ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

К.ю.н. проф. кафедры Конституционного права МГИМО (У) РФ Орлов А.Г.

Выборы принадлежат к одному из наиболее старых институтов человеческого общества. При первобытно-общинном строе уже проводились примитивные выборы в родовые органы власти, и был даже установлен порядок их проведения.

В рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы уже представляли собой важнейший элемент существовавшей тогда государственности. В феодальный период существовали определенные формы сословных выборов, особенно в городах. Но наибольшее значение выборы приобрели в эпоху возникновения и развития капиталистического общественного строя и появления республик как государственной формы правления нового класса - буржуазии, которая, стремясь к достижению политической власти, стала активно использовать государство и установленные им институты для достижения своих политических целей.

Республиканская форма правления вместе с парламентом как высшим представительным учреждением, образованным на основе всеобщего избирательного права наиболее адекватно отвечала социально-экономическим и политическим отношениям капитализма. Борьба на выборах превратилась в одну из основных форм политической борьбы различных социальных групп и их массовых общественных объединений, в первую очередь политических партий.

В условиях реализации гражданами зарубежных стран своего права на участие в выборах представительных органов и должностных лиц, в процессе голосования и выявления его конечных результатов оказало решающее влияние на становление и развитие многочисленных политических партий и формирование многопартийных систем.

В настоящее время одной из важнейших особенностей демократического государственного режима является участие граждан в управлении делами государства и осуществлении государственной власти и в деятельности органов местного самоуправления. Чаще всего такое участие граждан в осуществлении государственной власти реализуется через их представителей, которые получают свои мандаты в результате политической борьбы на всеобщих выборах.

Конституционно-правовая доктрина рассматривает выборы в широком смысле, как процесс формирования государственных органов или наделения властными полномочиями должностных лиц, причем этот процесс осуществляется путем голосования избирателей и включает в себя различные стадии избирательной кампании, начиная от назначения выборов и заканчивая определением их конечных результатов и их возможным обжалованием в установленном законом порядке. При этом выборы в демократических странах предусматривают возможность избирателя отдать свой голос за одного из нескольких зарегистрированных в законном порядке кандидатов или за один из списков таких кандидатов. В противном случае при отсутствии альтернативных кандидатур выборы теряют свой изначальный смысл и превращаются в механизм назначаемости на государственные должности.

В современный период в зарубежных странах на основе выборов образуются представительные учреждения (одно или двухпалатные парламенты, региональные представительные органы, органы местного самоуправления), избираются президенты как главы государств, главы региональных органов, органов местного самоуправления, иногда главы правительств, судебные органы.

Основные функции современных выборов проявляются в нескольких направлениях. Прежде всего, это легитимизация политической власти, осуществление суверенного права народа на выбор самостоятельного пути государственного развития. С помощью выборов представители народа получают мандат на осуществление представительной демократии и суверенных прав народа, его высшей воли.

Следует отметить, что народ не передает избранным представителям свой суверенитет, а лишь передает право на его реализацию в рамках, установленных действующим законодательством, в результате чего публичная власть получает легитимный характер. Это означает, что в результате выборов представители народа получают полномочия действовать в течение определенного периода времени от имени народа, а по истечении этого периода времени реализуется новая передача полномочий, но не передача суверенитета или абсолютной власти народа.

Кроме функции легитимизации политической власти, выборы в современных зарубежных странах отражают степень политической свободы в обществе, возможность выявления различных политических интересов и взглядов, в том числе и на перспективы дальнейшего государственного развития, носителями которых являются политические партии и стоящие за ними различные социальные и политические группы, что по конечным результатам выборов может дать различную оценку степени их влияния на общественную и государственную жизнь той или иной страны и показать возможные тенденции дальнейшего политического развития.

Выборы в зарубежных странах в той или иной степени могут осуществлять селекционную функцию, которая включает в себя механизмы альтернативного отбора и замены одних политических деятелей другими, определять наиболее привлекательные политические программы и установки. Селекция может качественно изменить как состав выборного органа, так и соотношение политических сил в стране в целом, что в свою очередь может привести к существенной корреляции внутриполитического или внешнеполитического курса данного государства.

Практика зарубежных стран, особенно последнего период наглядно доказывает, что конечные результаты выборов могут серьезно обострить внутреннюю обстановку и вызвать серьезный системный кризис государственно-правовых институтов, особенно если выборы характеризовались серьезным нарушением действующего законодательства, откровенным давлением на участников избирательного процесса.

Практика избирательных кампаний выработала несколько видов выборов в зависимости от различных критериев. В частности, в зависимости от того, формируются представительные органы или избираются должностные лица непосредственно избирателями или путем дополнительных стадий выборы делятся на прямые или косвенные.

Прямые выборы - наиболее демократичные и поэтому наиболее распространены в зарубежных странах. Косвенные выборы менее демократичны, поскольку воля рядовых избирателей может быть искажена и прямо не выражена. Косвенными выборами могут избираться главы государств - президенты (США, ФРГ, Италии и других, парламенты или их верхние палаты (Китай, Франция), главы правительств (ФРГ, Испания, Япония), судьи Верховного Суда и т.д.

В зависимости от того, переизбирается целиком представительный орган или происходит его частичное обновление выборы могут подразделяться на всеобщие и частичные (треть состава Сената США, половина состава палаты советников Японии и т.д.) Частичные выборы могут принимать форму дополнительных выборов, когда они проводятся для замещения депутатских мандатов, ставших вакантными до окончания срока полномочий выборного органа.

В зависимости от территориальной направленности выборы могут делиться на общенациональные, проводимые на территории всего государства и местные, проводимые в масштабах региональных единиц (штатов, провинций, земель, департаментов, регионов, общин и т.д.) К этой категории относится и система выборов органов местного самоуправления.

В связи с созданием Европейского Союза всеобщие выборы стали разделять на национальные, проводимые в масштабах отдельных стран, и международные, проводимые сразу в группе стран. Например, Европарламент избирается каждые пять лет сразу во всех странах, входящих в Европейский Союз, причем каждая страна избирает установленное для нее определенное количество депутатов на основе норм национального законодательства.

В зависимости от сроков проведения выборов они могут быть разделены на очередные и внеочередные. Очередные выборы проводятся в сроки, установленные конституцией или специальным законодательством, или в связи с окончанием срока полномочий выборного органа или должностного лица (например, президент США по конституции 1787 года избирается в первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года сроком на четыре года).

Внеочередные выборы могут проводиться в случае досрочного роспуска парламента или его отдельных палат, отставки, смерти или невозможности выполнения своих полномочий президентом страны, должностными лицами регионального или местного уровня. В случае проведения таких выборов конституция данной страны может указывать порядок и сроки их проведения.

Известен и такой вид выборов как повторные. Они имеют место тогда, когда предыдущие выборы были объявлены несостоявшимися в силу отсутствия установленного законом числа избирателей на избирательных участках или возникших чрезвычайных обстоятельств, или недействительными, если результаты голосования были аннулированы судебными или специально установленными государственными органами по причинами допущенных серьезных нарушений.

Кроме того, выборы могут проводиться в один тур голосования, два или неограниченное число туров. Так происходит, когда первый или последующие туры голосования не смогли выявить победителей и дать возможность распределить мандаты или объявить победителем кандидата на государственную должность. Порядок и количество туров голосования устанавливается специальным избирательным законодательством.

В конституционном праве зарубежных стран принято различать категории избирательного права и избирательной системы. Зарубежное избирательное право - это институт конституционного права, который состоит из правовых норм, установленных правил и санкционированных государством обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ образования выборных государственных органов и избрания должностных лиц.

Избирательное право включает в себя категории активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право представляет собой установленное и охраняемое законом право гражданина участвовать в выборах представительных органов и должностных лиц в качестве избирателя, т.е. выступать как равноправный участник общественных отношений, возникающих при проведении избирательных кампаний, начиная с права быть зарегистрированным в качестве избирателя в конкретном избирательном участке, голосовать или не участвовать в голосовании в установленный день, осуществлять агитационную деятельность в пользу или против конкретных кандидатов или партий, осуществлять контроль за ходом проведения голосования, подсчета голосов и определения победителей, подачи исков на результаты голосования и т.д.

Активное избирательное право шире категории пассивного избирательного права. Пассивное избирательное право - это установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, т.е. право быть избранным. Пассивное избирательное право включает в себя возможность гражданина быть зарегистрированным в качестве кандидата, участвовать в избирательной кампании, участвовать в распределении мандатов, обжаловать результаты голосования и распределения мандатов и пользоваться всеми правами кандидата, устанавливаемые избирательным законодательством, в том числе и на государственное финансирование и свободу от произвольного ареста.

Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено целым рядом требований, устанавливаемых конституцией и специальным избирательным законодательством, в частности, это необходимость принадлежности к гражданству данной страны, определенный возрастной ценз (в пассивном избирательном праве он значительно выше) и другие условия.

Статьями ряда зарубежных конституций вводятся требования несовместимости постов, когда гражданин, избранный в состав представительного органа или на определенную должность лишен права по закону одновременно занимать любые должности в государственном аппарате, административных и судебных органах и т.д. Если же он назначается на такую должность, его депутатский мандат должен быть прекращен. Если же гражданин занимает должность на государственной службе и намеревается выставлять свою кандидатуру на выборах в представительный орган, он обязан в установленный законом срок до дня голосования выйти в отставку или приостановить осуществление своих полномочий на период избирательной кампании.

Основным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция данного государства. Она определяет круг лиц (субъектов) избирательного права, основные начала, на которых оно строится, условия предоставления и лишения избирательного права.

Объем регулируемых конституциями зарубежных стран норм значительно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, другие - вводят специальные главы или разделы о выборах. Но, как правило, более детальное регулирование вопросов избирательного права конституции передают в сферу действия специальных законов о выборах, избирательных законов или избирательных кодексов, принимаемых законодательными органами власти и нацеленных на сравнительно длительный период действия. К числу других источников избирательного права можно отнести регламенты палат законодательного органа, обычное, специальное и чрезвычайное законодательство о выборах. Традиционно законодательство о выборах в зарубежных странах довольно обширно и детально. Предметом его регулирования является не только сам порядок голосования, но и связанная с избирательной кампанией деятельность политических партий и кандидатов, финансирование предвыборных расходов, способы борьбы с коррупцией на выборах и формы ответственности за правонарушения, связанные с выборами, регулирование деятельности специально формируемых государственных органов и назначаемых должностных лиц, ведающих проведением выборов и т.д. В отдельных странах ряд вопросов избирательного права регулируется обычаем и сложившейся политической практикой.

Зарубежное избирательное законодательство традиционно закрепляет ряд основных принципов, на которых оно должно быть основано. За большой исторический срок проведения выборов в различных зарубежных странах принципы избирательного права претерпели значительные изменения и на современном этапе они носят практически универсальный характер. Это принцип всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования.

Конституции зарубежных стран закрепляют принцип всеобщего избирательного права. Этот принцип считается основополагающим, но фактически он предусматривает участие в выборах только так называемого «избирательного корпуса», т.е. совокупности граждан, обладающих по закону правом голоса.

«Избирательный корпус» и общее число граждан, достигших избирательного возраста, но в силу тех или иных причин лишенных права участия в голосовании в различных зарубежных странах отличается. Иными словами, гражданская правоспособность автоматически не влечет за собой право на участие в голосовании, поскольку потенциальный избиратель должен отвечать еще целому ряду условий или цензов. Отстранение от участия в голосовании целых категорий граждан соответствующего государства по различным основания (цензы оседлости, возраста, грамотности и т.д.) в соответствии с доктриной зарубежного избирательного права не лишает его принципа всеобщности, хотя эта всеобщность может принимать довольно относительный характер.

Одним из важнейших принципов зарубежного избирательного права является принцип равенства, прямо закрепляемый текстами конституций. Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям избирательных законов и не отстраненные от участия в голосовании по формальным основания, имеют равные права и равные обязанности как избиратели, т.е. принимают участие в выборах на равных друг с другом основаниях.

Принцип равного избирательного права предусматривает возможность избирателя иметь один голос, и соответственно голос одного избирателя формально равен голосу любого другого избирателя. При этом считается, что ни социально-экономические и политические факторы, а также национальные, религиозные и личные качества и другие условия не должны влиять на положении гражданина как избирателя или участника референдума.

Равное избирательное право включает в себя и требование равенства избирательных округов, в которых проводятся выборы с тем, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей, т.е. чтобы избирательная квота или «цена» одного мандата в голосах избирателей была примерно одинаковой.

Существовавший на первоначальных этапах конституционного развития зарубежных стран т.н. плюральный вотум, т.е. предоставление одному избирателю сразу нескольких голосов в зависимости от его имущественного положения, объема частной собственности или размера уплачиваемого налога, в современных условиях является анахронизмом и практически не применяется, поскольку такое голосование откровенно подчеркивает социальное неравенство избирателей и носит откровенно дискриминационный характер.

Ликвидация плюрального вотума способствовало дальнейшей демократизации зарубежного избирательного права. Вместе с тем, декларируемое зарубежными конституциями равное избирательное право может нарушаться при разделении страны на избирательные округа, когда в одних округах численность населения, а следовательно и избирателей, отличается, иногда довольно значительно, от численности избирателей в других избирательных округах.

В связи с этим, избирательным законодательством ряда зарубежных стран предусмотрены специальные заградительные нормы, запрещающие установление большой разницы в численности округов при их демаркации, т.е. правовое запрещение системы избирательной географии или избирательной геометрии.

Из других наиболее распространенных принципов избирательного права следует отметить прямые и косвенные выборы и принцип тайного голосования. Прямые выборы предусматривают, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет промежуточных инстанций, опосредствующих волеизъявление избирателя. Косвенные выборы предусматривают, что воля избирателей опосредуется через специальных лиц - выборщиков или специальный орган - избирательную коллегию или парламент.

Архаизм действующей системы косвенных президентских выборов в США стал особенно очевидным в эпоху научно-технической революции. Кандидаты на должность главы исполнительной власти вынуждены вести не одну общенациональную избирательную кампанию, как, например, во Франции, а пятьдесят одну - по отдельности в каждом штате и округе Колумбия, поскольку результаты президентских выборов определяются большинством выборщиков, избираемых в каждом штате.

И хотя тотальное использование средств массовой информации создают одну общенациональную политическую аудиторию, президентские выборы в США проходят по наиболее старой консервативно-архаичной системе, зачастую не отражая волю большинства американских избирателей.

Результатом действия такой избирательной системы может быть ситуация, когда численное большинство рядовых избирателей голосуют за одного кандидата, а президентом становится другой, получивший большинство голосов выборщиков.

Принцип тайного голосования применяется в настоящее время практически повсеместно, поскольку отвечает требованиям демократических процедур и не позволяет непосредственно воздействовать на волеизъявление избирателей, а следовательно и на конечные результаты голосования и определение победителей.

Избирательное право зарубежных стран характеризуется таким явлением, как абсентеизм. Это означает, что часть избирателей, удовлетворяющая всем установленным цензам и официально допущенная к участию в голосовании, тем не менее, не является на избирательные участки и не участвует в голосовании. Основная причина неявки избирателей на выборы - безразличие и разочарование в возможных результатах выборов. Официальная доктрина обвиняет абсентеистов в непонимании «ценности демократических выборов». Действительно, многие рядовые избиратели не понимают вопросов предвыборной борьбы, конкретных политических программ и обещаний кандидатов на выборные должности, нечетко представляют свои права и обязанности на выборах и т.д.

С другой стороны, чтобы поднять активность и явку избирателей на выборах, некоторые страны в законодательном порядке вводят принцип обязательного вотума, когда участие избирателей в голосовании квалифицируется в качестве «общественного долга», который включает в себя не только право, но и обязанности граждан голосовать. Обязательное голосование с различными вариациями применяется в Австралии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Италии, латиноамериканских странах и др. За отказ избирателя без уважительной причины принять участие в голосовании налагаются определенные санкции, чаще всего в виде денежных штрафов. Обязательность голосования на практике действительно поднимает активность избирателей и помогает более достоверно определять расстановку политических сил в стране.

Что касается понятия избирательной системы, то сюда включается метод установления результатов голосования, подсчета поданных и признанных действительными голосов и определения победителей избирательных кампаний.

Избирательная система в современных зарубежных государствах представляет собой сложный комплекс технико-организационных, материально-финансовых и политико-юридических приемов и механизмов, обеспечивающих установление результатов голосования, определение победителей, подготовка и составление большого объема статистических данных, утверждение местных, региональных и общенациональных итогов голосования и представление заключительного отчета по проведению выборов в центральные органы, осуществляющие общую организацию и контроль за проведением голосования.

На современном этапе государственно-правового и политического развития зарубежных стран никакая другая сфера законодательства не претерпевает таких радикальных изменений и совершенствования как избирательное законодательство. Фактически, можно констатировать то, что в развитии зарубежного законодательства а выборах наступил новый, совершенно особенный этап, который характеризуется такими особенностями, которые не были характерны для всего предыдущего периода развития одного из старейших институтов конституционного права - института выборов.

Разумеется, многие особенности избирательного права современных зарубежных государств определяются факторами внутреннего характера, в том числе, расстановкой политических сил и остротой партийных противоречий, влиянием системной оппозиции, степенью демократизации государственного режима и др.

В целом ряде стран в последние годы политическая борьба была сфокусирована на результатах подсчета голосов по выборам главы государства - президента и законодательных органов, что в конечном итоге обернулось отменой

сфальсифицированных итогов выборов и даже осуществлением, особенно в постсоветстских государствах, т.н. «цветных революций» и сменой существующих режимов. Это наглядно доказывает значительно возросшую роль избирательного законодательства и те серьезные политические последствия, которые могут быть вызваны его нарушением.

Современное избирательное законодательство зарубежных стран постоянно совершенствуется и модернизируется. Одна из основных его особенностей - усложнение норм избирательного права, более широкий диапазон их применения, более четкая и систематизированная система их государственной защиты и ужесточение санкций за их нарушение или неисполнение. Нормами избирательного права увеличивается количество субъектов избирательного процесса, отменяются некоторые традиционно существовавшие цензы активного и пассивного избирательного права или происходит их существенная либерализация.

В первую очередь это касается гендерного равенства, активного вовлечения женского населения в избирательный процесс, результатом чего явилось появление женщин на политической арене в качестве глав государств - президентов, глав правительств, занятие важнейших постов в кабинете министров, вплоть до министров обороны, увеличение числа женщин - парламентариев и т.д.

Законодательством ряда стран, в том числе и мусульманских, предусматриваются обязательные квоты, установленные для представительства женщин в парламентах и для включения обязательного количества женщин в избирательные списки кандидатов политических партий. Так, например, в соответствии с нормами Закона о выборах 2005 года в Палату представителей Ирака, не менее 25% членов Палаты представителей должны быть женщинами. Согласно этому же закону, по крайне мере, одна женщина должна быть среди первых трех номинантов списка кандидатов политических групп, и, по крайней мере, две женщины должны быть среди первых шести номинаций каждого списка.

К разряду факторов либерализации избирательного законодательства можно отнести и снижение требований к цензу оседлости, предоставление права голоса неграмотным лицам, не имеющим постоянного места жительства, иностранцам (на выборах в местные органы власти), военнослужащим и другим категориям граждан, которые были лишены права голоса. Такие меры позволили существенным образом расширить избирательный корпус и привлечь к политической жизни значительно большие слои населения.

Следует отметить, что в тексты новейших зарубежных конституций чаще стали включаться статьи, регулирующие избирательную систему и избирательный процесс. Конституционные положения стали дополняться и достаточно объемным и конкретным избирательным законодательством. Такое законодательство стало даже регулировать этические нормы избирательного процесса, правила политической борьбы, вопросы безопасности кандидатов на выборные должности и избирателей на предвыборных мероприятиях и в пунктах голосования, что способствовало вовлечению в избирательные кампании даже ранее пассивных граждан.

Еще одной существенной особенностью избирательного законодательства становится четкое информационное обеспечение избирательных кампаний и особенно конечных результатов голосования и выявления победителей, стремление обеспечить принцип равенства при использовании агитационных материалов в средствах массовой информации, запрещение недозволенных приемов в агитационной и пропагандистской деятельности. Так, например, избирательным законодательством Испании прямо предусматривается, что для предвыборной пропагандистской кампании принадлежащие государству средства массовой информации обязаны бесплатно предоставлять эфирное время и место в печатных изданиях, причем таким правом пользуются политические партии и группы, представленные в Г енеральных кортесах (парламенте) пропорционально количеству депутатских мест, полученных ими на последних всеобщих выборах.

Довольно четко урегулирован этот вопрос и в законодательстве Канады, где в целях контроля за распределением эфирного времени создан даже специальный орган во главе с Арбитром, который назначается на эту должность председателем Центральной избирательной комиссии после согласования со всеми зарегистрированными политическими партиями. В случае, если не удастся добиться консенсуса, решение принимает председатель Центральной избирательной комиссии единолично. Срок полномочий данного Арбитра истекает через шесть месяцев после проведения всеобщих выборов.

Эфирное время, предоставляемое зарегистрированным политическим партиям, должно быть прямо пропорционально количеству мест, которое партия получила в Палате общин канадского парламента на последних всеобщих выборах, или пропорционально числу поданных за партию голосов избирателей, если она не получила представительства в парламенте. При этом политические партии, зарегистрированные впервые и не участвовавшие в последних парламентских выборах, могут на основании законодательства о радиовещании купить в целом тридцать девять минут эфирного времени. Помимо эфирного времени, которое партии могут получить за плату, канадским Законом о выборах предусмотрено и обязательное предоставление бесплатного эфирного времени всем участникам избирательного процесса.

Законодательство такой демократической страны как Мексика устанавливает, что из общего времени, принадлежащего государству в радиовещании и на каналах телевидения, каждая политическая партия получает ежемесячно по пятнадцать минут эфирного времени в каждом из этих средств массовой информации. При этом обязательным условием является то, что политические партии должны использовать не менее половины всего эфирного времени в период избирательной кампании на разъяснение своей предвыборной платформы.

Интересно отметить, что Избирательный кодекс Мексики устанавливает норму, в соответствии с которой в период избирательно кампании по выборам президента Мексиканских Соединенных Штатов общее время передач для всех политических партий составляет до двухсот пятидесяти часов по радио и двухсот часов на телевидении, а в период избирательной кампании по выборам в Национальный Конгресс время передач по радио и телевидению для политических партий по сравнению с указанной выше нормой сокращается вдвое.

В дополнение к выделяемому государством эфирному времени политическим партиям дополнительно предоставлено право реализовать до десяти тысяч рекламных вставок на радио и четыреста на телевидении продолжительностью до двадцати секунд, которые должны быть распределены равномерно по месяцам избирательной кампании. При этом законодательством установлено, что общие затраты на рекламные вставки не могут превышать двадцати процентов от общего государственного финансирования политических партий на избирательную кампанию в год президентских выборов и двенадцати процентов, когда происходят выборы депутатов Национального конгресса. Рекламные вставки, которые не были использованы в установленный месяц, не могут быть использованы в последующем. Распределение эфирного времени, в том числе и времени рекламы осуществляется в зависимости от представительства партий в Национальном Конгрессе.

Необходимо отметить, что при ведении агитации по радио и телевидению политические партии, коалиции и кандидаты должны избегать любого проявления обиды, клеветы или очернительства, которые могут дискредитировать кандидатов, политические партии, государственные институты и третьих лиц. Любое нарушение положений Избирательного кодекса Мексики по вопросам предвыборной агитации влечет применение довольно серьезных мер ответственности.

Современное зарубежное избирательное право характеризуется внедрением развитой системы избирательных технологий, в которую вовлечены сотни тысяч человек: активисты и члены избирательных комиссий, руководящие партийные органы, чиновники государственного аппарата, кандидаты на выборные должности, действующие депутаты, правоохранительные органы, вся судебная система и специальные суды по избирательным делам, массовые общественные организации, иностранные наблюдатели и т.п.

Все эти субъекты избирательного процесса создают целую индустрию выборов, которая базируется на экономической, финансовой, идеологической и других основах с привлечением серьезных финансовых и других средств.

Вполне естественно, что одним из основных показателей значимости выборов в зарубежных странах является то, что в абсолютном большинстве стран проведение любой избирательной кампании превращается в серьезное внутриполитическое событие, причем иногда с непредсказуемым результатом. Избирательные кампании как и любые массовые общественные мероприятия имеют наряду с положительными и отрицательные черты, и среди наиболее серьезных негативных явлений избирательного процесса - растущий объем коррупции на выборах.

Многие зарубежные государства, столкнувшись на практике с таким явлением пытаются противопоставить ему различные меры антикоррупционного характера, в том числе и ужесточение санкций за подобного рода правонарушения.

К категории коррупционных правонарушений законодательство относит, в первую очередь, взяточничество. Лицо объявляется виновным во взяточничестве, если оно прямо или косвенно, само или через других лиц передает деньги, оказывает услуги или получение должности избирателю, или иному лицу, действующему в интересах избирателя с тем, чтобы последний проголосовал определенным образом или воздержался от голосования. Коррупция означает не только фактическую передачу денег, но также передачу их в качестве займа, согласие передать или обещание передать денежную сумму взаймы, а также передача денег какому-либо лицу с тем, чтобы оно использовало их по своему желанию для подкупа избирателей. Наряду с кандидатами и их представителями ответственность наступает и в отношении избирателей, которые были уличены в получении денежных средств до, во время или после окончания голосования.

В законодательстве ряда стран появились нормы ответственности за новые составы правонарушений, в частности, за т.н. «угодничество», которое включает в себя организацию за счет кандидата обедов и развлекательных мероприятий для избирателей с целью получить их голоса на выборах. Кроме того, законодательные нормы расширили понятие «давление на избирателей», включив сюда не только применение или угрозу применения силы в отношении избирателя, но и другие формы воздействия. Нарушением избирательного законодательства признается и организация перевозки избирателей к месту голосования и обратно. Так, согласно Закону «Об осуществлении политических прав», действующего в настоящее время в Египте, наказанию в виде тюремного заключения или штрафу в размере 500 египетских фунтов будет подвергнут тот, кто «предоставляет, предлагает или способствует получению выгод какому-либо лицу для него лично или для третьих лиц, чтобы принудить кого- либо проголосовать определенным образом или воспрепятствовать ему проголосовать определенным образом, а также тот, кто получает или требует выгод любого рода для себя или для третьих лиц».

Серьезные нормы по борьбе с коррупцией на выборах приняты в абсолютном большинстве современных государств, причем коррупционные правонарушения на выборах постепенно переходят в разряд правонарушений значительно большей тяжести, чем раньше. Законодательством Канады, например, лица, осужденные по статье «коррупция» в течение семи лет после отбытия наказания не могут быть выдвинуты на выборные должности в государственных структурах.

По избирательному законодательству Аргентины (одному из наиболее жестких в этом отношении) назначается тюремное заключение от одного до трех лет лицам, которые, применяя насилие или угрозы, принуждают к участию в избирательной кампании; принуждают избирателя голосовать определенным образом;, ограничивают чью-либо свободу с тем, чтобы воспрепятствовать участию в избирательной кампании, и лицам, совершившим другие аналогичные преступления. При этом законодательством предусмотрено для тех, кто совершает какие-либо деяния, наказуемые в соответствии с нормами избирательного законодательства, назначение в качестве дополнительного наказания лишение политических прав от одного года до десяти лет.

Такие детальные санкции в отношении лиц, совершивших правонарушения на выборах, в последнее время стали также отличительной чертой зарубежного избирательного права.

Еще одной важной особенностью современного развития избирательного права зарубежных стран стало серьезное увеличение роли государственных органов, осуществляющих избирательные кампании.

Законодательство стало более четко определять их место в общей системе государственного механизма, устанавливать порядок их формирования, структуру, объем полномочий и ответственность. Конституции латиноамериканских стран провозглашают органы, осуществляющие полномочия по проведению выборов даже в качестве отдельной независимой отрасли власти, наряду с законодательной, исполнительной и судебной.

Такая электоральная власть (poder electoral), например, по конституции Венесуэлы 1999 года, руководствуется принципами структурной независимости, функциональной и бюджетной автономии, департизации избирательных органов, беспристрастности гражданского участия, децентрализации электоральной администрации, прозрачности и быстроты акта голосования и подсчета голосов.

Электоральная отрасль власти обладает такими важнейшими полномочиями, как объявление выборов полностью или частично недействительными, регистрирует политические организации для участия в выборах, контролирует фонды этих организаций и осуществляет проверку источников их финансирования и т.п.

В дополнение к органам электоральной власти формируется избирательная юстиция, куда входят Верховный суд по избирательным делам или одна из его палат, а также целая система нижестоящих судов со специальной юрисдикцией по проблемам избирательного права и избирательных систем.

Такая усложненная система контроля избирательных кампаний преследует цель обеспечить демократизм выборов, пресечение избирательных правонарушений и обеспечение в полном объеме конституционных прав граждан.

| >>
Источник: Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография). 2011

Еще по теме ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:

  1. 1. Основные понятия об истории государства и права зарубежных стран.Государство и право стран Древнего Востока
  2. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  3. Раздел VIII ВЫБОРЫ, ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  4. 7.2. Основные принципы избирательного права
  5. Красинский В.В.. Лишение избирательного права в зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,2008. № 15 (вып. 4). С. 49–53; www.krasinskiy.ru, 2008
  6. § 1.2. Основные принципы избирательного права
  7. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРЕПОДАВАНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРОГРАММА КУРСА «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН »
  8. Т е м а 22. Избирательные системы в зарубежных странах
  9. Основные принципы избирательного права.
  10. Тема 25. Эволюция государства и права в новейшее время Основные тенденции развития государства и права зарубежных стран ХХ в.
  11. Глава 1. Особенности выборных начал в России и их конституционная основа Глава 2. Юридическая природа избирательного права Глава 3. Изменения в избирательном законодательстве и их адекватность современным условиям Росси
  12. И.С. Власов, Н.А. Голованова, С.П. Кубанцев, А.А. Меньших. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран. — М.,2005. — 144 с., 2005
  13. Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография), 2011
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -