ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ

Д.ю.н., проф. Кафедры Конституционного права МГИМО (У) МИД РФ Лейбо Ю.И.

Парламентом Швейцарии является Федеральное собрание, которое согласно Конституции (ст. 148) осуществляет верховную власть в Конфедерации. Федеральное собрание состоит из двух палат: «Национального совета и Совета кантонов; обе палаты равны между собой. В бикамеральной парламентской структуре Национальный совет является органов общенародного представительства; его члены - в отличие от Совета кантонов представляют весь народ Швейцарии. Ныне действующая 48 легислатура была конституирована согласно Федеральному закону о политических правах от 17 декабря 1976 года 3 декабря 2007 г. Полное обновление Национального совета произошло в ходе общенациональных выборов 21 октября 2007 г. Его полномочия простираются вплоть до зимней сессии вновь избранного Национального совета в 2011 году. Однако уже в конце 2007 г. Федеральный совет (правительство) направило кантонам циркулярное письмо, где были чётко расписаны задачи кантонов по подготовке к будущим выборам.

Законодательная основа их организации чётко прописана в Федеральном законе «О политических правах» от 17 декабря 1976 года. (Конституция 1999 г. содержит лишь отдельные положения, касающиеся избирательного права), Постановлении Федерального собрания от 24 мая 1976 г. Для участия в выборах в Национальный совет проживающих за границей швейцарских граждан действуют нормы Федерального закона «О политических правах, проживающих за границей швейцарских граждан» от 19 декабря 1975 г. и Постановление от 16 октября 1991 г., а также циркулярное письмо Федерального департамента по иностранным делам от 16 октября 1991 г. и последующее письмо от 14 июня 2002 г., адресованные государственным канцеляриям всех26 кантонов, а также швейцарским дипломатическим представительствам за границей о необходимости соблюдения политических прав швейцарских граждан, проживающих за границей.

Для распределения мест по кантонам существенное значение имеет Постановление от 3 июля 2002 г. о распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета, а для участвующих в выборах политических партий - Постановление Федерального собрания «О регистрации партий» от 13 декабря 2002 г.

Наконец, порядок рассмотрения жалоб на нарушения в ходе проведения выборов регламентирован законом «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 г. Статья 149 п.1 Федеральной конституции устанавливает, что Национальный совет состоит из 200 депутатов. Твердо установленное число депутатов Национального совета впервые было закреплено в Конституции 1999 г. Первоначально в Конституции 1874 г, как и в предшествующей Конституции 1848 г., 1 депутат представлял 20 000 швейцарских граждан, имеющих право голоса, в 1931 году эта цифра была увеличена до 22 000, а в 1950 г. - до 24 000 граждан. Быстрый рост населения страны приводил к постоянному увеличению численности палаты и изменению законодательства о распределении мест между кантонами и партиями. В 1972 г. в действующую Конституцию была включена новая редакция ст. 72, устанавливающая полную численность Национального совета - 200 депутатов. Это положение было сохранено и в новой Конституции.

Согласно п. 4 ст. 149 Конституции и ст. 16 Закона «О политических правах» от 17 декабря 1978 г. места в палате распределяются по кантонам в зависимости от числа жителей. Каждый кантон имеет как минимум одно место. На основе статей 16 и 17 Закона и Постановления Бундесрата от 3июля 2002 г. «О распределении мест при общем обновлении состава Национального совета» места между кантонами распределяются следующим образом:

1. Цюрих - 34 места

2. Берн - 26 -«

3. Люцерн - 10 -«4. Ури - 1 -«5. Швиц - 4 -«

6. Обвальден - 1 -«7. Нидвальден- 1 -«8. Гларус - 1 -«

9. Цуг - 3 -«

10. Фрейбург - 7 -«11. Золотурн - 7 -«12. Базель-город 5 -«13. Базель-сельский -7 -«-

14. Шаффхаузен - 2 места

15. Аппенцель-Ауссенрроден - 1 -«

16. Аппенцель-Иннерроден - 1 -«-

12 -«

5 -«15 -«6 -«8 -«18 -«7 -«5 -«11 -«2 -«-

17. Санкт-Галлен

18. Граубюнден

19. Ааргау

20. Тургау

21. Тесин

22. Ваадт

23. Валлис

24. Нойенбург

25. Женева

26. Юра

Для установления количества жителей в кантонах учитываются результаты регулярно проводимой переписи населения. Распределение мест по кантонам осуществляется Постановлением Федерального совета после каждой переписи населения.

Согласно п. 1 ст. 136 Конституции избирательным правом обладают все швейцарские граждане, достигшие 18 лет и не являющиеся недееспособными из-за душевных заболеваний. Избирательное право осуществляется по месту жительства. Конфедерация и кантоны могут предусматривать исключения (ст. 39 п.2 Конституции).

Пассивным избирательным правом обладают дееспособные швейцарские граждане, достигшие 18 лет. Таким правом не обладают те, кто недееспособен вследствие душевной болезни или душевного расстройства или кто судьей согласно ст. 51 Швейцарского уголовного кодекса объявлен недееспособным. Существующая доктрина и практика не требуют для реализации пассивного избирательного права проживания в Швейцарии. Швейцарский гражданин, проживающий за границей, может баллотироваться на выборах в Национальный совет, даже если он не внесен в регистр избирателей той или иной общины. В отличие от прежних конституций, например, Конституции 1848 г., наличие пассивного избирательного права не зависит от времени приобретения швейцарского гражданства. Федеральное избирательное право не устанавливает никакой верхней возрастной границы, равно как и никаких ограничений, связанных с должностным положением.

От пассивного избирательного права следует отличать несоединимость. Если отсутствует пассивное избирательное право, выборы являются недействительными. В случае несоединимости выборы в любом случае действительны, однако избранный свой мандат только тогда может исполнять, если он устранит несоединимость (ст. 18 Закона о политических правах).

Несоединимость регулируется статьями 14 и 15 закона «О парламенте» от 13 декабря 2002 года. Ни к Национальному совету, ни к Совету кантонов не могут принадлежать лица, избранные или назначенные Федеральным собранием и, кроме того, им избранные судьи федеральных судов, персонал централизованных и децентрализованных органов федерального управления, парламентских учреждений и судебных органов, поскольку законодательные установления не предусматривают иное. Руководство армии, а также члены руководящих органов организаций публичного и частного права, которые не принадлежат к федеральному управлению, но которым доверены задачи управления, поскольку Конфедерация в этой сфере общественной жизни принадлежит господствующее место. Бюро Национального совета еще до проведения очередных выборов публикует список подобных организаций и лиц.

Указанные в законе лица должны до начала работы парламента решить, какую службу они выбирают. Несоединимость мандата депутата Национального совета и члена Совета кантонов или члена Федерального суда требует немедленного решения соответствующего лица; остальные случаи несоединимости позволяют согласно закону, соответствующему лицу по истечению шести месяцев быть исключенным из состава палаты, если оно не приняло решение прекратить исполнение других функций.

Кандидат должен быть своевременно предупрежден о том, что он в случае избрания должен будет сделать выбор в пользу кандидатского мандата. В избирательном протоколе должно быть указано, что тот или иной избранный предупрежден, что в случае несоединимости мандата должен своевременно сделать выбор между федеральной службой и мандатом депутата Национального совета.

Федеральные служащие после выборов должны объявить, какую из двух несоединимых должностей они выбирают: они должны решить это в течение шести месяцев после избрания в Национальный совет, в противном случае они исключаются из состава Национального совета. Это не относится к членам Совета кантонов, Федерального совета, судьям Федерального суда и руководству армией, которые не получают мандата члена Национального совета, если не отказались сразу после выборов от другой службы (п.1 ст. 144 Конституции).

Ранее существующая несоединимость духовной службы с мандатом члена Национального совета в новой Конституции отсутствует.

Кантоны в своих конституциях могут устанавливать несоединимость мандата депутата кантонального парламента с занятием должности в определенных кантональных службах. Например, Конституция кантона Цюрих от 18 апреля 1869 г. запрещала более чем двум представителям кантонального правительства быть членами местного парламента. А конституция кантона Ааргау от 25 июня 1980 г. даёт такое право только одному члену кантонального правительства (§ 88).

Конституция Швейцарии устанавливает прямые выборы. Депутаты избираются народом в ходе прямого голосования (ст. 149 п.2 Конституции).

Согласно Конституции выборы проводятся по пропорциональной системе (ст. 149 п.2 Конституции). Эта норма Конституции, однако, не применяется в кантонах, где избирается один депутат. Там действует мажоритарная система относительного большинства, хотя в Конституции об этом ничего не сказано. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О политических правах». Если рассмотреть вопрос о выборе избирательной системы в ретроспективе, то конституционный законодатель первоначально оставлял открытым вопрос о том, какая избирательная система должна применяться. В Конституции 1874 г. об этом ничего не было сказано. До 1919 г. федеральное законодательство устанавливало мажоритарную избирательную систему, причем избранным в первом туре считался кандидат, собравший в своем избирательном округе абсолютное большинство голосов; во втором туре достаточно было относительного большинства. В 1900 и в 1910 г.г. были предприняты попытки ввести в Конституцию норму, предусматривающую введение в стране пропорциональной избирательной системы, однако они потерпели неудачу. Только в 1918 г. в ходе общенационального референдума, который состоялся вопреки сопротивлению Федерального собрания и правительства, была одобрена поправка в Конституцию (ст. 73 а), предусматривающая введение в стране пропорциональной избирательной системы.

Федеральная конституция устанавливает, что каждый кантон образует один избирательный округ (ст. 149 п.3 Конституции). Таким образом, на общенациональных выборах образуется 26 избирательных округов (по числу кантонов). При этом имеется определенное ограничение пропорциональной системы, поскольку - в отличие от Федеративной Республики Германии - в Швейцарии отсутствует общефедеральная пропорция, пропорциональная избирательная система действует только в рамках того или иного кантона. Поэтому в стране - в отличие опять таки от ФРГ - нет общефедерального органа, который руководит проведением выборов. Выборы проводятся в кантонах и руководят ими компетентные кантональные органы. Ими являются кантональные избирательные бюро. Именно оно устанавливает результаты выборов в кантоне и сообщает данные в Федеральную канцелярию, которая сводит данные по кантонам и публикует официальные результаты выборов.

Кантональные избирательные бюро создаются кантональными правительствами. В их задачу входит организация и проведение в кантоне выборов депутатов Национального совета в рамках той квоты, которая отведена тому или иному кантону. Это касается в первую очередь принятия избирательных списков, разрешение возникающих в связи с этим проблем, а также установление результатов выборов. Кантональные избирательные бюро устанавливают порядок образования и деятельности общинных избирательных бюро, а также заботятся о том, чтобы последним были своевременно предоставлены необходимые документы для отчетности.

Результаты выборов в Национальный совет согласно ст. 8 Закона о политических правах устанавливают общинные избирательные бюро, причем, как правило, в каждой общине образуется одно избирательное бюро. В некоторых кантонах возможны отклонения в двояком отношении:

- в общинах, имеющих малое число жителей, избирательное бюро может не образовываться, а избирательные бюллетени голосующих этой общины присоединяются к избирательным бюллетеням соседней более многочисленной общины;

- в общинах, имеющих большое число жителей или большую территорию, могут образовываться несколько избирательных бюро (соответственно мест голосования и подсчета голосов).

В шести кантонах, которые избирают только одного депутата в Национальный совет (Обвальден, Нидвальден, Ури, Гларус, Аппенцель-Ауссенроден и Аппенцель- Иннерроден), применяется не пропорциональная, а мажоритарная система относительного большинства. С 1995 г. эти кантоны могут предусмотреть в своём кантональном законодательстве возможность проведения так называемых тихих (молчаливых, подразумеваемых в силу очевидности) выборов. Собственно выборы не проводятся. Если на одно единственное место предлагается один кандидат, он считается избранным, если только за месяц до даты выборов в кантональное избирательное бюро не будет внесено новых кандидатур. До сих пор только два кантона (Обвальден и Нидвальден) предусмотрели возможность проведения «тихих» выборов. В остальных четырех кантонах с мажоритарной избирательной системой такая возможность не предусмотрена кантональным законодательством. Выдвигается несколько кандидатов, избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов.

В кантонах с пропорциональной избирательной системой выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями. Каждый избирательный список может содержать так много фамилий, сколько мест в Национальном совете имеет тот или кантон. Каждая кандидатура нуждается в письменном согласии лица, внесенного в список. Это может быть удостоверено подписью в избирательном списке. Никакая кандидатура не может стоять больше чем в одном списке избирательного округа или в избирательных списках больше, чем одного кантона (ст. 27 Закона о политических правах). Это ограничение было введено в 1939 году, после казуса, который произошел на парламентских выборах в 1935 году. На тех выборах в Национальный совет Готлиб Дуттвайлер был одновременно избран в трёх кантонах: Цюрихе, Берне и Санкт- Галлене. Федеральная канцелярия могла утвердить результаты голосования только по одному избирательному списку: тот, который был внесен раньше, а если они были внесены одновременно, прибегнуть к помощи жребия. Новое нормативное регулирование исключает подобную коллизию. Если лицо внесено больше, чем в один избирательный список, оно вычёркивается из всех списков.

Любой избирательный список должен быть собственноручно подписан минимальным числом постоянно проживающих в избирательном округе избирателей и иметь во главе списка чёткое наименование, отличающее его от других списков. Группировки, чьи избирательные списки внесены с идентичными элементами в наименовании списков и которые друг с другом связаны, должны представить общий лист. Этот общий лист даст возможность приобрести дополнительные голоса при нечётко обозначенных избирательных бюллетенях, поскольку они не могут быть определены на основе региональных критериев. Одно и тоже лицо, включенное в общий список, не может быть внесено в более чем один избирательный список, входящий в общий список.

Ни одно, имеющее право голоса, лицо не может подписать более одного избирательного списка. В противном случае его подпись должна быть вычеркнута, а его фамилия изъята из всех списков. Подпись не может быть отозвана после внесения избирательного списка.

Количество необходимых подписей по кантонам следующее:

1. Цюрих 400 11. Санкт-Г аллен 200
2. Берн 400 12. Г раубюнден 100
3. Люцерн 100 13. Ааргау 200
4. Швиц 100 14. Тургау 100
5. Цуг 100 15. Тессин 100
6. Фрибург 100 16. Браадт 200
7. Золотурн 100 17. Валлис 100
8. Базель-город 100 18. Нойенбург 100
9. Базель-сельский 100 19. Женева 200
10. Шаффхаузен 100 20. Юра 100

Каждая политическая партия, которая была зарегистрирована в Федеральной канцелярии не позднее 31 декабря года, предшествующего выборам, может быть освобождена от сбора подписей. Для этого она должна удовлетворять трём условиям: в кантоне она должна быть представлена единым списком, в течение всей предшествующей выборам легислатуры была представлена от данного кантона в Национальном совете или на прошлых выборах в Национальный совет собрала в данном кантоне не менее 3-х процентов голосов (ст. 24 Закона о политических правах). Партия, которая удовлетворяет этим трем условиям, может ограничиться только сбором подписей кандидатов, включенных в список, а также подписями лиц, которые представляют руководство партии в кантоне. Таким партиям разрешается также не менее чем за полгода до выборов сообщать об изменении своего статута, наименования, местопребывания, а также фамилий и адресов своих руководящих лиц. Кантональная партия только тогда может быть освобождена от сбора подписей, если ее федеральная партия под тем же самым именем была своевременно и правомерно внесена в партийный регистр.

Подписавшие избирательный список лица должны указать имя и фамилию, год рождения, профессию, местожительство/ в больших населенных пунктах улицу и номер дома, а кандидаты дополнительно и место рождения, пол и точную дату рождения. Для заполнения этих минимально обязательных данных прилагается специальный формуляр. Для связи с официальными учреждениями кандидат или кандидатка должны назвать фамилии своих представителей и их заместителей. Кантовальное правительство должно позаботиться об устранении недостатков в избирательных списках и после этого даёт распоряжение о публикации списков в официальном кантональном издании или газете.

Допускается соединение избирательных списков (ст. 31, 42 Закона о

политических правах). Два или более листов, которые друг с другом связаны, при распределении мандатов с самого начала рассматриваются как единый список. Это улучшает перспективы мелких партий получить хотя бы одно место и предоставляет возможность партиям объединяться в политические блоки. Допустимо, чтобы партия в одном кантоне одновременно вносила различные региональные списки. Крупным партиям это обещает прирост голосов, так как они, таким образом, больше кандидатов могут предложить и, опираясь на соединение списков не опасаться последствий раздробления голосов избирателей.

В выборах по избирательным спискам проявляется ведущая роль политических партий. Они занимаются подбором и выставлением кандидатов, определяют последовательность их включения в избирательный список. Неудивительно, что выдающееся политическое значение партий нашло закрепление в федеральной конституции (ст. ст. 137, 147).

Все жалобы, связанные с принятием и регистрацией списков рассматривает кантональное правительство. Кантоны обязаны опубликовать все избирательные списки в форме избирательных бюллетеней за две недели до выборов. При оформлении избирательных бюллетеней необходимо соблюдение следующих требований:

• если список той или иной политической группировки или партии находится в связи с другими избирательными списками, об этом должно быть указано в бюллетене;

• каждый избирательный список должен иметь порядковый номер;

• каждый кандидат либо кандидатка должны иметь порядковый номер, под которым они стоят в избирательном списке. В кантонах с 10 и более местами кандидатские номера должны быть четырехзначными (например, 3 кандидата в листе 2 получает номер 02.03).

Получив бюллетень, избиратель может проголосовать за всех включенных в избирательный список кандидатов. А может, однако проголосовать за такого кандидата, чьё имя находится в одном из избирательных списков (Ст. 37 п. 3 Закона о политических правах). Использовать можно только официальные бюллетени. Официально не утвержденные бюллетени не действительны.

Система голосования за избирательные списки не означает, однако, что избиратель должен голосовать за избирательный список в неизменном виде. Избирателю предоставлено право панаширования и камулирования. Панаширование означает, что избиратель может из отпечатанного и выбранного им избирательного списка вычеркнуть фамилию того или иного кандидата и вписать в этот избирательный список фамилию кандидата из другого избирательного списка своего избирательного округа (ст. 35 п.2 Закона о политических правах). О камулировании говорят тогда, когда имя кандидата в избирательном бюллетене дважды вносится (ст. 35 п. 3 Закона о политических правах). Избирателю может также быть предоставлен пустой бюллетень, в который он может по своему свободному выбору вписать фамилии кандидатов из всех избирательных списков своего избирательного округа (ст. 35 п. 1 Закона о политических правах). Швейцарские избиратели широко используют предоставленные законом возможности исходя из своих внутренних убеждений. Если избиратель вносит изменения в избирательный бюллетень или получает пустой бюллетень, он должен внести исправления или заполнить бюллетень собственноручно, иначе бюллетень будет считаться недействительным (ст. 35 п.1 Закона о политических правах).

У становление результатов выборов при пропорциональной системе

После вскрытия избирательных урн все опущенные в них бюллетени подразделяются на недействительные, незаполненные (пустые) и действительные. Недействительные и пустые бюллетени немедленно подсчитываются, и их число указывается в избирательном протоколе.

Действительные избирательные бюллетени подразделяются на неизмененные и измененные. Избирательный бюллетень, в котором отсутствует наименование партии, считается как измененный. Цифры бюллетеней без изменений и бюллетеней, в которые внесены изменения, вносятся в избирательный протокол.

Измененные бюллетени сортируются по содержанию; содержание бюллетеня может претерпеть следующие изменения:

• содержать подчёркивания цветным карандашом;

• излишнее повторение фамилий, которые вписаны больше чем два раза (что запрещено избирательным законодательством);

• содержат имена, которые отсутствуют в избирательных списках данного избирательного округа;

содержат неясно написанные и не идентифицируемые фамилии кандидатов;

• камуляция через кавычки типа также, еще раз и тому подобным образом;

• включение излишних фамилий;

• отсутствует номер кандидата.

Необходимо контролировать, что бы номер кандидата совпадал с фамилией. Если номер и фамилия в бюллетене не совпадает, преимущества получает фамилия кандидата и номер соответственно корректируется.

Если в избирательном бюллетене содержатся ошибки, то поданный голос может быть учтён как дополнительный голос в следующих случаях:

• если избирательный бюллетень содержит наименование избирательного списка, которое дословно не полностью совпадает с официально опубликованным наименованием списка, однако не оставляет никакого сомнения в том, какой избирательный список имеется в виду;

• если в избирательном бюллетене отсутствует или имеется неясно обозначенное наименование избирательного списка, однако он содержит порядковый номер официально опубликованного списка;

• если избирательный бюллетень содержит несовпадающие между собой наименование избирательного списка и порядкового номера этого списка; в этом случае преимущество имеет наименование избирательного списка;

• если избирательный список содержит только наименование партии, хотя эта партия в данном кантоне представлена многими региональными списками; в этом случае дополнительный голос предоставляется списку, в чьем регионе опущен избирательный бюллетень;

• если избирательный список содержит только наименование партии, хотя в данном кантоне эта партия представлена не региональными списками, а списками, составленными по возрастному, половому или в зависимости от того, к какому крылу партии принадлежит кандидат; в этом случае дополнительный голос получает список, чей порядковый номер стоит в избирательном бюллетене; отсутствует такой порядковый номер, дополнительный голос получает тот избирательный список, который при регистрации был признан основным.

Принимаемые общинными избирательными бюро избирательные протоколы играют чрезвычайно важную роль и не должны содержать лакун. Они должны включать следующие сведения:

• число голосов, которые получили отдельные кандидаты и кандидатки каждого избирательного списка (кандидатские голоса);

• число голосов, которые каждый список получил сверх этого (дополнительные голоса);

• сумму кандидатских и дополнительных голосов, которые получил каждый избирательный список;

• для соединенных списков общее число объединенных в данную избирательную группу голосов.

Установление результатов выборов - дело кантональных избирательных бюро, Эти результаты устанавливаются на основе данных, которые представили общинные избирательные бюро. Распределение депутатских мест осуществляется по системе Гогенбаха-Бишопа. По этой системе избирательный метр, то есть количество голосов, необходимых для избрания одного депутата, определяется путем деления количества действительных голосов избирателей в данном избирательном округе на число мандатов от данного округа плюс единица. Каждый избирательный список получает столько мест в Национальном совете, сколько получается после деления общего количества голосов, поданных за данный избирательный список на избирательный метр.

Можно привести следующий пример:

В избирательном округе избирается 5 депутатов (такое количество мест в Национальном совете выделено кантону с учетом численности его населения). Г олосовало 90 000 избирателей, чьи избирательные бюллетени признаны действительными. За кандидатов партии А проголосовало 46 тысяч, за кандидатов партии Б - 30 тысяч, за кандидатов партии В - 14 тыс. Избирательный метр составляет 90 тыс: 6(5+1)= 15 тыс. Партия А получает 3 мандата (46 000 : 15 000), партия Б - 2 мандата (30 000 : 15 000), партия В - 0.

Если при распределении мандатов по указанной схеме не все места оказываются замещёнными, тогда число голосов, полученных каждым списком делится, на уже полученное число мандатов плюс один. Тот избирательный список, который имеет наибольшую квоту голосов, замещает оставшееся место.

Пример:

В избирательном округе подлежат распределению 5 депутатских мест. Голосовало 90000 избирателей. Партия А получила 36 тыс., партия Б - 28 тыс., партия В - 26 тыс. Избирательный метр, как мы определили выше, в этом случае составляет 15 тыс. В результате первоначального распределения партия А получает 2 места, партии Б и В - по одному месту. Осталось нераспределенным 1 место. Для того, чтобы определить, чей избирательный список получит это место, определяем квоту: Партия А - 36 тыс.: 3 (2+1)=12 тыс., партия Б - 28 тыс.: 2(1+1)=14 тыс., партия В - 26 тыс.: 2(1+1)= 13 тыс. Оставшееся место получает партия Б.

Если квота оказывается равной, то мандат передается тому избирательному списку, у которого квота содержит наибольший остаток. Если и в этом случае будет равенство, то предпочтение отдается тому списку, где наибольшее число избирателей поддержало данную партию, а если и в этом случае невозможно выявить победителя, то предпочтение отдается избирательному списку, в котором включенный в него кандидат набрал наибольшее число голосов. В остальном - решает жребий, порядок проведения которого определяет кантональное правительство.

После установления количества мандатов, которые завоевал тот или иной избирательный список наступает следующий этап-определение тех кандидатов, которые избраны в данном избирательном округе. На этом этапе определяется персональный состав Национального совета. Для того, чтобы установить избранных и их заместителей, необходимо подсчитать голоса, полученные каждым кандидатом из числа имеющихся в избирательном списке. По каждому избирательному списку - в рамках полученных этим избирательным списком мандатов - избираются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов (ст. 43 Закона о политических правах). При равенстве голосов решает жребий. Порядок его проведения определяется кантональным правительством. Не избранные кандидаты становятся заместителями в последовательности полученных ими голосов избирателей.

Теперь следует пояснить порядок распределения мандатов при наличии связанных избирательных списков. Связанность избирательных списков имеет для партий, которые решили сообща идти на выборы, определенные преимущества. Если при подсчете голосов остается неучтенный остаток, который может в ином случае просто пропасть, он обращается в пользу партий, чьи избирательные списки связаны.

Можно привести следующий пример:

- партия А - собрала 4121 голос;

- партия Б - 3912 голосов.

Избирательный метр в данном избирательном округе составляет 500 голосов. Без связи избирательных списков.

Партии А получает 4121:500= 8 мандатов, остаток - 121 голос

Партия Б получает 3912:500= 7 мандатов, остаток - 412 голосов

В целом число потерянных голосов составляет 533.

При связанности избирательных списков число голосов обеих партий с самого начала объединяются, а именно 4121 и 3912 + 8033.

Если мы теперь разделим общее число 8033 на 500, то получим в итоге 16 мандатов, итого в пользу обеих партий дополнительно 1 мандат. Вместо 533 теряется всего только 33 голоса.

В больших избирательных округах, где партия может прибегать к различным локальным и региональным избирательным маневрам, может она выставить несколько избирательных списков и их связать, чтобы таким образом усилить свое региональное влияние и привлекательность для избирателей.

В избирательных округа, в которых все избирательные списки в целом насчитывают столько кандидатов, сколько мест должно быть замещено в данном избирательном округе, выборы не проводятся. Кандидаты и кандидатки данного избирательного округа объявляются кантональным правительством избранными («тихие» выборы - ст. 45 Закона о политических правах). Подобное правило может распространяться и на дополнительные выборы.

Если во время очередной легислатуры освобождается место в Национальном совете, кантональное правительство объявляет среди неизбранных кандидатов избирательного списка, к которому принадлежал выбывший депутат, избранным того кандидата, который получил наибольшее после выбывшего депутата число голосов избирателей (первого заместителя депутата). При равенстве голосов решает жребий, порядок проведения которого определяет кантональное правительство.

Если в соответствующем избирательном списке или связанных списках нет никакого заместителя, то проводятся дополнительные выборы. При существующем порядке замещения депутатов их заместителями они проводятся крайне редко. Порядок проведения таких выборов урегулирован в статье 56 Закона о политических правах. Прежде всего, права внесения предложений имеют те, кто подписал тот избирательный список, по которому был избран исключенный депутат. Избирательное предложение нуждается в согласии, по меньшей мере, 3/5 всех тех, кто подписал избирательный список, то не участвовал в выдвижении избирательного предложения. Если эти условия соблюдены, кандидат считается избранным без проведения голосования. Если эти условия не соблюдены, проводится голосование:

• по пропорциональной избирательной системе, если нужно заместить несколько мест;

• по мажоритарной системе, если речь идет о замещении одного места Федеральный закон о политических правах дает возможность всем гражданам,

имеющим право голоса, без всяких предварительных условий, проголосовать по почте, кроме того, многие кантоны в последнее время вводят досрочное голосование или даже предусматривают возможность подачи голоса через заместителя. Нельзя исключить и дальнейших нововведений в избирательном законодательстве кантонов.

Кантоны должны обеспечить возможность досрочной подачи голосов, по крайней мере, в два из четырех дней до дня выборов. С этой целью кантональное право должно предусмотреть, чтобы все или отдельные урны были открыты в определенное время или чтобы имеющий право голоса гражданин мог передать бюллетень в запечатанном конверте в кантональное избирательное бюро.

Кантоны должны позаботиться о простом процессе письменной (по почте) подачи голосов. Г олосование по почте действует независимо от того, подается ли голос внутри страны или за границей.

Военнослужащие и служащие гражданской обороны могут проголосовать по почте, как при выборах Национального совета, так и при выборах Совета кантонов. Положения кантонального законодательства о голосовании по почте действуют и при проведении общефедеральных выборов и референдумов.

Голосование с помощью заместителя допустимо, если это предусмотрено кантональным законодательством в отношении кантональных выборов и референдумов. Голосование через представителя подразумевает единственно исполнение поручения, но не заполнение бюллетеня, кто в силу инвалидности не в состоянии писать, в любом случае должен собственноручно заполнить бюллетень.

Кантоны Цюрих, Швиц и Санкт-Галлен предоставляют возможность своим общинам использовать переносные урны (урны, которые по расписанию курсируют по территории общины). В кантонах Фрибург, Ваадт, Нойбург и Юра урны устанавливаются стационарно в больницах и пенициарных учреждениях.

Конституция Швейцарии не предусматривает возможности роспуска Национального Совета. Это не может сделать ни он сам, ни Федеральное правительство. Есть только одно исключение: если на общенародном референдуме принята новая Конституция, назначаются выборы в Национальный совет и Совет кантонов.

Приложение 1

Результаты выборов в Национальный Совет в 2007 г.

(в кантонах с пропорциональной избирательной системой)

№№

пп.

Кантоны Число мест в

Националь ный Совет

Число

избирател

ьных

списков

Число связанны х списков Число кандида тов в целом Число кандидат ов на одно место
1. Цюрих 34 29 4 804 24
2. Берн 26 24 5 514 20
3. Люцерн 10 16 14 133 13
4. Швиц 4 12 4 48 12
5. ЦУг 3 11 4 33 11
6. Фрибург 7 13 4 80 11
7. Золотурн 7 13 4 81 12
8. Базель-город 5 18 3 88 18
9. Базель-сельский 7 13 2 85 12
10. Шаффхаузен 2 7 2 14 7
11. Санкт-Г аллен 12 24 6 231 19
12. Граубюнден 5 13 4 61 12
13. Ааргау 15 18 4 239 16
14. Тургау 6 14 3 75 13
15. Тессин 8 11 3 79 10
16. Ваадт 18 14 3 224 12
17. Валлис 7 28 4 132 19
18. Нойенбург 5 12 2 55 11
19 Женева 11 13 3 97 9
20. Юра 2 8 2 16 8
21. Федерация в целом 194 311 70 3089 16

Результаты выборов в Национальный совет за 1991-2007 гг. (партийно-политический спектр)

1. Партии 1991 1995 1999 2003 2007
1. Швейцарская народная партия 25 29 44 55 62
2. Социал-демократическая партия Швейцарии 41 54 51 52 43
3. Радикальнодемократическая партия Швейцарии 44 45 43 36 31
4. Христианскодемократическая народная партия Швейцарии 35 34 35 28 31
5. Зелёная партия Швейцарии 14 8 8 13 20
6. Либеральная партия Швейцарии 10 7 6 4 4
7. Остальные партии и политические группировки 37 23 13 12 9

<< | >>
Источник: Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография). 2011

Еще по теме ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИЯ ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ от 29 мая 1874 гола
  2. Глава II Тематический план учебного курса «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»
  3. Глава 10 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
  4. ГЛАВА 5 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  5. 142 ГЛАВА III. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ И НОВЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ
  6. Глава 1. Особенности выборных начал в России и их конституционная основа Глава 2. Юридическая природа избирательного права Глава 3. Изменения в избирательном законодательстве и их адекватность современным условиям Росси
  7. Глава I Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Референдум Российской Федерации (Краткий обзор)
  8. ГЛАВА 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  9. ГЛАВА II. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ И ТРАДИЦИОННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РУБЕЖЕ XX - XXI ВЕКОВ
  10. ГЛАВА 6 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФИНЛЯНДИИ
  11. ГЛАВА 3 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  12. Активное и пассивное избирательное право. Лишение избирательного права
  13. Глава 1. Избирательное право Российской Федерации
  14. Глава 8 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ ПЕРУ
  15. Глава 6 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  16. Глава 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  17. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  18. Глава 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  19. Глава 7 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО МЕКСИКАНСКИХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
  20. Глава 5 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -