО: 3 195 953 78,4
В первом туре ни одному кандидату не удалось набрать требуемого абсолютного большинства голосов избирателей, т.е. 50%+1 голос.
Результаты второго тура, проводимого 6.02.1994:
Марти Ахтисаари 1 722 313 53,9

Элизабет Рен 1 475 856 46,1
ИТОГО: 3 198 169 78,7
18) 2000 г. - Президент избирался на 6-летний период путем прямых всеобщих
выборов в два тура. В первом туре принимало участие 7 кандидатов.
Результаты первого тура, проводимого 16.01.2000:
Кандидаты Кол-во голосов % голосов избирателей
Тарья Халонен 1 224 063 40,0
Эско Ахо 1 051 123 34,4
Риитта Уосукаинен 391 852 12,8
Элизабет Рен 241 739 7,9
Хейди Хаутала 100 731 3,3
Илкка Хакалето 31 362 1,0
Ристо Куисма 16 919 0,6
ИТОГО: 3 057 789 76,9
В первом туре ни одному кандидату не удалось набрать требуемого абсолютного
большинства голосов избирателей, т.е. 50%+1 голос.
Результаты второго тура, проводимого 6.02.2000:
Кандидаты Кол-во голосов % голосов избирателей
Тарья Халонен 1 644 532 51,6
Эско Ахо 1 540 803 48,4
19) 2006 г. - В третий раз президент избирался на 6-летний период путем всеобщих
прямых выборов в 2 тура. В первом туре приняло участие 8 кандидатов: 7 кандидатов
были выдвинуты партиями и 1 кандидат - избирательным объединением, состоявшим из избирателей.
Результаты первого тура, проводимого 15.01.2006:
Кандидаты Кол-во голосов % голосов избирателей
Тарья Халонен 1 397 030 46,3
Саули Ниинисте 725 866 24,1
Матти Вананен 561 990 18,6
Хейди Хаутала 105 248 3,4
Тимо Соини 103 492 2,0
Бьярне Каллис 61 483 2,0
Хенрик Лакс 48 703 1,6
Арто Лати 12 989 0,4
ИТОГО: 3 016 801 73,9
В первом туре ни одному кандидату не удалось набрать требуемого абсолютного большинства голосов избирателей, т.е. 50%+1 голос.
Результаты второго тура, проводимого 29.01.2006:
Кандидаты Кол-во голосов % голосов избирателей
Тарья Халонен 1 630 980 51,8
Саули Ниинисте 1 518 333 48,2
ИТОГО: 3 149 313 77,2

К.ю.н., ст. преп. кафедры Конституционного права МГИМО (У) РФ

Кремянская Е.А.

ГЛАВА 7

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАНАДЫ

Интересные факты

• Для обеспечения независимости выборов У полномоченный по выборам (Chief Electoral Officer of Canada) и его Ассистент (Assistant Chief Electoral Officer) не могут голосовать на федеральных выборах;

• самый крупный избирательный округ Нунавут (Nunavut) имеет площадь 2093190 квадратных километров, а самый маленький избирательный округ Папино (Papineau) имеет площадь 9 квадратных

километров;

• финансировать политические партии и выборы запрещено иностранным гражданам и иностранным организациям.

Основы конституционного статуса Канады

Канада - федеративное демократическое государство. Оно было образовано в 1867 году принятым британским парламентом Актом о Британской Северной Америке, который является одним из основных законов страны. В 1982 г., канадским парламентом был принят новый Конституционный Акт. Он консолидировал Акт 1867 г. и все дополнения к нему, добавив формулу изменения Конституции, а также Хартию Прав и Свобод. Составной частью Конституции являются, кроме того, некоторые неписаные обычаи, регулирующие, например, формирование Правительства страны. Акт о Британской Северной Америке закрепил федеративное устройство страны и парламентарную форму правления, которые были подтверждены Актом 1982 года.

По форме правления Канада - конституционная монархия. Главой государства является Королева Великобритании. Королеву в стране на постоянной основе представляет Генерал-губернатор, назначаемый ею (с 1952 г. из канадских граждан) по рекомендации Премьер-министра Канады и обладающий лишь символическими, главным образом, церемониальными полномочиями.

Законодательная власть в Канаде представлена Сенатом и Палатой общин. Сенаторы Канады назначаются, причем не самими провинциями, интересы которых они призваны защищать, а федеральным Правительством. Исполнительная - монархом Великобритании (и его представителем - Генерал губернатором), а также Правительством.

В компетенцию федерального правительства входят разработка и реализация программ федеральной власти, создание или ликвидация при необходимости тех или иных государственных органов, ведение переговоров и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с зарубежными странами.

Правительство обладает правом законодательной инициативы, в соответствии с которым оно разрабатывает и вносит на обсуждение парламента законопроекты, касающиеся различных сфер общественно-политической жизни страны. В условиях канадской парламентской системы правления, где правительство создается партией, обладающей большинством депутатских мест при более или менее жесткой партийной дисциплине, как правило, большинство законопроектов, представленных правительством, получает силу закона. Этому в значительной мере способствует и то, что министры кабинета в подавляющем своем большинстве назначаются из числа членов Палаты общин.

Правительство обладает некоторыми полномочиями парламента в области принятия законов. Оно вправе издавать акты, представляющие собой административные распоряжения, требующие лишь одобрения генерал-губернатором и по сути дела имеющие силу закона. Однако именно федеральное правительство занимает центральное место в государственно-политической и властной системе Канады. В его руках сосредоточены основные рычаги исполнительной власти, реальное руководство государственной политикой и политическими процессами.

Законодательная власть в Канаде представлена Сенатом и Палатой общин

Сенат рассматривает и, как правило, утверждает законопроекты, принятые Палатой общин. Однако он не имеет права законодательной инициативы по финансовым вопросам, контроля над исполнительной властью, выражения вотума недоверия правительству. В силу этого особенность канадского Сената состоит в том, что его члены, как правило, являются членами той партии, к которой принадлежит действующий Премьер-министр страны. С этой точки зрения канадский Сенат отличается от верхней палаты законодательного собрания большинства федеративных государств.

Сенат формируется по принципу равного представительства регионов. В настоящее время 24 местами в нем представлены Онтарио и Квебек, по 6 мест западные провинции (Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия), по 10 мест приморские провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик при 4 местах острова Принца Эдуарда), 6 местами располагает провинция Ньюфаундленд и по одному месту Юкона и Северо-Западные территории. Конституция предусматривает также возможность увеличения числа Сенаторов до 112.

В парламенте ведущая роль принадлежит Палате общин, 308 членов избираются всеобщим, прямым, тайным голосованием, в одномандатных округах, по мажоритарной системе, сроком на 5 лет. Палата общин принимает решения по всем вопросам, выносимым на ее рассмотрение правительством в соответствии с конституционными полномочиями федерации.

По новой Конституции канадский парламент обладает исключительными полномочиями в таких ключевых сферах политической жизни, как структура и порядок деятельности центральных органов власти, государственные финансы, бюджет, собственность в отношении отдельных отраслей промышленности и предприятий, внешняя политика, обороны и т.д., т.е. контроль практически во всех сферах, отнесенных Конституцией к компетенции федерального правительства.

Организация судебной системы Канады является предметом регулирования Конституции и в частности, Акта 1867 года. По определению этого Акта судебная власть в Канаде делится между федеральным уровнем и провинциями. Показательно, что вопросами назначения судейского корпуса, в том числе и в суды провинций ведает федеральный центр. Полномочиями по назначению судей Верховных судов провинций, которые включают в себя апелляционные суды провинций и суды обычной юрисдикции обладают федеральные власти, так же как и полномочиями по выплате им вознаграждения и по смещению их с должностей. Таким образом, очевидна определенная зависимость местных судов от федеральных властей.

В Канаде можно обнаружить классическую двухпартийную систему, стержень которой составляют две партии - либеральная и консервативная. Тем не менее, существуют и третьи партии, которые иногда имеют довольно существенное значение на политической арене Канады. Кроме того, важную роль играют партии, организованные и действующие на провинциальном уровне.

Зарождение и становление избирательной системы. Законодательство о выборах

Корни канадской избирательной системы можно обнаружить еще в средневековой Англии, когда в 1215 году была принята Великая Хартия Вольностей (Magna Carta), документ, заложивший, основы, в том числе и избирательной системы стран англо-саксонской правовой системы.

За редким исключением до 1917 года голосовать в Канаде могли только представители мужской части населения, причем и это право было ограничено цензом собственности. Хотя до 1849 года в Нижней Канаде женщины голосовали на легальных основаниях. В основном это были вдовы, так как только они могли соответствовать ограничениями, устанавливаемым в отношении избирательных барьеров, одним из которых являлся имущественный барьер. Соответственно и в остальных частях Канады до 1849 года теоретически женщины могли участвовать в голосовании, однако они не принимали участия в связи с определенными социальными барьерами. Лишь в 1919 году женщины в Канаде получили официально право голосовать на федеральных выборах, и только к 1940 году это право включило в себя право голосования и на выборах, проводимых в провинциях. Существовало ограничение избирательного права по расовому критерию и аборигенные жители не могли участвовать в выборах. Однако в 1960 году это дискриминирующее положение было отменено и все дееспособные граждане были наделены равным избирательным правом.

Первая официальная перепись избирателей на федеральном уровне была осуществлена в 1917 году, однако в результатом переписи так и не появился официальный список избирателей. В течение последующих 20 лет предпринималось еще несколько попыток создать федеральный список избирателей, однако препятствием созданию такого списка было технологическое несовершенство. Только в 1992 году появился первый электронный федеральный список избирателей, а в 1996 году законодательно закреплен Национальный Регистр Избирателей (National Register of Electors), который в настоящее время служит основой списка избирателей для каждой избирательной компании.

Канадское законодательство с 1948 года требует, чтобы кандидат на выборах обладал как пассивным, так и активным избирательным правом. В соответствии с положениями Акта о Выборах (Canada Elections Act), принятого в 2000 году, в настоящее время каждый избиратель, чей возраст составляет более чем 18 лет, имеет право принимать участие в выборах.

Представляется интересной эволюция подхода к досрочному голосованию. В период с 1920 по 1993 год только определенные категории избирателей имели право голосовать заранее. В настоящее время любой избиратель может принимать участие в досрочном голосовании. Открепительные талоны впервые появились в 1920 году для использования кандидатами и их представителями, поскольку зачастую работа мешала кандидатам и их представителям принимать участие в голосовании по месту жительства. В настоящее время целый ряд категорий избирателей имеет право получения открепительных талонов, и такие права предоставляются в случае подтвержденной невозможности голосования на своем избирательном участке в день выборов.

С 2000 года избиратель, который по состоянию здоровья не может голосовать на избирательном участке может произвести свой выбор дома, в присутствии служащего избирательной комиссии и свидетеля.

В настоящее время основными нормативными актами, регулирующими избирательный процесс в Канаде можно назвать Акт о Выборах 2000 года, Акт о расходах на выборах 1974 года, Акт о подоходном налоге.

Система избирательных органов

В Канаде можно выделить две системы избирательных органов - одну на уровне федерации, другую - на уровне провинций.

Предметом нашего изучения являются федеральные органы. К ним относят главное официальное должностное лицо, занимающееся выборами - Уполномоченного по выборам (Chief Electoral Officer). Основным и главным его полномочием является обеспечение соблюдения избирательного законодательства. Уполномоченный по выборам возглавляет специально созданный орган - Выборное ведомство (Elections Canada), которое занимается организацией выборного процесса в Канаде. К полномочиям Выборного ведомства относятся также вопросы, связанные с исполнением законодательства о политических партиях, контроль расходования денежных средств при проведении избирательных компаний, координация деятельности местных избирательных органов. Уполномоченный по выборам несет ответственность за назначение и прекращение полномочий Уполномоченными по выборам в избирательном округе (Returning Officer). При этом он устанавливает критерии, применимые к кандидатам на эти должности. Уполномоченные по выборам в избирательном округе назначаются на срок десять лет и после консультаций, осуществляемых Уполномоченным по выборам с лидерами всех ведущих политических партий, срок полномочий Уполномоченного по выборам в избирательном округе может быть продлен.

Избирательные округа. Представительство в Палате общин базируется на географическом разделении по избирательным округам. Число избирательных округов установлено по формуле, зафиксированной еще в Конституционном Акте 1867 года, а именно: один депутат Палаты общин избирается по каждому избирательному округу.

С 1964 года специально созданные независимые комиссии занимаются контролем над определением избирательных округов в зависимости от изменения численности населения и других факторов. В десяти провинциях каждые десять лет происходит обновление состава округов.

Процесс пересмотра избирательных границ обычно называется «перераспределение». Такое перераспределение происходит с учетом положений Акта о перераспределении границ. В соответствии с решением от 2003 года в Канаде насчитывается 308 избирательных округов.

Избирательная система. В Канаде выборы проходят по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. В каждом избирательном округе, кандидат, набравший большинство голосов, получает место в Палате общин и представляет в ней свой избирательный округ, при этом нет необходимости набирать более пятидесяти процентов голосов в этом избирательном округе. В выборах может участвовать любое число кандидатов, однако кандидат может участвовать только в выборах в одном избирательном округе - или самостоятельно, или в составе определенной политической партии.

Право быть выдвинутым в кандидаты на общефедеральных выборах гарантируется Конституционным Актом 1982 года.

Гражданин Канады, достигший возраста 18 лет на день выборов, имеет право быть номинирован кандидатом в депутаты за исключением тех случаев, которые предусмотрены статьей 77 Акта о Выборах в Канаде. Кандидат может баллотироваться только в одном избирательном округе, однако, совсем не обязательно, чтобы он был зарегистрирован как избиратель этого округа или жил в этом округе. До 1970 года минимальный возраст для участия в голосовании составлял 21 год. Снижение возрастного ценза сопровождалось большими сомнениями, высказываемыми общественностью - насколько политически подкованы и самостоятельно мыслят люди в восемнадцатилетнем возрасте. Однако, несмотря на сомнения, возрастной порог был снижен.

Кандидаты, которые участвуют в выборах, являясь членами зарегистрированной партии, обычно включают название своей партии в информацию, расположенную в избирательном бюллетене, тогда как независимые кандидаты, указывают на это непосредственно. По сложившейся практике, около пяти процентов кандидатов являются независимыми кандидатам.

Процедура проведения выборов

Началом избирательной компании в Канаде является официальная просьба Премьер-министра, обращенная к Генерал-Губернатору распустить Парламент и назначить новые выборы (выпустить приказ о выборах - writ). Эта просьба начинает собой период избирательной компании, которая завершается подсчетом голосов по результатам голосования. Максимальный период федеральной избирательной компании не установлен законом, однако компания не может длиться менее чем 36 календарных дней. Период избирательной компании в провинции устанавливается законодательством каждой провинции.

Организацией выборного процесса занимается специальное агентство (избирательная комиссия), которое возглавляет Уполномоченный по выборам (Chief Electoral Officer). Уполномоченный по выборам направляет приказ о проведении выборов в адрес Уполномоченного по выборам по избирательному округу (Returning Officer). Такой приказ содержит три даты: окончательный срок заполнения всех документов кандидатами, дату выборов и дату возврата Приказа Уполномоченному по выборам, причем этот Приказ должен содержать имена победивших кандидатов.

Следующим этапом, после направления такого приказа является этап выбора кандидатов, когда кандидаты, отобранные партиями или решившие баллотироваться самостоятельно, заполняют необходимые документы. По общему правилу такие документы содержат контактную информацию кандидата, фотографию в некоторых случаях, а если кандидат представляет партию, то и письмо-направление от этой партии.

Под этим документом необходимо, получить подпись, по крайней мере ста дееспособных избирателей округа, в котором будущий кандидат собирается баллотироваться (в удаленных и больших по площади округах достаточно пятидесяти подписей).

Свидетель подтверждает подлинность каждой подписи и подписывает карточку на выдвижение кандидатом. После этого карточка отдается Уполномоченному по выборам вместе с заявлением за подписью кандидата о согласии быть выдвинутым кандидатом в депутаты, заявлением за подписью официального представителя о его согласии принять эту должность.

Если кандидаты пользуются поддержкой какой-то политической партии и хотят, чтобы их имя стояло рядом с названием этой партии на избирательных документах, они должны представить письмо с выражением поддержки за подписью руководителя этой партии или ее представителя одновременно с карточкой на выдвижение. При отсутствии такого письма в карточке на выдвижение кандидаты должны указать являются ли они независимыми кандидатами. Карточка на выдвижение и другие необходимые документы должны быть представлены Уполномоченному по выборам в день выдвижения кандидатов в депутаты.

Кандидаты должны внести залог в размере одной тысячи долларов в качестве гарантии того, что они будут соблюдать все условия и выполнять все обязанности, связанные с их выдвижением кандидатами в депутаты. Кандидат получает возмещение в размере половины этой суммы при своевременном предоставлении отчета о расходах на проведение избирательной кампании и балансового отчета, если он набрал не менее пятнадцати процентов голосов.

После регистрации для участия в выборах кандидат должен назначить своего официального представителя и аудитора. Официальный представитель может быть назначен еще до того, как будет объявлено о проведении выборов, то есть, как только 28 Здесь и далее - канадские доллары.

потенциальный кандидат начинает нести расходы, связанные с приобретением товаров и услуг, которые ему понадобятся на период выборов.

Законодательно в Канаде устанавливаются требования к кандидатам на выборную должность. По сути, эти требования очень схожи с требованиями к простому избирателю, однако есть и исключения.

Кандидат на выборную должность должен быть не младше 18 лет, иметь гражданство Канады и иметь определенное место жительства на территории страны, хотя это требование не является столь строгим в настоящее время. В тоже время можно заметить и определенные ограничения, установленные законом в отношении потенциальных кандидатов.

Лицо, признанное виновным в нарушении избирательных законов или нелегальной деятельности в области выборов отстраняется от участия в выборах на срок пять лет. Лица, участвовавшие в предыдущей избирательной компании, однако не отчитавшиеся о расходовании денежных средств и не заполнившие отчеты - не могут участвовать в следующих выборах. Некоторые официальные лица (шерифы, клерки, атторнеи) также не могут принимать участие в выборах, поскольку являются членами местных законодательных органов или местных советов.

Особенностями выборной системы Канады является максимальная прозрачность и четкий порядок проведения выборов. Кандидаты, политические партии, любые лица, участвующие в выборах подвергаются строгому контролю специальными органами. Они должны полностью соответствовать всем требованиям в отношении порядка регистрации, объемов и источников финансирования, порядка проведения избирательно кампании. При этом, вся информация о деятельности партии или кандидата обязательно становится публично доступной для избирателей.

Законодательно устанавливаются определенные лимиты финансирования, что позволяет сделать участие в выборах более доступным для небогатых слоев населения.

Финансирование выборов

Со времени получения независимости канадская система обеспечивала:

1) выплату компенсации за понесенные кандидатами расходы во время избирательной кампании в полном объеме или частично;

2) предоставление зарегистрированным политическим партиям бесплатного эфирного времени и

3) возможность предоставления ограниченных налоговых льгот для тех, кто субсидировал партии и кандидатов. Акт о финансировании выборов 1974 г. не разрешал выплачивать никакой доли компенсации политическим партиям за их расходы при проведении отдельных (не всеобщих) выборов, но в 1980 г. эта ситуация изменилась. Однако многие критики считают, что действующие канадские законы по финансированию выборов (например, Акт о подоходных доходах), не обеспечивают достижения ими своих целей и содержат слишком много лазеек.

Прямое финансирование

В соответствии с Законом о выборах в Канаде, кандидат, набравший в избирательном округе не менее пятнадцати процентов голосов, имеет право на частичную компенсацию своих расходов из федерального консолидированного фонда доходов. Максимальный размер этой компенсации составляет менее пятидесяти процентов той суммы, которую ему разрешается израсходовать во время избирательной кампании (при условии того, что партия набрала не менее двух процентов голосов на предыдущих выборах), а пятьдесят процентов она фактически тратит, чтобы получить место в Палате общин.

Таким же образом, зарегистрированная политическая партия, которая тратит десять процентов лимита, выделенного на расходы в ходе избирательной кампании, получает право на государственную компенсацию в размере двадцати двух с половиной процентов от расходов, затраченных на избирательную кампанию. Соответственно, чтобы объяснить, каким образом действуют прямые субсидии в действующей канадской системе, необходимо, во-первых, указать ограничения, которые накладывает система на расходы кандидатов и политических партий по проведению избирательной кампании.

В соответствии с Актом о выборах политическая партия, которая набрала, как минимум два процента голосов на федеральных выборах имеет право получить 1,75 доллара за каждый набранный голос. Эта сумма корректируется в зависимости от официального уровня инфляции, зафиксированного в стране.

Пожертвования от частных лиц- резидентов Канады

Чтобы в конечном итоге получить возможность на компенсацию половины расходов, потраченных кандидатом на избирательную кампанию, кандидат должен четко следовать правилам, установленным Актом о Выборах. Первым шагом, который он должен предпринять после объявления о проведении всеобщих или дополнительных выборов, является назначение «официального доверенного лица». В ходе избирательной кампании, это официальное лицо осуществляет все платежи, ведет учет поступлений, регистрирует фамилии тех, кто субсидирует суммы более ста долларов. В дополнение к этому, официальное доверенное лицо должно осуществлять контроль над тем, чтобы общая сумма расходов кандидата находилась в пределах размеров, установленных Актом о выборах. Эта сумма, в которую не входит оплата поездок, проживание и другие разумные «личные расходы», определяется, беря за основу первоначальную предельную сумму по расходам, установленную законом, и умножая ее на индекс прожиточного минимума, который должен рассчитывать председатель центральной избирательной комиссии и ежегодно публиковать.

Установлены законодательные ограничения по пожертвованиям физических лиц в адрес политических партий. Так, физическое лицо не может пожертвовать более одной тысячи долларов одной зарегистрированной партии в течение одного года. Также частное лицо не может пожертвовать более одной тысячи долларов независимому кандидату в рамках предвыборной компании. Необходимо отметить, что пожертвование включает себя не только денежные средства, но также товары и услуги.

Для увеличения лимита расходов по проведению кампании в целом в малонаселенных округах северных районов, а также в провинции Юкон и Северозападных территориях существуют специальные положения.

Финансирование выборов политическими партиями

Избирательная кампания характеризуется довольно сильной централизацией. От кандидатов не требуется, чтобы они принадлежали к национальной партии, поэтому периодически избираются «независимые» кандидаты. Однако в подавляющем большинстве случаев, численность и популярность политической партии кандидата, и в первую очередь ее лидера, является единственным наиболее важным фактором, определяющим результат выборов.

Канадская система финансирования избирательной кампании учитывает центральную роль, которую играют партии в политической системе Канады, позволяя им осуществлять расходы за собственный счет, кроме расходов кандидата в отдельных округах. На практике это означает то, что канадские национальные политические партии могут вести скоординированную рекламную кампанию в прессе и через электронные средства массовой информации. Акт о выборах определяет, что только партии имеют право тратить средства в объемах, определяемых путем умножения индекса, отражающего рост минимального прожиточного минимума, на число избирателей внесенных в предварительный список в каждом избирательном округе, в котором баллотируется данный член партии.

Ограничения, накладываемые на расходы по проведению политическими партиями избирательной кампании, не распространяются на субсидии, которые вносит национальная политическая партия в пользу отдельного кандидата. При расширении возможностей, партия, как правило, решает взять на себя посильные расходы на проведение кампании через своих кандидатов, нежели проводить ее за свой счет. Это делается потому, что 50% предполагаемых расходов кандидата могут быть возвращены государством, в то время, как только 22,5% предполагаемых расходов партии могут быть компенсированы из консолидированного фонда доходов.

В соответствии с Актом о выборах, компенсация выплачивается только по счету фактических расходов кандидата или политической партии, произведенных в ходе избирательной кампании. Термин «расходы на проведение выборов» означает расходы «с целью поддержки или выступления во время выборов непосредственно против конкретной зарегистрированной партии или избрания конкретного кандидата».

Канадский Акт о Выборах не предоставляет средств на выплату субсидий лицам, которые привозят избирателей на избирательный участок. Стоимость печатных изданий и распространение литературы может быть частично компенсированы из консолидированного фонда прибылей, но в Законе о выборах нет положений относительно прямого или полного субсидирования данного вопроса.

В соответствии с Актом о выборах, радиовещательные станции, слушателями которых являются большинство тех канадцев, родной язык которых тот же, на котором происходит вещание, должны предоставлять каждой зарегистрированной партии не менее двух минут бесплатного времени в сроки с 29 дня до дня голосования. Объем предоставляемого бесплатного времени должен быть не меньше, чем общее время, предоставленное во время предыдущей всеобщей избирательной кампании. Таким образом, если число политических партий, имеющих право участвовать, в выборах, уменьшилось в период между всеобщими выборами, то оставшиеся политические партии имеют право разделить высвободившееся время между собой, увеличив, таким образом, свое время.

Одной из причин, по которой в Канаде нельзя радио и телевизионным станциям предоставлять политическим партиям больше бесплатного времени, является то, что в соответствии Актом о выборах, каждый телеканал или радиостанция, в сроки, начиная за 29 дней до дня голосования должна предоставить всем зарегистрированным партиям 6,5 часов эфирного времени за плату. В Акте о выборах говорится, что эти часы должны быть разделены в соответствии с соглашением с партиями, и если такое соглашение не может быть достигнуто, это время должно быть распределено арбитром по вопросам радиовещания, назначаемым правительством.

В соответствии с канадским Актам о подоходном налоге, налогоплательщик при расчетах облагаемого налогом годового дохода не должен уменьшать политические субсидии, но на них предоставляются налоговые льготы в размере до 500 долларов в год на счет взносов в пользу зарегистрированных партий или официальных кандидатов во время федеральных выборов.

Частным лицам, корпорациям и другим организациям предоставляются льготы в размере 75% за их вклад в сумме до 100 долларов, 50% - за их вклад в сумме до 450 долларов, и 33,3% за любой дополнительный вклад в сумме до 600 долларов.

Во время всеобщих избирательных кампаний председатель центральной избирательной комиссии развертывает «широкую программу информирования избирателей», помещая в газеты объявления и передавая по радио и телевидению сообщения.

Отдельным кандидатам, разрешается оплачивать расходы во время избирательной кампании только из средств, собранных в этот же период. У канадских политических партий имеются такие счета как Прогрессивный консервативный фонд Канады, но Акт о Выборах не разрешает создание организации подобной комитету политических действий в США

До недавнего времени не применялись ограничения на политические взносы, вносимые иностранными частными лицами, корпорациями или организациями. Однако реформой 2006-2007 года четко было ограничено участие иностранцев в политической жизни, в связи с чем, в настоящее время только граждане и постоянные резиденты Канады могут финансировать политические партии.

Выборы являются областью финансовой отчетности. В Законе о выборах содержатся специальные, довольно сложные требования, предъявляемые к доверенным лицам и аудиторам национальных партий, ассоциациям и кандидатам.

В соответствии с канадскими законами о финансировании избирательных кампаний главное доверенное лицо обязано представить председателю центральной избирательной комиссии квитанции и аудиторский отчет в течение шести месяцев после завершения отчетного периода этой партии. В отчете должна содержаться информация о «сумме денежных средства и коммерческой стоимости товаров и услуг, предоставленных данной партии», а также фамилии лиц и названия организаций, внесших более 100 долларов или предоставивших товары и услуги на такую же сумму в течение соответствующего периода.

Канадская система финансирования избирательной кампании также требует, чтобы главное доверенное лицо зарегистрированной партии предоставило председателю центральной избирательной комиссии отчет о расходах и отчет аудитора в течение шести месяцев после выборов. При подготовке этих отчетов, главное доверенное лицо партии и его аудитор, как правило, должны ссылаться на детальное изложение того, что доверенные лица должны нанять человека для регистрации всех расходов, стоимость которых превышает 25 долларов.

В течение четырех месяцев после выборов все официальные уполномоченные, назначенные кандидатами, должны направить «отчеты, касающиеся расходов на выборах», и отчеты аудиторов с указанием всех расходов и всех полученных субсидий. В отчеты так же должны быть включены все частные лица и предприятия, внесшие на нужды избирательной кампании кандидата более 100 долларов деньгами или товарами и услугами. Сами кандидаты в те же самые временные рамки обязаны представить отдельную декларацию, отражающую расходы в ходе избирательной кампании. Это требование, кажется, включено с той целью, чтобы кандидаты лично проявили свое уважение к соблюдению канадского закона о финансировании избирательной кампании.

Ответственность за нарушение законодательства о финансировании

Акт о выборах устанавливает целый ряд нарушений, которые могут быть совершены, если не выполнять положения по финансированию избирательной кампании. Большинство из этих положений влекут за собой наказание в виде тюремного заключения сроком на пять лет и штрафом 5000 долларов, привлечение к ответственности по обвинительному акту и с максимальным приговором к одному году тюремного заключения и штрафу в размере 1000 долларов при упрощенном производстве. Однако некоторые нарушения Акта наказываются административными штрафами в различных размерах.

Уполномоченный по выборам наделен полномочиями принимать решение по вопросу о привлечении к ответственности за нарушения, совершенные в соответствии Актом о выборах. Надо сказать, что серьезных политических скандалов, связанных с нарушением законов о финансировании избирательной кампании пока не было.

Существующая в Канаде система обеспечивает федеральное финансирование избирательных кампаний. Г осударственные средства не выделяются лицам, желающим начать кампанию по выдвижению лидера в своей партии или стать кандидатом от партии на всеобщих или дополнительных выборах. Поскольку эти шаги являются составной частью всего процесса выборов, некоторые эксперты по канадской избирательной системе считают, что федеральное правительство должно оказывать помощь лицам, пытающимся выполнять исключительно важную роль на политической арене.

Очевидно, что канадская система федерального финансирования избирательных кампаний довольно сложная. Поэтому, не удивительно, что ряд проблем этой системы в последние годы достаточно широко обсуждаются. Тем не менее, важно понимать, что роль, которую взяло на себя федеральное правительство по частичному финансированию избирательных кампаний и ограничению расходов на проведение кампаний, широко поддерживается. Действительно, существует много мнений в пользу расширения этих возможностей через работу Королевской комиссии по реформе избирательной системы и финансировании партий.

В соответствии с Актом о Выборах правонарушения подразделяются на «бесчестные деяния» и «противозаконные деяния» (нарушение положений Акта), за которое полагается определенное наказание. Так, например, лица, нарушившие положения закона, могут быть лишены права выбирать и, как следствие этого, права быть выдвинутыми кандидатами в депутаты на период от пяти до семи лет. Если кандидат или какое-то лицо с его разрешения преднамеренно превысит установленный предел расходов на избирательную кампанию, это тоже рассматривается как правонарушение и в соответствии с Актом о выборах в Канаде этот кандидат считается виновным в совершении противозаконных действий. Непредставление кандидатом отчета о расходах на избирательную кампанию, помимо случаев, предусмотренных в Акте, также рассматривается как противозаконное действие.

Поскольку кандидаты несут ответственность за действия своих работников и представителей, то они и их официальные представители должны проявлять исключительную осмотрительность при делегировании своих прав и обязанностей своим работникам в период выборов.

Итак, в Канаде можно отметить следующие особенности финансирования политических партий и избирательного процесса:

- Только граждане или постоянные резиденты Канады имеют право совершать пожертвования в зарегистрированные политические партии.

- Пожертвования ограничены суммой чуть более 1000 долларов (в настоящее время 1100 долларов) в каждый календарный год каждой зарегистрированной политической партии, каждому независимому кандидату на конкретные выборы.

- Пожертвования, осуществляемые наличными денежными средствами политическим партиям, ограничены суммой в двадцать долларов.

- Корпорации, профсоюзы, ассоциации не могут совершать пожертвования в политических целях.

- Кандидаты не могут принимать никакие подарки (кроме как пожертвования на их избирательные кампании), так как такие подарки могут повлиять на их дальнейший статус членов Палаты общин, однако не возбраняется принимать подарки от родственников или в соответствии с нормами протокола.

- Необходимо сообщать соответствующим службам имена и адреса лиц, которые предоставили подарки кандидату на сумму более 500 долларов.

партии.

- Устанавливается срок исковой давности по нарушениям выборного законодательства - пять лет.

Предвыборная агитация

В Канаде установлены определенные законодательные ограничения и правила проведения предвыборной агитации. Прежде всего, любая предвыборная агитация разрешена и возможна только на территории Канады, запрещается размещение материалов в средствах массовой информации иных государств. Запрещена агитация в день предшествующий дню голосования и в сам день голосования.

Все кандидаты должны иметь одинаковую возможность доступа к основным средствам массовой информации. Каждое СМИ обязано предоставить 6,5 часов в день в период с 29 дня до голосования до второго дня до голосования кандидатам и их представителями для платного размещения агитационных материалов. Необходимо заметить, что стоимость платного размещения агитационных материалов не должна отличаться от обычной стоимости размещения рекламных материалов в данном средстве массовой информации.

Для поддержания порядка при проведении предвыборной агитации назначается специальное должностное лицо - Арбитр по предвыборной агитации (Broadcasting Arbitrator), который уполномочен следить за справедливым распределением времени агитации между всеми сторонами. Кроме того, каждый кандидат и каждая партия имеют право на получение бесплатного времени для проведения агитации.

Долгое время в Канаде существовала довольно порочная практика, когда третьи лица, то есть лица, не являющиеся ни представителями партий, ни кандидатами брали на себя расходы по проведения агитационной компании и даже зачастую организацию агитационной компании. Такая практика являлась явным нарушением духа законодательства о выборах и в 2000 году появились законодательные новации, связанные с ограничением такой практики.

Так, лицо или группа, желающая участвовать в финансировании агитационной компании, обязана зарегистрироваться у Уполномоченного по выборам, если расходы

на агитационную компанию будут превышать сумму в пятьсот долларов, при этом общая сумма расходов на всю избирательную компанию не может превышать сто пятьдесят тысяч долларов и трех тысяч долларов на агитационную компанию одного кандидата.

Зарегистрированные третьи лица обязаны полностью сохранять всю имеющуюся информацию и затем, в течение четырех месяцев после окончания выборов подготовить и представить отчет об использовании денежных средств на проведение агитационной компании. Указанная информация подлежит печати в средствах массовой информации в целях публичного ознакомления с ней граждан. Нельзя не отметить, что вышеуказанные нормы оспаривались в Верховном Суде Канады, однако судом была подтверждена их конституционность.

Большое значение в Канаде имеют телевизионные дебаты, которые обычно проводятся в рамках агитационной компании. Учитывая факт, что в Канаде официальными языками являются английский и французский, телевизионные дебаты довольно часто проводятся на этих двух языках.

В рамках агитационной компании стороны часто используют такое средство агитации как опросы, выявляющие расстановку политических сил. Такие опросы проводятся свободно и их результаты могут быть опубликованы в любой день за исключением дня голосования. При публикации результатов опроса необходимо указывать, кто финансирует проведение такого опроса и какие вопросы поставлены.

Хотелось бы отметить, что законодательство и, в частности, Акт о Выборах очень серьезно относится к подлогам в рамках проведения агитационной компании. Категорически запрещено распространять неавторизованную литературу (то есть литературу, в которой отсутствуют выходные данные), запрещено нести расходы на агитацию не выполнив требования о регистрации у Уполномоченного по выборам, предоставлять неточную информацию о всех расходах на проведение агитационной компании, предлагать и давать взятки, и.т.д.

Голосование

Участвовать в голосовании имеют право граждане Канады, которым на момент дня голосования исполнилось восемнадцать лет. Существуют определенные категории граждан, в отношении реализации избирательного права которых можно отметить некоторые особенности.

Так граждане Канады, которые участвуют в голосовании за рубежом, для реализации своего права должны явиться в определенные государством места для голосования. Обычно это территории посольств или консульств Канады. Военнослужащие самостоятельно заполняют бюллетени для голосования после начала выборов, причем обязанностью военнослужащего является обеспечение доставки бюллетеня в Оттаву до конца голосования. В силу решения Верховного суда Канады, вынесенного в 2002 году, все осужденные также в полной мере обладают избирательным правом, соответственно бюллетени для голосования такая категория лиц получает в своем исправительном учреждении. Граждане, не имеющие определенного места жительства, при предъявлении какого-либо удостоверения личности также могут принимать участие в голосовании. Право граждан Великобритании на участие в выборах в канадские представительные органы власти ограничено, начиная с 1970 года. До этого момента граждане Великобритании участвовали в выборах наравне с гражданами Канады.

В Канаде определено пять временных зон, в соответствии с этой регламентацией Акт о выборах устанавливает разное время для голосования в зависимости от временной зоны, при этом в любом случае общее время голосования составляет двенадцать календарных часов. Ни при каких условиях результаты голосования не могут быть опубликованы до окончания голосования в данной временной зоне.

Интересно отметить, что днем голосования является понедельник. Участие в выборах не императивно, однако традиционно канадцы проявляли довольно высокую активность в выборном процессе, хотя и в настоящее время эта активность снижается (с 75 процентов на выборах в 90 годах 20 века до 60-65 процентов на федеральных выборах в наше время). Ряд организаций и государственных органов обсуждают меры по повышению числа граждан, участвующих в выборах. Среди таких мер - введение пропорциональной избирательной системы, введение ответственности для граждан, не участвующих в выборах (обязательный вотум); снижение порога возрастного ценза, перенос голосования на воскресенье и другие меры. Как представляется, более эффективным явился бы перенос дня голосования на воскресенье (как это применяется во многих европейских государствах), однако по результатам опросов населения жители Канады не желают тратить свой выходной день на участие в голосовании, а значит, такие изменения в закон тоже вряд ли возможны.

Вопрос об обязательном вотуме обсуждается в Канаде довольно широко, в 2004 года один из сенаторов даже инициировал поправки в действующий сейчас Акт о Выборах 2000 года. Поправки заключались во включении в закон меры ответственности в виде денежного штрафа, за отсутствие избирателя на избирательном участке в день выборов без уважительной причины. Однако такая поправка не была принята с мотивировкой о недемократичности предлагаемых изменений.

Голосование осуществляется с помощью бюллетеня, заполняемого тайно и свободно. В Канаде установлена система - «один избиратель - один голос» и избирательно может голосовать только за одного кандидата.

Процедура голосования обычно выглядит следующим образом: избиратель прибывает на избирательный участок и регистрируются у местного уполномоченного по выборам, который проверяет, имеется ли имя избирателя в общем списке избирателей. При подтверждении наличия имени избирателя последний получает в руки избирательный бюллетень, в котором он отмечает желаемого кандидата в специальной кабинке для голосования. Затем бюллетень вкладывается в особый конверт и уже запечатанный возвращается местному уполномоченному по выборам. Каждый бюллетень имеет свой уникальный номер, такой же номер расположен на конверте, соответственно, уполномоченный сверяет номера и при совпадении возвращает бюллетень избирателю, который уже далее его сам опускает в корзину для голосования, предварительно вынув его из конверта. Нарушение правила тайного голосования является очень серьезным преступлением в Канаде.

Подсчет голосов и объявление результатов

Процедура подсчета голосов является одной из важнейших процедур избирательного процесса. Точность и четкость регламентации этой процедуры позволяет обеспечить демократичность проведения выборов. Акт о выборах включает в себя подробное изложение процедуры подсчета голосов.

Указанная процедура начинается в момент завершения голосования, установленного законов. В присутствии представителей кандидатов, партий, а также служащих избирательной комиссии заместитель Уполномоченного по выборам в избирательном округе проверяет соответствие выданных бюллетеней и бюллетеней полученных для голосования. Затем производится открытый подсчет голосов в присутствии уполномоченных сторон. Некоторые бюллетени могут быть признаны недействительными. Это бюллетени, которые не имеют отметок о выборе или, наоборот, в них отмечены несколько кандидатов, бюллетени, которые содержат фамилию избирателя, также признаются недействительными.

В процессе подсчета голосов могут возникать вопросы и претензии у представителей кандидатов. Все такие претензии должны быть зафиксированы соответствующим образом. По результатам подсчета голосов составляется ведомость, являющаяся официальным документом, подтверждающим результаты голосования по конкретному избирательному участку. Если в результате определяется, что два кандидата набрали одинаковое количество голосов, то необходимо обратиться к районному судье для осуществления процедуры судебного пересчета голосов. Кроме того, если у представителей кандидатов, а также иных третьих лиц имеются сомнения в правильности подсчета голосов, то в течение четырех дней с момента объявления результатов, они могут обратиться также к районному судье и запросить процедуру судебного пересчета голосов.

В срок не более шести календарных дней с момента окончания официального подсчета голосов или по окончании судебного пересчета голосов результаты выборов должны быть объявлены официально, что подтверждается возвратом Приказа о выборах, содержащего результаты голосования Уполномоченному по выборам для дальнейшего опубликования результатов.

Референдум

Первый референдум состоялся в Канаде в 1898. На нем рассматривался вопрос о запрете на продажу алкоголя; в 1942 году следующий референдум рассмотрел вопрос об обязательной воинской службе, а в 1992 году на референдум был вынесен вопрос о Конституционном акте. Основным правилом является то, что на референдуме могут быть рассмотрены вопросы только непосредственно связанные с Конституцией Канады.

Федеральные референдумы и выборы не могут осуществляться в один день. Специальный закон - Акт о референдуме позволяет применять нормы Акта о Выборах к порядку проведения референдумов.

Проведение референдума в Канаде обладает рядом особенностей. До момента объявления референдума, правительство направляет вопрос, который будет вынесен на референдум лидеру оппозиции в Палате общин, а также каждой политической партии, которая представлена не менее двенадцатью членами в Палате общин. После проведения консультаций, которые могут занимать не более трех дней, уведомление о согласии с вопросом референдума должно быть направлено в Палату общин, которая в течение трех дней изучает текст вопроса и голосует по нему. В свою очередь Палата общин информирует Сенат о вопросе, а Сенат также в течение трех дней должен провести по нему голосование. После такого голосования Генерал Губернатор в течение сорока пяти дней должен объявить населению вопрос, который будет рассматриваться на референдуме, а также определиться с тем, какой это будет референдум - федеральный (то есть на уровне всего государства) или местный (на уровне провинции). Это зависит от важности вопроса, поставленного на референдум, а также от того, на какую территорию будет оказывать влияние окончательное его решение, вынесенное на референдуме.

Лица, голосующие на референдуме, рассматривают вынесенный вопрос и выбирают ответ только из двух вариантов «Да» или «Нет», то есть, определяясь с тем, согласны они с вынесенным вопросом или не согласны.

Для проведения референдума создаются специальные комитеты, которые осуществляют все меры по организации референдума. Кроме того, комитеты выдвигают одного представителя для присутствия на избирательных участках в день голосования. Интересно, что бюллетень для голосования обязательно содержит вопрос, как на английском, так и на французском языках.

Заключение

Избирательная система Канады - это комплексный институт конституционного права. Основной закон о выборах - Акт о выборах 2000 года довольно подробно регулирует каждый этап избирательного процесса. Избирательный процесс в Канаде достаточно четко законодательно урегулирован, созданы специальные органы и институты, которые позволяют держать процесс в рамках установленного законом, а также проводят исследования, позволяющие намечать пути дальнейшего развития избирательной системы. Одним из таких институтов является Выборное ведомство Канады (Elections Canada).

Нельзя не заметить, что избирательная система Канады довольно гибкая и даже за последние десять лет уже существенно изменилась, однако в тоже время и содержит в себе следы средневековых документов и исторических прецедентов. В настоящее время довольно широко обсуждается возможность введения смешанной избирательной системы, содержащей элементы пропорциональной избирательной системы, кроме того Правительству поручено изучить всю электоральную систему и подготовить предложения по ее реформированию. Все это указывает на постоянную гибкость избирательной системы, а также на то, что в ближайшие годы возможно будет отметить еще новые положительные изменения одного из важнейших государственных механизмов в демократическом государстве.

<< |
Источник: Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография). 2011

Еще по теме Порядок проведения президентских выборов:

  1. 7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
  2. §3. Порядок формирования и правовой статус избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы
  3. Красинский В.В.. Проблемы легитимации власти после президентских выборов в Иране // Современное право.2010. № 1. С. 138-143; www.krasinskiy.ru, 2010
  4. §11. Порядок рассмотрения жалоб на постановления о проведении обыска и действия органов предварительного расследования, связанные с его проведением
  5. Проведение выборов.
  6. Контроль за проведением выборов.
  7. Принципы организации и проведения выборов
  8. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов
  9. 2.4. Обязательность и периодичность проведения выборов
  10. Нарушения при проведении выборов.
  11. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов
  12. § 4. Особенности организации и проведения выборов в городских и сельских поселениях
  13. § 3. Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов
  14. Организация и проведение выборов на земские соборы. Избирательные процедуры
  15. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов
  16. Органы, занимающиеся организацией и проведением выборов.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -