ГЛАВА 5 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Преподаватель Полякова Н.Н.

Избирательная система Великобритании представляет собой сложную и многоуровневую систему, включающую национальный, региональный и местный избирательные уровни. Избирательное право на национальном уровне регулирует порядок подготовки, организации и проведения выборов в Европейский Парламент и Парламент Великобритании. На региональном уровне оно регулирует выборы в Парламент Шотландии, Национальную Ассамблею Уэльса, Ассамблею Северной Ирландии. На местном уровне осуществляются выборы мэров, советников советов графств, округов, приходов и общин. Местные выборы в последние годы приобретают всё большее значение, поскольку полномочия местных органов власти постоянно расширяются, увеличивается объем бюджетных средств, передаваемых на места.

Своим динамичным развитием избирательная система Великобритании постоянно привлекает внимание юристов и всех тех, кто, так или иначе, связан с избирательным процессом. Примечательно, что в последнее время в Соединенном Королевстве наметилась позитивная тенденция к сотрудничеству юристов и политологов в изучении вопросов, связанных с избирательной системой страны.

Правовое регулирование избирательной системы Великобритании представляет особый интерес как в сравнительно-правовом аспекте, так и с точки зрения институционализации избирательных процессов. Давние устойчивые демократические традиции в стране, ставшей родоначальницей многих институтов избирательного права оказывают влияние на развитие избирательного права в зарубежных странах.

Наиболее значительные изменения в избирательном праве Великобритании произошли в 90-х годах ХХ века. В результате реформирования избирательного права лейбористским правительством восстановлен Парламент Шотландии, сформированы Национальная Ассамблея Уэльса, Ассамблея Северной Ирландии, а также стала частично формироваться на выборной основе Палата Лордов. Парламент принял ряд новых нормативных актов, которые изменили избирательное законодательство.

Причинами проведения реформы избирательного процесса стали широкие требования местного населения по расширению прав регионов, а также стремление правительства более эффективно решать вопросы на местном уровне. В 1998 году Парламент принял Акт о Шотландии и Акт о Правительстве Уэльса. Акт о Шотландии 1998 г. учредил Шотландский парламент и установил порядок избрания его депутатов.

Также в 1998 году принят Акт о выборах в Северной Ирландии, заложивший основы избирательного процесса при выборах Ассамблеи Северной Ирландии. В 2000 году Парламент Великобритании принял Акт о народном представительстве, который внес ряд изменений в Акт о народном представительстве 1983 года. В том же году принят Акт о политических партиях, выборах и референдумах, регулирующий основы современного избирательного права. Впервые в истории английского избирательного права этот акт учредил Избирательную комиссию (http://electoralcommission.gov.uk).

Сейчас в Великобритании одновременно действуют несколько моделей избирательных систем, поэтому в стране существует, как уже было отмечено сложная и многоуровневая избирательная система.

Действующее законодательство Великобритании носит фрагментарный характер, что создает определенные сложности в его применении. Закономерно, что перед каждыми выборами публикуются специальные пособия по их проведению, в которых обобщаются нормы законодательства и практика его применения в судах.

От выборов в Европейский Парламент и до выборов в местные органы муниципальной власти применяются различные избирательные системы. Такие как мажоритарная система относительного большинства (First Past the Post), система дополнительного голоса (Supplementary Vote), система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (Single Transferable Vote - STV), система списков (List system), система дополнительного членства (Additional Member System).

В настоящее время на общегосударственном уровне в Великобритании действует мажоритарная избирательная система относительного большинства, основанная на принципе «первый получает пост». От каждого из 646 избирательных округов избирается в Парламент один депутат. Побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов вне зависимости от того, наберет он больше 50% голосов избирателей или нет. Партия, получившая большинство мест в Палате общин, должна сформировать Правительство. Аналогичная система используется на выборах в местные органы власти в Великобритании, за исключением Северной Ирландии. Система дополнительного голоса применяется на выборах мэров, на которых избиратели могут подать два голоса в порядке предпочтения. В бюллетене предусмотрены две колонки, одна для первичного, а другая для дополнительного выбора. Избиратели должны решить, заполнять им вторую колонку или нет.

Избранным считается кандидат, набравший в первой колонке свыше 50% голосов. Когда ни один из кандидатов не получил больше половины голосов избирателей, остаются два кандидата с наибольшим числом голосов. Затем голоса, поданные за каждого из них во второй колонке, суммируются с голосами из первой. Побеждает кандидат, в сумме получивший наибольшее число голосов.

Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения, система Единственного передаваемого голоса, используется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, на местных выборах, а также на выборах в Европейский Парламент на территории Северной Ирландии.

По мнению экспертов, эта система входит в число наиболее предпочтительных. По системе единого передаваемого голоса каждый избирательный округ представлен не одним, а несколькими кандидатами, как правило, от 3 до 6. Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера 1,2,3 и далее. Классическая форма пропорциональной избирательной системы, система списков, используется в Соединенном Королевстве в период проведения выборов в Европарламент.

Парламент Шотландии, Ассамблеи Уэльса и Лондона избираются по системе дополнительного членства. Каждый избиратель имеет право использовать два голоса. Один за представителя от избирательного округа по мажоритарной системе и другой за партию.

Наличие такого большого числа различных моделей избирательных систем свидетельствует о высокой динамике развития избирательного законодательства. Реформы избирательного законодательства постоянно находятся в числе приоритетных вопросов в Парламенте.

На последних национальных выборах 2005 года лейбористы одержали победу, набрав немногим больше 35% голосов избирателей. Консерваторы уступили им всего 3%, но при этом получили на 157 депутатских мест меньше, чем лейбористы. На сайте Парламента Великобритании (www.parliament.uk) представлена итоговая информация о количестве мест, которыми обладают партии в Палате Общин после проведения выборов:

Наименование политической партии Количество мест в Палате Общин
Лейбористская партия (Labour) 349
Консерваторы (Conservative) 193
Партия Либеральных демократов (Liberal Democrat) 63
Партия Демократических Юнионистов (Democratic Unionist) 9
Шотландская национальная партия (Scottish National) 7
Шин Фейн (Sinn Fein) 5
Партия Независимости (Independent) 4
Плайд Камри (Plaid Cymru) 3
Ольстерская Юнионистская партия (Ulster Unionist) 1
Партия Риспект (Respect) 1
Партия Независимости СК (UK Independence) 1
Партия Независимого труда (Independent Labour) 1
Партия социальных демократов и труда (Social Democratic & Labour Party) 1

Очередные парламентские выборы должны состояться в Великобритании в мае 2010 года.

Изменение действующей системы обеспечивает более справедливое представительство электората, поскольку распределение депутатских мест в Палате общин находится в зависимости от числа голосов, полученных каждой партией. Это усиливает роль Парламента, поскольку Правительство в таком случае не имеет столь внушительного большинства мест в Палате Общин. Но, в то же время, введение пропорциональной системы нарушает связь депутатов с их избирательными округами, лишает избирателей возможности влиять на подбор кандидатов. Доминирующей, несмотря на это, остается тенденция к более широкому внедрению элементов пропорциональности в избирательную систему.

Новые законодательные акты регулируют деятельность органов и должностных лиц, отвечающих за проведение выборов, избирателей, политических партий, кандидатов на выборах. В Соединенном Королевстве отсутствует единая централизованная система органов, отвечающих за подготовку и проведение выборов. До реформы эту функцию выполняли центральные и местные органы власти. Пятнадцать лет назад были сформированы первые специализированные органы, осуществляющие организацию и проведение выборов.

В настоящее время повышается роль Избирательной комиссии, независимого органа государственной власти, подотчетного Парламенту. В своей деятельности комиссия нацелена на обеспечение целостности и эффективности демократического процесса в Великобритании, расширение участия населения в политической жизни страны и совершенствование избирательного права. В последние годы к ней перешли функции существовавших ранее комиссий по установлению границ избирательных округов Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Помимо Избирательной комиссии, в организации выборов участвуют иные органы государственной и региональной власти. В избирательную систему входят независимые друг от друга органы, которые не имеют единого координирующего центра, это - Министерство по конституционным вопросам, государственные секретари по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, секретарь Короны в штате Лорда-канцлера, Служба избирательных петиций, Королевская почта и другие. Такая структура органов служит определенной гарантией соблюдения принципа свободных и честных выборов. Однако система имеет и недостатки: полномочия отдельных органов четко не определены, в некоторых случаях они могут дублироваться.

Должностные лица, организующие парламентские и местные выборы, как правило, осуществляют эту деятельность «по должности», занимая иные должности на государственной службе и получая денежное вознаграждение по своему основному месту работы. Контроль за проведением выборов в каждом избирательном округе осуществляют уполномоченные либо исполняющие обязанности уполномоченного по выборам. Должность уполномоченного представляет собой скорее дань традиции. Ее занимает, как правило, одно из высших должностных лиц местной администрации.

Уполномоченный по выборам практически не участвует в их проведении. Его полномочия носят чисто номинальный характер и сводятся в основном к объявлению результатов выборов. Реальную ответственность за организацию и проведение выборов несет исполняющий обязанности уполномоченного по выборам. В Англии и Уэльсе это место занимает должностное лицо, ответственное за регистрацию избирателей. В Шотландии эти функции осуществляются уполномоченными по выборам, назначаемыми местными советами. Указанные должностные лица формируют свой аппарат.

Законодательство предусматривает две формы контроля за действиями должностных лиц: административный и судебный. При этом судебный контроль, как правило, является наиболее эффективным средством обеспечения законности при проведении выборов.

В последние годы в решении спорных вопросов, связанных с проведением выборов, возрастает роль омбудсманов. Особенность института омбудсмана в Соединенном Королевстве заключается в том, что он является специализированным коллективным органом.

В Великобритании действует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах. Вопросы активного избирательного права, а также статус избирателей установлен в Акте о народном представительстве 1983 года с изменениями, внесенными в 2000 г.

Для того, чтобы принять участие в выборах избирателя должны включить в соответствующий реестр избирателей: реестр парламентских избирателей, реестр избирателей в органы местного управления, реестр заочного голосования и ряд других. Избирателя можно внести в два или более избирательных списков, но при этом он обладает только одним голосом.

Начиная с 16 февраля 2001 г., в Великобритании была введена новая система регистрации избирателей, в соответствии с которой учрежден постоянно обновляемый реестр (rolling register). Изменения внносятся в реестр ежемесячно, за исключением трех месяцев - сентября, октября и ноября. Избиратели, которые по тем или иным причинам решили поменять место жительства имеют право в любое время обратиться в бюро регистрации избирателей с необходимым заявлением, и потребовать изменения реестра. Такие изменения вносятся в начале следующего месяца. Данная реформа проведена с целью обеспечения более полной регистрации избирателей. Ранее по указанным причинам не включались в избирательные реестры от 5 до 6 млн. потенциальных избирателей.

С той же целью в 2006 г. были внесены изменения в Акт о народном представительстве 1983 г. Однако эти меры полностью так и не решили проблему абсентеизма. Все более апатичное отношение избирателей не только к выборам, но и к власти в целом, проявилось и на последних парламентских выборах 2005 г. В голосовании приняли участие только 61% избирателей. Правовое регулирование вопросов, связанных с выборами, политическими партиями осуществляется на основе Акта о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. Следует отметить, что оно отличается значительным своеобразием. Одной из его существенных особенностей является то, что до конца 1990-х годов статус британских политических партий не был закреплен законодательно и фактически не отличался от статуса любой общественной организации или общественного объединения. Партии не подлежали регистрации и участвовали в политической жизни страны в силу факта самопровозглашения.

Такой подход изменился лишь в 1998 г. с принятием Акта о регистрации политических партий, в развитие которого был принят Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г., послуживший важной вехой в конституционном развитии Великобритании. Он создал механизмы контроля за участием партий в выборах и обеспечил открытость и прозрачность их деятельности.

Особенности порядка правового регулирования участия партий в выборах заключаются в том, что при наличии тщательной детализации правовых норм, которая обеспечивает эффективные формы контроля в то же время правовые нормы не содержат каких-либо обременительных положений, сковывающих активность политических партий. Такое соотношение интересов государства и политических партий - свидетельство как высокого уровня развития правовой техники, так и устойчивости политической системы в целом.

Правовой статус кандидатов определяется законодательством. Право быть избранным в Великобритании предоставлено лицам, достигшим возраста 18 лет и имеющим гражданство либо Великобритании, либо одной из стран Содружества или Республики Ирландия. Граждане других государств не могут быть избраны в Парламент Великобритании. Вместе с тем граждане стран ЕС могут баллотироваться в законодательные собрания Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии и на местных выборах. Следует подчеркнуть, что в последние годы прослеживается тенденция к либерализации законодательства, устанавливающего требования к кандидатам. После принятия Акта о Палате Лордов 1999 г. пассивное избирательное право было предоставлено всем наследственным пэрам, за исключением 92 пэров, которые продолжают работу в Палате лордов. В 2001 г. служителям церкви предоставлено право быть избранным в Парламент, за исключением духовных лордов. С вступлением в силу статьи 17 Акта об администрировании выборов 2006 г., возрастной ценз пассивного избирательного права понижен с 21 года до 18 лет.

На избирательную систему влияют и нормы международного права.

Парламент Шотландии, учрежденный Актом о Шотландии 1998 г., является однопалатным органом, в состав которого входят 129 членов, избираемых на 4 года. Выборы проходят по смешанной избирательной системе, которая предоставляет каждому избирателю два голоса: один за члена Парламента от избирательного округа и один «региональный» голос за политическую партию или независимого кандидата. 73 места в Парламенте занимают депутаты, избранные по одномандатным округам (по мажоритарной системе относительного большинства); 56 мест предоставлены восьми регионам, от которых избираются по 7 членов (по пропорциональной системе).

Национальная Ассамблея Уэльса, сформированная в 1999 г. на основе Акта о Правительстве Уэльса, включает 60 выборных членов. При избрании Национальной Ассамблеи Уэльса, как и в Шотландии, используется смешанная избирательная система: 40 членов избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства, 20 членов — по пропорциональной системе, по 4 человека от каждого из 5 округов, учрежденных для выборов в Европейский Парламент.

Более сложно процесс становления парламентаризма проходит в Северной Ирландии. Парламент был создан там в 1921 году, но в 1972 году самоуправление в Северной Ирландии упразднили.

И только в 1998 году на основе Белфастского соглашения или так называемого Соглашения Страстной пятницы был принят Акт о выборах в Северной Ирландии. Первые выборы в Национальное собрание Северной Ирландии прошли в июне 1998 года по пропорциональной системе голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения.

Сложность и противоречивость процессов регионального развития пока не мешают сохранению единства государства. Задача сохранения государства осложняется наличием достаточно мощных националистических движений и в силу определенных дефектов программы регионального развития. Программа изначально предусматривала неравноправный статус регионов. С учетом этого фактора, можно предположить, что в ближайшее время британскому правительству предстоит сменить вектор своей региональной политики и выровнять статус регионов.

Необходимо отметить также особое значение местных выборов. Великобритания относится к числу стран с развитой системой местного самоуправления, которая развивалась непрерывно со времени самоуправляющихся городов. В Шотландии, Уэльсе и Ирландии действует одноуровневая система, в Англии - сочетание одно- и двухуровневых систем местного управления.

Согласно Акту о местном управлении 2000 г., непосредственно населением избираются мэры сроком на 4 года и местные советы. Если на пост мэра баллотируются менее трех кандидатов, то избиратель получает один голос, побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов. В том случае, если на выборах выступают трое и более кандидатов, то применяется система дополнительного голоса, согласно которой избиратели получают право подать два голоса за двух кандидатов в порядке предпочтения. Выборы в местные представительные органы, называемые советами, проходят в районах (уордах), на которые делится каждый округ. От такого района могут избираться несколько представителей. При этом не установлены жесткие ограничения по размеру районов. Таким образом, от одного района может быть избран 1 представитель, тогда как от другого в рамках того же округа - несколько. В большинстве районов используется избирательная система относительного большинства. Особым статусом и, соответственно, обособленной системой выборов обладает Большой Лондон.

Согласно Акту об органах власти Большого Лондона 1999 г., учреждены Мэр и Ассамблея Большого Лондона в составе 25 выборных членов. Выборы Мэра происходят по описанной выше процедуре, а для выборов в Ассамблею установлена смешанная избирательная система, или «Система дополнительного членства», согласно которой 14 членов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, a ll членов - по пропорциональной системе. Следует отметить, что местным выборам отводится заметное место в политической жизни страны. Результаты местных выборов дают возможность оценить политический вес тех или иных партий на общенациональном уровне и, тем самым, прогнозировать соотношение политических сил на предстоящих общих выборах. Местные выборы позволяют оценить достоинства и недостатки новых избирательных технологий служат своеобразным барометром для определения новых избирательных технологий.

В 2006 г. на местных выборах в пятнадцати районах Великобритании осуществляли апробацию так называемых «пилотных схем». На этих выборах предусматривалось применение новых избирательных технологий, таких, как электронные системы подсчета голосов и проверки подлинности подписей избирателей на заявлениях об участии в голосовании по почте, досрочное голосование на специальных избирательных участках и других.

Разнообразие избирательных моделей, применяемых на выборах в Великобритании, позволяют сделать вывод о том, что в результате проведенных реформ сложилось несколько видов избирательных систем, отдельные элементы которых не только не конкурируют между собой, но и взаимно дополняют друг друга.

Особое внимание при проведении реформ уделяется порядку формирования избирательных округов.

Процедура формирования избирательных округов претерпевает постоянные изменения. Действующие ныне комиссии по пересмотру границ избирательных округов проводят полный пересмотр границ раз в 8-12 лет, а также осуществляют текущий их пересмотр, если в этом возникает необходимость. Общее число избирательных округов в Англии, Шотландии и Уэльсе не должно быть существенно больше или меньше 613. Из них в Уэльсе должно быть не менее 35, в Северной Ирландии от 16 до 18, а в Шотландии - не менее 71 округа. Отдельно учреждается округ, включающий территорию Большого Лондона. Кроме того, отдельные округа формируются для

Оркнейских и Шетландских островов. Исторически они не могут быть объединены с другими территориями в рамках одного избирательного округа.

На последних парламентских выборах было учреждено 646 избирательных округов (вместо 659 на предшествующих выборах): в Англии - 529; Шотландии - 59; Уэльсе - 40; Северной Ирландии -18. При пересмотре границ округов всегда учитываются муниципальные границы, пути сообщения, а также географические особенности.

В ряде случаев некоторые местные образования могут частично входить в два и более избирательных округа. Наибольшее значение имеют нормы о числе округов и учете так называемого избирательного метра, включающего приблизительное среднее число избирателей в избирательном округе, определяемое путем деления общего количества избирателей на число избирательных округов на момент начала пересмотра границ. В настоящее время он составляет примерно 65 тыс. человек. С апреля 2007 года прекратили свое существование комиссии по формированию избирательных округов. Все их полномочия переданы Избирательной комиссии.

Недостатки нынешней системы установления границ избирательных округов связаны в основном с отсутствием четких, определенных критериев равенства избирательных округов.

Стадии избирательного процесса начинаются с момента назначения выборов и завершаются в день голосования. Дата проведения выборов в Великобритании определяется Премьер-министром. При этом законодательством ограничивается лишь общий срок деятельности Палаты Общин - не более 5 лет. Существуют два варианта прекращения работы Парламента. В рамках обычной легислатуры парламентские выборы проводятся один раз в пять лет. Но при определенных обстоятельствах выборы могут проводиться досрочно. Подготовка к выборам начинается в тот же день, когда Королева по предложению Тайного Совета, в лице Премьер-министра издает Воззвание о роспуске старого и созыве нового Парламента. На основании Воззвания Королевы Секретарь Короны в штате Лорда-канцлера издает приказ о проведении парламентских выборов.

При проведении дополнительных выборов приказ о проведении выборов издается на основании распоряжения Спикера Палаты, который принимается после обсуждения вопроса о проведении дополнительных выборов на заседании Палаты. Выборы обычно проводятся не позднее, чем через 17 дней без учета выходных после издания приказа о проведении выборов. Такой непродолжительный срок избирательной кампании в Великобритании объясняется не только историческими традициями, но и особенностями избирательного законодательства, стремлением не допустить расшатывания существующей партийной системы, необходимостью экономии средств и другие.

В организации выборов имеются и недостатки. Например, сокращение сроков проведения выборов при досрочном роспуске Парламента, дает преимущества для той партии, которая находится у власти. Она имеет больше возможностей мобилизовать свои силы. В самом невыгодном положении оказываются мелкие партии. Такие партии не успевают подготовиться к избирательной кампании и теряют свой электорат.

Другой недостаток - значительный процент неявки избирателей. При укороченном цикле избирательной кампании многие избиратели не могут определить свой выбор и предпочитают уклониться от участия в выборах.

Активно развиваются и формы предвыборной агитации, в том числе такие формы, как публикация материалов, отправка почтовых сообщений, предвыборные собрания, наружная реклама, привлечение вербовщиков, использование электронных средств массовой информации.

В период выборов большое значение имеет правовое регулирование политического вещания, использование средств массовой информации. Оно существенно урезает возможности малых и вновь образованных партий, что, в свою очередь, укрепляет существующую двухпартийную систему. Так называемая система «избирательных качелей», когда власть попеременно переходит от одной партии к другой. Попытки изменить такое положение дел предпринимались неоднократно, но были безуспешными в результате не только противодействия со стороны ведущих политических партий, но и зачастую нежелания средств массовой информации менять привычную картину политической жизни.

Наиболее важными являются вопросы финансирования выборов. Законом предусмотрена возможность оказания пожертвований. Помимо прямой финансовой помощи и дарений, допускается непрямое и неденежное финансирование. Например, в виде безвозмездного предоставления помещений, другого имущества, спонсорской поддержки проводимых мероприятий и другое, а также порядка расходования средств на избирательную кампанию. Такими средствами признаются все расходы, связанные с избирательным процессом, в том числе так называемые «неявные расходы». По завершении выборов, политические партии и кандидаты обязаны представить в Комиссию подробный отчет о расходах на избирательную кампанию.

Законодательство о финансировании выборов представляет особый интерес. Прежде всего нормы, регулирующие понятия «пожертвований» и «расходов», через которые может осуществляться «теневое» финансирование выборов. Той же цели служат нормы, регламентирующие процедурные вопросы составления и представления финансовых отчетов.

Выборы в Парламент Великобритании традиционно проводятся по четвергам с 7 часов до 22. В случае возникновения народных волнений законодательство допускает перенос выборов на следующий день.

В последние годы стали развиваться альтернативные способы проведения голосования. В соответствии с положениями статьи 2 Приложения 4 к Акту о народном представительстве 2000 г. избиратели могут голосовать лично на соответствующем избирательном участке, если только такому лицу не предоставлено право голосовать заочно. Кроме того, с целью уменьшить уровень абсентеизма, установлено, что лицо, имеющее право голоса и включенное в список для голосования, может голосовать по почте или назначить доверенное лицо для голосования от его имени и использовать возожность голосования «по доверенности».

Порядок подведения итогов голосования на различных уровнях обладает своими особенностями. Например, на парламентских выборах определение результатов выборов проводится на основе мажоритарной системы относительного большинства, при этом законодательство не устанавливает каких-либо требований к явке избирателей или к минимальному числу голосов, которые должен получить кандидат. При наличии лишь одного баллотирующегося кандидата голосование не проводится, т.к. в этом случае теоретически достаточно, чтобы сам кандидат пришел на избирательный участок и проголосовал сам за себя.

Если кандидаты получили одинаковое число голосов, победитель определяется жеребьевкой, проводимой уполномоченным по выборам. В случае если результаты подсчета голосов за разных кандидатов лишь незначительно различаются между собой, кандидаты и их агенты по выборам могут потребовать проведения повторного пересчета голосов. Первые результаты выборов объявляются в избирательных округах начиная с 11 часов вечера того же дня, а в большинстве округов становятся известны к 3-4 часам ночи.

В Северной Ирландии подсчет голосов начинается лишь утром следующего дня, а результаты, как правило, появляются после полудня.

После того, как были получены последние результаты от избирательных округов или как только стало ясно, что какая-либо партия получила абсолютное большинство мест в Палате общин, Премьер-министр делает заявление о результатах выборов. В том случае, если правящая партия остается у власти, Кабинет считается автоматически переизбранным и продолжает свою работу без дополнительного подтверждения полномочий. В противном случае, Премьер-министр обязан уйти в отставку, направив соответствующее прошение Королеве.

В Великобритании отсутствуют постоянно действующие органы для рассмотрения избирательных споров. В настоящее время существует три способа рассмотрения дел, связанных с проведением выборов: в суде по делам выборов; в Высоком суде (по ограниченному кругу вопросов); в судах общей юрисдикции (как правило, по делам связанным с коррупционными правонарушениями).

Суд по делам выборов учреждается в случае, если вопрос касается результатов выборов. В соответствии с положениями статьи 123 Акта о народном представительстве, в состав суда входят два судьи Высокого суда. Суд по делам выборов созывается по решению Высокого суда на основании парламентской избирательной петиции. На протяжении последнего века решения об отмене результатов выборов по отдельным избирательным округам выносились 17 раз, последний - 6 октября 1997 г.

Дела, связанные с избирательным законодательством Великобритании может рассматривать и Европейский суд по правам человека.

Акт о народном представительстве содержит объемный перечень правонарушений. Говоря о нарушениях в сфере избирательного права, необходимо учитывать, что в британском праве понятие правонарушения включает как преступления, так и проступки, что затрудняет общую их классификацию. В избирательном праве все правонарушения подразделяются на две категории - коррупционные правонарушения и незаконную практику. Санкции за совершение различных правонарушений могут варьироваться от штрафа до тюремного заключения. Кроме того, правонарушитель лишается пассивного избирательного права сроком на 10 лет (если правонарушение относится к категории коррупционных) или 5 лет (если лицо осуждено за незаконную практику).

Коррупционные правонарушения включают в себя такие категории преступлений, как обман, мошенничество, оказание давления на избирателей, подкуп, фальсификация документов о выдвижении кандидата и др.

Понятие «незаконной практики» включает нарушения, связанные с действиями доверенных лиц, голосование более одного раза, голосование вопреки лишению права голоса, а также ряд правонарушений, связанных с использованием помещений, освещением предвыборной кампании и др.

Законодательство Великобритании устанавливает ответственность по очень большому числу правонарушений в сфере избирательного права и подробно детализирует содержание соответствующих запретительных норм, что не только сокращает возможности произвольного их истолкования, но и позволяет использовать их в качестве дополнительного регулятора процесса проведения выборов. Такой подход не только существенно расширяет возможности правового регулирования, но и повышает его эффективность.

Акт о Шотландии 1998 г. (Scotland Act 1998) предоставил право государственному секретарю издавать указ, регулирующий следующие вопросы:

A) порядок проведения выборов;

B) решение о проведении выборов в чрезвычайной ситуации или при непредвиденных обстоятельствах;

C) приобретение места в Парламенте не в порядке прямого избрания (когда кандидат прошел по партийным спискам).

Согласно Акту о Шотландии 1998 г. в мае 1999 г. были проведены первые выборы в однопалатный Парламент Шотландии. В составе Парламента 129 членов, избранных на четыре года. В 2003 г. выборы в Парламент по соотношению политических партий были похожи на предшествовавшие. Пятьдесят мест заняли лейбористы, 27 - шотландские националисты, 18 - консерваторы и 17 - либеральные демократы.

Избрание Парламента Шотландии значительное событие в развитии процесса деволюции в Великобритании. В законодательном порядке Парламент наделен полномочиями принимать законы в образовательной сфере, в сфере местного управления, строительства, экономического развития региона, гражданского и уголовного права, сельского хозяйства, спорта, туризма.

Не менее важные изменения произошли и с учреждением Национальной Ассамблеи Уэльса в Кардифе в мае 1999 года. Состав Собрания включает 60 избираемых членов. Возглавляет их Первый секретарь и кабинет министров. Повторные выборы в Уэльсе проводились 1 мая 2003 года. Большинство мест в Собрании получили лейбористы, затем партия Плайд Камри, консерваторы и либеральные демократы.

Полномочия, переданные в порядке делегированного законодательства, включают в себя законодательство в сфере туризма, культуры, образования, здравоохранения, транспорта, водных ресурсов, экологии, а также валлийского языка.

Необходимо отметить, что выборы в местные органы власти не во всех Советах проводятся каждый год. По мнению Избирательной комиссии в стране необходима реформа местного избирательного процесса.

Продолжают активно развиваться региональные институты. Например, Лейбористская партия одержала победу на парламентских выборах в Уэльсе. Из 60-ти депутатских мест в Национальной ассамблее Уэльса лейбористы получили 26. Консерваторам и Партии Уэльса (Plaid Cymru) досталось в ассамблее 12 и 15 мест соответственно. Либерал-демократы получили 6 мест и одно место досталось независимому кандидату.

Однако результаты выборов в Уэльсе не позволяют лейбористам сформировать парламентского большинства, поэтому возможен вариант создания коалиции. Самый неприятный «сюрприз» преподнесли лондонским властям шотландцы. Выборы в парламент Шотландии впервые за последние 50 лет выиграли националисты, которые выступают за отделение Шотландии от Соединенного королевства. Шотландская национальная партия (Scottish National Party) займет 47 из 129 мест в парламенте Шотландии, лейбористы — 46 мест. Консерваторы получили 17 мест, либеральные демократы — 16, зеленые — 2 места. Процесс подсчета голосов в Шотландии сильно затянулся из-за беспрецедентного количества испорченных бюллетеней, которых оказалось около 100 тысяч. Победу шотландских националистов уже назвали «новой вехой в истории Великобритании», поскольку лидеры партии в случае победы изначально планировали поставить вопрос о выходе Шотландии из состава Соединенного Королевства. Референдум о полной независимости Шотландии планируется провести уже через три года, в 2010 году. «Шотландия изменилась к лучшему и навсегда», — заявил лидер Шотландской национальной партии Алекс Сэлмонд, который возглавил шотландское правительство.

Шотландская национальная партия созданная в 1934 году представляет себя партией, выступающей за независимость Шотландии. Эта политическая партия придерживается умеренных левоцентристских взглядов, основанных на социал- демократических принципах. В партийную программу включен лозунг, о том, что Шотландия — "богатая страна, имеющая бедное общество". В программе партии приоритетными направлениями обозначены прекращение войн, отказ от ядерной энергии, развитие детских социальных программ, повышение пенсий, помощь гражданам в приобретении первого жилья, отказ от планов по введению удостоверений личности для граждан. Выборы 2008 года показали, что Англия проголосовала за консерваторов, Шотландия за националистов, и только Уэльс за лейбористов.

Наблюдатели отметили, что результаты этих выборов были для Лейбористской партии немногим лучше результатов 2004 года и значительно лучше чем ожидалось. Тем не менее, это один из худших результатов партии за всю ее историю.

В последние годы популярность правительства резко упала из-за участия Великобритании в войне в Ираке и серии скандалов вокруг членов кабинета. Все вышеперечисленное отразилось и на рейтинге Лейбористской партии. Последние социологические опросы показали, что поддержка избирателями лейбористов упала до 27%, в то время как рейтинг находящихся в оппозиции консерваторов составил 36%. Премьер-министр вынужден признать, что война в Ираке расколола общественное мнение, и обещал извлечь уроки из результатов выборов.

Согласно британским законам, участвовать в парламентских выборах в Соединенном Королевстве имеют право следующие категории граждан: лица, достигшие 18-летнего возраста; подданные Соединенного Королевства, стран Содружества или Ирландской Республики; лица, зарегистрированные в избирательном округе и внесенные в списки избирателей. Могут также голосовать те, кто постоянно проживает за границей менее 20 лет, а избиратели в Северной Ирландии должны прожить в своем избирательном округе не менее трех месяцев. В целом этим критериям отвечают более 44 миллионов человек. Исключены из участия в голосовании: члены палаты лордов; заключенные и другие. Лица, уличенные в нарушении процедуры голосования, лишаются права голоса на пять лет.

Королеве предоставляется право голосовать, как и членам королевской семьи, однако они не пользуются этим правом, поскольку на практике это могло быть признано неконституционным. В 2001 году впервые участие в голосовании было разрешено принять бездомным. В стране не существует единого документа или закона, в котором было бы определено, кто может стать кандидатом на парламентских выборах. При этом, однако, в различных правовых актах установлено, что кандидаты должны быть старше 21 года, гражданами Соединенного Королевства, Ирландской Республики или страны Содружества.

Точный язык закона гласит, что, лица, подпадающие под категорию идиотов, не могут голосовать, но душевнобольные — могут, только с оговоркой, в состоянии прояснения сознания. При этом лица, содержащиеся в психиатрических лечебницах, лишены права голоса.

Существуют органичения и в отношении пассивного избирательного права

Не могут избираться и быть избранными в Парламент: члены палаты лордов; не восстановленные в правах банкроты; люди, страдающие серьезными психическими заболеваниями; заключенные, отбывающие наказание сроком более одного года; люди, нарушившие избирательные правила в последние 5-10 лет; люди, осужденные за государственную измену; некоторые категории людей, занимающих оплачиваемые посты на государственной службе. Указанная норма распространяется и на юристов, госслужащих, военных или полицейских, членов законодательных органов любой страны или территории за пределами Содружества, духовенство англиканской церкви, церкви Шотландии, церкви Ирландии и римско-католической церкви.

Кандидат может принимать участие в выборах одновременно в нескольких округах. В случае победы кандидат обязан в течение одной недели принять решение о том, какой округ он желает представлять. Для того, чтобы стать депутатом Парламента, кандидат должен получить в конкретном избирательном округе больше голосов, чем его соперники. В Великобритании не требуется абсолютного большинства голосов зарегистрированных избирателей.

Следовательно, даже минимальный перевес дает кандидату право на парламентский мандат. В период парламентских выборов Соединенное Королевство условно поделено на 646 округов.

Каждый округ избирает одного члена парламента, а каждый избиратель получает в руки один бюллетень. Голоса избирателей подсчитываются, и кандидат, набравший большее количество, объявляется победившим. Большая часть кандидатов выступает от различных партий, и партия, получившая наибольшее число мест в парламенте, формирует правительство. В Национальную Ассамблею Северной Ирландии 10 марта 2007 года выбрали радикалов. На выборах в Национальную Ассамблею Северной Ирландии во второй раз победили радикальные партии протестантской и католической общин Ольстера. На этот раз "Демократической юнионистской партии" (DUP) досталось на шесть мест больше, чем в 2003 году (36), а количество представителей "Шинн Фейн" (SF) увеличилось на четыре человека (28). Умеренные протестанты и католики оказались на третьем и четвертом месте, общее число депутатов в законодательном собрании составляет 108 человек.

Споры и нарушения, связанные с выборами, рассматриваются обычными судами и Судом по выборам. Любой из зарегистрированных избирателей, кандидат или его агент могут подать ходатайство, подвергнув сомнению результаты выборов, в течение 21 дня после объявления результатов. В последние годы такие случаи имели место в основном в Северной Ирландии. Если суд признал недействительной победу кандидата, он имеет право либо назначить новые выборы в избирательном округе, либо признать победу за вторым по количеству набранных голосов кандидатом.

Результаты голосования по большинству избирательных округов становятся известны уже в течение 5-6 часов после официального закрытия избирательных участков. В сельских избирательных округах результаты выборов, как правило, объявляются, на следующий день. По окончании подсчета бюллетеней, уполномоченный по выборам объявляет кандидата, набравшего большее количество голосов, количество голосов, полученных каждым кандидатом, и количество недействительных бюллетеней. Он также обязан вывесить объявление о результатах выборов.

Если в целом давать характеристику британской избирательной системе, то необходимо отметить, что она, как и любая избирательная система имеет ряд недостатков.

Например, значительная часть населения страны остается не представленной в органах власти, а партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

Результаты любых выборов при данной системе зависят не только от того, как голосуют избиратели, но и от того, как их голоса распределены по избирательным округам, и как эти округа распределяются по стране. В то же время мажоритарная система проста и понятна. Здесь не требуется ни сложных расчетов, ни неясных для рядовых избирателей маневров с общими списками. Одно из ее преимуществ - тесная связь между депутатами и избирателями. Поскольку округа одномандатные, каждый депутат в единственном числе представляет свой округ. На выборах соревнуются не безликие списки, а кандидаты, чьи личностные качества небезразличны избирателям. К числу положительных свойств мажоритарной избирательной системы относится и то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. Одним из основных аргументов в защиту метода избрания депутатов в один тур, на основе мажоритарной системы относительного большинства в Великобритании, служит его “простота”. Это верно для Великобритании - страны с многовековыми демократическими традициями.

Органы местного самоуправления - неотъемлемая часть графств, округов и других административных единиц Великобритании. Местное самоуправление - выборный орган. Оно обладает делегированными полномочиями, переданными ему

парламентом. В случае, когда органы местного самоуправления превышают данные им полномочия, то жители этой административной единицы могут подать на них в суд.

В Англии существует три типа местного самоуправления: уникальный Большой Лондон (Greater London), шесть так называемых муниципальных графских округов (Metropolitan County Areas) и немуниципальные графства (Non-Metropolitan Counties).

Большой Лондон состоит из тридцати двух муниципальных единиц и еще одной

- the City of London, при этом каждый из муниципалитетов отвечает за свою территорию. Органы местного управления организовывают практически все, связанное с благоустройством территорий и поддержания порядка, но им не подчиняется полиция Лондона и общественный транспорт. Система Большого Лондона претерпела значительные изменения - избиратеся мэр города и Ассамблея г. Лондона, которые решают вопросы, касающиеся всего города, и координируют работу муниципалитетов. Таким образом, решилась проблема деления власти между комитетами различных районов, интересы которых часто пересекаются. Выборы в правительство Лондона прошли в мае 2000 года и затем каждые четыре года.

На выборах Мэра г. Лондона 01 мая 2008 года победили Консерваторы. Борис Джонсон сменил Кена Ливингстона, исполнявшего обязанности Мэра в течение восьми лет (www.londonelects.org.uk).

Особого внимания заслуживает организация выборов в Сити города Лондона, где правом голоса обладают не только жители, но и бизнесмены. Сити - это единственный район столицы, в котором около 800 лет сохраняется местное управление в форме корпорации (www.cityoflondon.gov.uk).

Муниципальных графских округов всего шесть: Tyne and Wear, West Midlands, Merseyside, Greater Manchester, West Yorkshire и South Yorkshire, которые разбиты на 36 муниципальных округов. Муниципалитеты этих округов управляют всеми местными делами, за исключением пожарной службы, общественного транспорта и уборки мусора

- этим занимаются специальные объединенные управления из представителей рядовых муниципалитетов.

Немуниципальные графства представляют собой двухуровневую систему местного самоуправления: графство - верхний уровень и округ - нижний. Графство отвечает за транспорт, планирование строительства, регулирование дорожного движения, образование, защиту потребителей, пожарную службу, библиотеки, а округ отвечает за охрану окружающей среды и другие, более мелкие дела. И графство, и округ совместно управляют музеями, художественными галереями и парками. Кроме муниципалитетов, по всей Англии существуют приходские советы, которые собираются нерегулярно и решают еще более мелкие местные проблемы.

В Шотландии работает одноуровневая система из 32 муниципалитетов, которые отвечают за все, включая пожарные службы и транспорт. Также там существуют общественные советы, представляющие интересы местных жителей в вышестоящих организациях.

В Уэльсе 22 совета одноуровневой системы местного самоуправления управляют всеми местными делами, кроме пожарных служб, которыми заведуют три пожарных управления Уэльса. Кроме того, на территории Уэльса работают около 750 общественных советов, по сути своей сходных с приходскими. В Северной Ирландии 26 окружных советов отвечают за состояние окружающей среды, отдых и развлечения местных жителей, а все остальные заботы лежат на плечах соответствующих министерств. Все муниципалитеты и советы состоят из советников, которых, в свою очередь, выбирают местные жители. Советники выбираются на четыре года. Ежегодно среди советников выбирается президент. Если совет или муниципалитет - городской, то его президента называют мэром (Mayor). Мэр Лондона носит название Лорда Майора (Lord Mayor). Таким образом, в Великобритании используется несколько избирательных систем. Система - первый получает пост - First Past the Post используется для всенародных выборов, а также при выборах местного самоуправления в Англии и Уэльсе (раньше и в Шотландии). Additional Member System, система дополнительного членства, была введена после осуществления программы региональной автономии (devolution) в 1999 году для Шотландского парламента, Уэльского собрания и Лондонского собрания. Система Single Transferable Vote, система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения, используется для выборов в Ассамблею Северной Ирландии и местные советы. List system, система списков используются для выборов в Европейский парламент. Supplementary Vote, система дополнительного членства используется для выбора мэров городов. Любой гражданин может получить информацию о выборах, поскольку информация о выборах размещается на сайте www.aboutmvvote.co.uk

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что изменения, произошедшие в избирательном праве Великобритании за последние десять лет, полностью соответствуют нормам и стандартам Европейского и международного права.

Расширение деволюционных процессов привело к восстановлению Парламента в Шотландии, учреждению Национальной Ассамблеи Уэльса и Национальной Ассамблеи Северной Ирландии.

Важным является то, что избирательная система в то же время продолжает действовать в рамках конституционной монархии. Такой формат придает ей более устойчивое положение.

Разнообразное количество избирательных моделей также способствует реализации демократических традиций. В настоящее время активно идет процесс реформирования избирательного права Великобритании с целью минимизации потери голосов во время проведения выборов и исключения практики тактического голосования.

3 мая 2007 года и 01 мая 2008 года в Великобритании состоялись выборы в местные органы власти, а также региональные парламенты, наметившие новые направления развития избирательной системы Великобритании.

Результаты выборов в Англии, Шотландии и Уэльсе показывают, что Лейбористская партия премьер-министра Г ордона Брауна теряет популярность и места в местных правительствах. В Англии, по результатам подсчета бюллетеней в 299 из 312 округов, лейбористы потеряли 468 мест и контроль над 8 местными советами. Консерваторы при этом записали в свой актив 870 мест и контроль над 38 советами.

<< | >>
Источник: Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография). 2011

Еще по теме ГЛАВА 5 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ:

  1. Глава 3 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ
  2. ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  3. ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ В XVIII — НАЧАЛЕ XX В.
  4. Глава II Тематический план учебного курса «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»
  5. Избирательные реформы 1832 и 1867 годов в Великобритании
  6. § 3. Военное право Великобритании
  7. Глава 10 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
  8. § 2. Право Великобритании
  9. § 2. Право Великобритании
  10. § 2. Право Великобритании
  11. Глава 4. Великобритания
  12. Глава 1. Особенности выборных начал в России и их конституционная основа Глава 2. Юридическая природа избирательного права Глава 3. Изменения в избирательном законодательстве и их адекватность современным условиям Росси
  13. Глава I Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Референдум Российской Федерации (Краткий обзор)
  14. ГЛАВА 3. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
  15. ГЛАВА 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  16. ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ
  17. ГЛАВА 6 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФИНЛЯНДИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -