ГЛАВА 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

К.ю.н., доц. кафедры Конституционного права МГИМО (У) РФ Гуреева Нина Петровна

Выборы играют важную роль в современном политическом механизме Китайской Народной Республики: посредством выборов формируются

представительные органы государственной власти страны - собрания народных представителей различных ступеней, занимающие особое место в системе государственных органов КНР. Как прописано в ст. 2 Конституции КНР «народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней».

Избирательное законодательство. Принципы избирательного права КНР, порядок организации и проведения выборов в собрания народных представителей закрепляются Конституцией КНР, а также Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей (принят в 1979 г. - действует в редакции 2004 г.) и Правилами выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше (приняты в 1981 г. - действуют в редакции 1996 г.). Подробные инструкции по непосредственной организации и проведению выборов в соответствии с Законом о выборах (ст. 53) могут разрабатывать и принимать постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Позднее эти инструкции доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Следует отметить, что избирательное законодательство КНР достаточно динамично развивается в соответствии с задачами, стоящими перед страной в сфере государственного строительства.

Развитие избирательного законодательства в КНР началось с приятием в 1953 году Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней. Этот Закон определил основные принципы представительства от различных классов. социальных слоев и групп населения, различных национальностей и территорий в представительных органах государственной власти КНР.

Уже с самого начала избирательное законодательство КНР закрепило «классовый» подход при формировании собраний народных представителей различных ступеней. Это проявилось, прежде всего, в отсутствии принципа всеобщности избирательного права, когда значительная часть населения («классово-чуждые элементы» - бывшие помещики, а также «контрреволюционные элементы») лишались избирательных прав. При этом сама принадлежность к названным категориям определялась достаточно субъективно.

Устанавливалось неравное представительство от городского и сельского населения, причем представительство от рабочих, которые рассматривались как социально-политическая основа партократической власти, должно было быть в 8 раз больше, чем от крестьян.

Выборы в низовые собрания народных представителей (волость, поселок, городской район и город без районного деления) осуществлялись прямыми выборами, а выборы всех вышестоящих собраний народных представителей - только путем многостепенных выборов, когда нижестоящие представительные органы избирают вышестоящих.

Как правило, первые выборы проходили на безальтернативной основе. Устанавливались специальные квоты для национальных меньшинств. Отсутствовал принцип тайного голосования.

Позднее основные принципы избирательного права КНР были закреплены в первой Конституции КНР, принятой в 1954 году.

Формирование современной избирательной системы (после развала прежней в ходе «культурной революции») началось с принятием в 1979 году сессией Всекитайского собрания народных представителей нового Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей КНР. В этот Закон вносились многочисленные поправки в 1982, 1986 и 1995 гг. В настоящее время он действует в редакции 1995 года.

Закон о выборах 1979 года закрепил основные принципы избирательного права КНР, установил нормы представительства в собрания народных представителей различных ступеней, порядок организации и проведения выборов, а также - дополнительных выборов, порядок отзыва депутатов, установил санкции за нарушение избирательного законодательства. По сравнению с избирательным Законом 1953 года новый Закон несколько расширил круг лиц, участвующих в выборах, исключив из него только лиц, лишенных политических прав по закону. Если Закон 1953 года детально устанавливал нормы представительства депутатов в собрания народных представителей различных ступеней, то новый Закон о выборах предоставил такое право постоянным комитетам собраний народных представителей провинциального уровня с тем, чтобы подобные нормы представительства максимально учитывали социально-классовую структуру общества, особенности национального состава населения, в том числе - малочисленных народов и национальностей.

Закон 1979 года внес существенные изменения в принцип создания избирательных округов. Если раньше избирательные округа создавались только по территориальному принципу, то Закон 1979 года установил территориальнопроизводственный принцип, в соответствии с которым избирательные участки создавались также и в производственных единицах, в учреждениях и организациях.

Хотя Закон 1979 года и сохранил неравное избирательное право, однако позднее поправки 1995 года это неравенство существенно уменьшили (установлена пропорция 1:5 по сравнению с прежней 1:8 при представительстве городского и сельского населения). Нельзя не отметить важное значение закрепленного избирательным Законом 1979 года принципа тайного голосования при проведении выборов депутатов всех ступеней. Также были внесены значительные изменения в отдельные формулировки Закона, касающиеся порядка определения результатов голосования. Формулировка Закона 1953 года, в соответствии с которой «депутат считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей либо депутатов, участвовавших в голосовании» была заменена на новую, более демократичную: «если за него проголосовало более половины всех избирателей или всех депутатов данной избирательной единицы».

Избирательный Закон 1979 года предусматривал сочетание прямых и многостепенных выборов в представительные органы государственной власти, но уже с 1979 года прямые выборы во всех случаях проводились на альтернативной основе.

Новый этап в развитии избирательного законодательства КНР начался с принятием в 1982 году Конституции КНР, на основе которой были внесены существенные изменения в Закон о выборах. Так, в 1982 году было внесено 16 поправок в избирательное законодательство, в соответствии с которыми была ограничена численность депутатов Всекитайского собрания народных представителей ( 3 000 вместо прежних 3 500), увеличена численность представителей национальных меньшинств в собраниях народных представителей всех ступеней, более четко определен порядок выдвижения кандидатов в депутаты и порядок отзыва депутатов и др..

В 1986 году в Закон было внесено новые поправки, наиболее важные из которых касались предоставления права участвовать в выборах гражданам КНР, проживающим за границей, если в период выборов в уездные и нижестоящие собрания народных представителей они находятся на территории КНР; усовершенствован порядок выдвижения кандидатов в депутаты и порядок отзыва депутатов и ряд других изменений. В частности, новые поправки предусматривали выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями и общественными («народными») организациями и определяли порядок такого выдвижения, тогда как Закон в редакции 1979 года говорил о выдвижении кандидатов в депутаты только избирателями и избирательными единицами по избирательным округам.

Поправки в Закон о выборах 1995 года увеличили число статей Закона с 44 до 53, многие статьи Закона были существенно дополнены и расширены. Прежде всего это касается нового положения об обязательном представительстве женщин в представительных учреждениях, причем это представительство должно быть увеличено. Были введены определенные ограничения норм представительства, направленные на уменьшение общей численности депутатов собраний народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей (число депутатов последнего - не более 3 тысяч человек); изменены пропорции представительства городского и сельского населения. Закон специально говорит об особых административных районах Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) и предусматривает, что нормы представительства от этих районов во Всекитайское собрание народных представителей определяются самим высшим представительным органом государственной власти КНР.

Последние поправки в избирательный Закон были приняты в октябре 2004 г. на 12-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных

представителей (в ст.ст. 9, 31, 33, 44 и 52) и были направлены на демократизацию выборов и совершенствование избирательного процесса. Эти поправки также усилили юридическую ответственность за нарушения в ходе выборов.

Важной особенностью избирательного законодательства КНР является наличие специального нормативного акта, регламентирующего порядок выборов депутатов собраний народных представителей различных ступеней от Народно-освободительной армии Китая. Речь идет об уже названных выше Правилах выборов депутатов Народноосвободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше. Эти Правила были приняты Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 10 июня 1981 года в соответствии со ст. 5 Закона о выборах и с учетом особенностей проведения выборов в вооруженных силах. Этот нормативный акт регламентирует порядок участия военнослужащих в выборах от Народноосвободительной армии Китая в собрания народных представителей различных ступеней, порядок создания избирательных комиссий, выдвижение кандидатов в депутаты и др. Данные Правила являются с одой стороны - отдельно действующим нормативно-правовым актом, а с другой - дополнением к Закону о выборах.

В новой редакции Правил выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая (1996 г.) прежде всего были внесены изменения в состав армейского электората, из числа которого были исключены работники предприятий военной промышленности и члены семей военнослужащих (кроме живущих в отдаленных гарнизонах). По новому законодательству они стали голосовать вместе с местными жителями. Было исключено положение, предусматривающее избрание депутатов Всекитайского собрания народных представителей от центральных органов управления военной промышленностью и военных академий. В настоящее время таким правом пользуются только Генеральный штаб, главные управления Народно-освободительной армии Китая, крупные военные округа и канцелярия Центрального военного совета. В новой редакции Правил о выборах также содержатся положения, направленные на совершенствование всей системы выборов в вооруженных силах, а также системы отзыва армейских депутатов.

Представляется необходимым также отметить прослеживающуюся в последнее время тенденцию к существенной унификации избирательного законодательства при регулировании выборов в собрания народных представителей различных уровней, что вытекает из принципа единства государственной власти в КНР.

Принципы избирательного права. Избирательная система КНР базируется на целом ряде принципов, которые сочетают в себе демократические начала и, одновременно с этим, отражают национальную специфику страны. Ст. 3 Конституции КНР гласит: «Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем».

Конституция КНР и избирательное законодательство закрепляют основные принципы избирательного права, важнейшими из которых является всеобщность (ст. 34 Конституции); демократический порядок избрания собраний народных представителей (ст. 3 Конституции); ответственность представительных

органов власти перед народом и подконтрольность ему (ст.ст. 3, 102 Конституции); обязательное представительство национальных меньшинств в представительных

органах государственной власти (ст. 59 Конституции); сочетание прямых и непрямых выборов (ст.ст. 59 и 97 Конституции); право отзыва депутатов (ст. 102 Конституции). Выборы в КНР осуществляются путем тайного голосования и на альтернативной основе (т.е. число выдвинутых кандидатов должно превышать число депутатов, подлежащих избранию).

Важнейшим принципом избирательного права в КНР является принцип всеобщности. Ст. 34 Конституции КНР гласит: « Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать быть избранными».

Действующее законодательство существенно расширило круг лиц, участвующих в выборах местных представительных органов власти. В частности, ст. 6 Закона о выборах предусматривает, что если «граждане Китайской Народной Республики, проживающие за границей, во время выборов депутатов собраний народных представителей уездной и нижестоящей ступеней находятся в Китае, то они могут принять участие в выборах по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж».

Вместе с тем, законодательство КНР устанавливает серьезные изъятия из принципа всеобщности. Названная выше ст. 34 Конституции КНР прямо предусматривает, что исключение из данного принципа «составляют лица, лишенные политических прав по закону». Одновременно с этим ст. 50 Уголовного кодекса КНР говорит о возможности лишения избирательных прав как части прав политических по приговору суда. Лишение политических прав в КНР включает в себя лишение свободы слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, а также право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и организациях. Лишение политических, в том числе и избирательных прав предусматривается в качестве дополнительной меры наказания прежде всего для так называемых «контрреволюционных элементов», т.е. лиц, совершивших контрреволюционные преступления. Под контрреволюционным преступлением, в соответствии со ст. 90 УК КНР, понимается «деяние, совершенное с целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и подрыва социалистической системы либо нанесения вреда КНР». Ст. 52 УК КНР также предусматривает такую меру наказания как лишение избирательных прав «в необходимых случаях» и для иных преступных элементов (ст. 52 УК КНР ). Политических, в том числе и избирательных прав, также лишаются приговоренные к смертной казни и бессрочному (пожизненному) лишению свободы, а также «преступные элементы, серьезно нарушающие общественный порядок».

Лишение политических прав устанавливается на срок от 1 до 5 лет.

В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять самостоятельно избирательные права (ст. 26 Закона о выборах). Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Факт невнесение в список избирателей может быть обжалован в избирательную комиссию. Поданная жалоба должна быть рассмотрена в трехдневный срок с момента подачи жалобы. В том случае, если заявитель не удовлетворен вынесенным избирательной комиссией решением, он может обжаловать его в суде, при этом вынесенное судом решение является окончательным.

Важным демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), а с другой - имеет место неравное представительство городского и сельского населения при явном преимуществе городского населения перед сельским. Так, при выборах депутатов Всекитайского собрания народных представителей и собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов депутат от сельской местности представляет в пять раз больше избирателей, чем депутат от городского населения, т.е. названные выше нормы представительства соотносятся как 5:1 в пользу городского населения. При выборах депутатов нижестоящих собраний народных представителей это соотношение может изменяться от 4:1 до 1:1. При этом, как гласит ст. 25 Закона о выборах, «численность населения представляющая одного депутата, во всех городских избирательных округах должна быть в основном одинаковая. Численность населения, представляющая одного депутата, во всех сельских избирательных округах должна быть в основном одинакова».

Для обеспечения представительства национальных меньшинств, компактно или рассредоточено проживающих в КНР, ст. 9 Закона о выборах предусматривает специальные нормы представительства. Так, особо малочисленные национальности направляют по меньшей мере по одному депутату. Если доля национального меньшинства в общем населении при выборах в местные собрания народных представителей превышает 30%, то действует общая норма представительства. Если же эта доля менее 15%, то представительство национального меньшинства может быть увеличена, но не более чем наполовину.

Что касается национальных меньшинств, проживающих рассредоточено, то их представительство также может быть увеличено по сравнению с долей, которую они составляют в общей численности населения в соответствующем избирательном округе.

С целью привлечения женщин к управлению государством, Закон о выборах (ст. 6) предусматривает, что женщины должны иметь «надлежащее количество мест во Всекитайском собрании народных представителей и местных собраниях народных представителей», «при этом коэффициент представительства женщин в них должен постепенно повышаться». Конкретные цифры закон не устанавливает и оставляет этот вопрос на усмотрение структур, принимающих политические решения.

Для более активного вовлечения эмигрантов и реэмигрантов в политические процессы Закон специально оговаривает резервирование «надлежащего количества депутатских мест» для реэмигрантов, в особенности в местностях, где они составляют достаточное большое число населения.

Что касается граждан КНР, проживающих за границей (так называемые хуацяо), если эти граждан во время выборов депутатов собраний народных представителей уездной и нижестоящей ступеней находятся в Китае, то они могут принять участие в выборах по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж (ст. 6 Закона о выборах). Проживающие в материковой части Китая тайваньцы в особом порядке избирают депутатов от Тайваня.

Таким образом, можно выделить определенное неравенство избирательного права КНР, которое заключается в преимущественном представительстве городского населения по сравнению с представительством сельского населения, увеличением представительства национальных меньшинств и женщин, также в ряде случаев - и эмигрантов и реэмигрантов.

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является сочетание прямых и непрямых выборов (в последнем случае депутаты нижестоящих представительных органов власти избирают депутатов вышестоящих собраний народных представителей). Прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единиц низового звена (волости, национальные волости, поселки, города без районного деления, городские районы, уезды, автономные уезды). Представительные органы провинциального уровня и депутаты Всекитайского собрания народных представителей избираются нижестоящими собраниями народных представителей. Такой способ формирования представительных органов власти (сочетание прямых и непрямых выборов) обусловлен целым рядом объективных причин и, прежде всего - отсутствием демократических традиций в обществе, достаточно низким уровнем политической и правовой культуры населения в целом, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости ее инфраструктуры.

Голосование является тайным, что должно исключить контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратель, как правило, голосует лично. Однако, если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может сам заполнить избирательный бюллетень, то он вправе уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него. Однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей.

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) в собраниях народных представителей всех уровней. Как уже отмечалось ранее, выборы от НОАК регламентируются специальным юридическим актом - Правилами выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше. Эти Правила были разработаны и приняты в соответствии с Конституцией КНР и названным выше Законом о выборах.

Организация и проведение выборов. Законодательство КНР возлагает организацию проведения выборов депутатов представительных органов государственной власти на избирательные комиссии различных уровней. При этом руководство проведением выборов и избирательными комиссиями осуществляют постоянные комитеты собраний народных представителей соответствующего звена и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Так, в соответствии со ст. 59 Конституции КНР выборы депутатов Всекитайского собрания народных представителей проводятся под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Эти выборы должны состояться за два месяца до истечения срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей данного созыва. Законодательство КНР предусматривает возможность отсрочки проведения выборов депутатов высшего представительного органа государственной власти и продления срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей «при чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным» (ст. 60 Конституции КНР). Однако такое решение должно быть принято большинством не менее двух третей всех членов Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. При этом очередные выборы депутатов Всекитайского собрания народных представителей должны быть проведены в течение года после устранения чрезвычайных обстоятельств (ст. 60 Конституции КНР).

Руководство проведением выборов на уровне провинций, городов с районным делением и автономных округов осуществляют постоянные комитеты

соответствующих собраний народных представителей. Что касается проведения выборов депутатов собраний народных представителей нижестоящих единиц (города без районного деления - уезды), то ими руководят избирательные комиссии соответствующего уровня, которые действуют под руководством постоянных комитетов собраний народных представителей равной ступени.

Деятельность низовых избирательных комиссий (уровня волость-поселок) осуществляется под руководством вышестоящих избирательных комиссии.

Выборы в КНР проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам, которые могут образовываться как по месту жительства, так и по производственному принципу (в учреждениях, организациях, в производственных единицах). В каждом избирательном округе избирается от одного до трех депутатов. Избирательные округа образуются в соответствии с нормами представительства, которые устанавливаются законодательством для данной территории.

Нормы представительства при формировании Всекитайского собрания народных представителей устанавливаются его Постоянным комитетом. При этом общее число депутатов Всекитайского собрания народных представителей не может превышать 3 тыс. человек (в 2008 г. Всекитайское собрание народных представителей 11 созыва насчитывало 2 987 депутатов). Ст. 16 Закона о выборах также предусматривает пятикратное превышение нормы представительства городского населения по сравнению с сельским. Закон о выборах отражает национальную специфику КНР при определении норм представительства от национальных меньшинства и предусматривает, что «национальности с особенно малочисленным населением должны иметь, по крайней мере, по одному депутату» во Всекитайском собрании народных представителей (ст. 17 Закона о выборах).

В связи с восстановлением суверенитета КНР над бывшими колониями Г онконг (Сянган) (1997 г.) и Макао (Аомэнь) (1999 г.), данные территории получили статус Особых административных районов КНР (ОАР) и стали избирать своих депутатов во Всекитайское собрание народных представителей (в соответствии с Правилами выборов депутатов во Всекитайское собрание народных представителей соответственно от ОАР Сянган и ОАР Аомэнь, принятых Всекитайским собранием народных представителей). В ходе состоявшихся в январе 2008 года выборов в состав Всекитайского собрания народных представителей было избрано от ОАР Сянган 36 депутатов, а от ОАР Аомэнь - 12. Избираемое особым путем представительство от провинции Тайвань в настоящее время насчитывает 13 человек.

Важным этапом в подготовке и проведении выборов является составление списков и регистрация избирателей. Регистрация избирателей проводится по избирательным округам. Перед поведением очередных выборов проводится перерегистрация избирателей, ранее участвовавших в предыдущих выборах, а также регистрация новых избирателей, достигших 18 лет. Одновременно проводится регистрация в качестве избирателей лиц, восстановленных в политических правах. Избиратели, выехавшие после регистрации из данного избирательного округа, включаются в списки избирателей в новом избирательном округе.

Не позднее чем за 15 дней до даты проведения выборов избирательны комиссии публикуют общие списки избирателей, которые многократно обсуждаются и согласовываются в группах избирателей в избирательных округах. С учетом выявленного мнения большинства избирателей утверждаются окончательны списки официальных кандидатов в депутаты, которые обнародуются за пять дней до даты проведения выборов. Лица, не согласные с обнародованными списками избирателей, могут направить в избирательную комиссию соответствующую жалобу, которая должна быть в течение трех дней рассмотрена. Если же лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено решением избирательной комиссии, то оно может за пять дней до проведения выборов обратиться в народный суд, который должен вынести решение до дня проведения выборов. При этом решение народного суда является окончательным.

Право выдвижения кандидатов в депутаты имеют политические партии ( Коммунистическая партия Китая, Революционный комитет гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ассоциация демократического национального строительства, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянскорабочая демократическая партия Китая, Чжунго-Чжигундан (Партия стремления к справедливости),, Общество «3 сентября», Лига демократического самоуправления Тайваня) и «народные» (общественные) организации, наиболее крупными из которых являются Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерция женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоцияция промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники и многие другие. Политические партии и «народные» организации могут выдвигать кандидатов в депутаты или раздельно, или совместно. Законодательство также предусматривает возможность выдвижения кандидатов группами избирателей в количестве более 10 человек. Как показывает практика последних лет, большинство кандидатов выдвигается согласованным списком Единого фронта - Народного политического консультативного совета Китая, который, в соответствии с действующей Конституцией КНР определяется как «широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющих всех социалистических тружеников, строителей дела социализма, всех партиотов, поддерживающих социализм и всех патриотов, поддерживающих объединение Родины» (Введение).

В соответствии с законодательством число кандидатов должно превышать число депутатов, подлежащих избранию. Так, при прямых выборах число кандидатов должно составлять от 1,3 до 2,0 от численного состава избираемых собраний народных представителей. При многостепенных выборах число кандидатов должно быть больше количества депутатских мест на 1/5 - 1/2. В ходе выдвижения кандидатов проводятся предварительное многократное обсуждение и согласование кандидатур в группах избирателей, а за пять дней до выборов публикуются окончательные списки кандидатов в депутаты, составленные с учетом мнения большинства избирателей.

Особенностью избирательной системы КНР является возможность проведения так называемых «предварительных выборов». Если списки кандидатов при проведении многостепенных выборов оказываются очень большими, т.е. превышающими установленные законодательством пределы, то проводится дополнительное голосование, по результатам которого определяется список кандидатов в депутаты в пределах установленной их численности.

Выборы депутатов в местные собрания народных представителей в районах компактного проживания национальных меньшинств могут проводиться или раздельно, или совместно с другими национальностями «в зависимости от характера межнациональных отношений и с учетом места проживания различных национальностей в данном регионе» (ст. 21 Закона о выборах).

Вся избирательная документация, списки избирателей, удостоверения на право голосования, списки кандидатов в депутаты, удостоверения об избрании депутатов, печати избирательных комиссий и другие документы, используемые в автономных районах, автономных округах и автономных уездах, должны одновременно с государственным языком использовать распространенную в данной местности национальную письменность (ст. 22 Закона о выборах).

Выдвижение кандидатов от НОАК имеет определенную специфику: армейские кандидаты в депутаты выдвигаются не политическими партиями или «народными» организациями, а непосредственно войсковыми организациями КПК на соответствующих избирательных собраниях. Также военнослужащие группой численностью не менее 10 человек или делегатов собраний представителей военнослужащих имеют право выдвигать кандидатов в депутаты от НОАК. Выдвигающие кандидатов в депутаты лица должны представить в избирательные комиссии или комитеты военнослужащих сведения рекомендательно характера о кандидатах в депутаты.

Депутаты собраний народных представителей от НОАК уездного уровня избираются прямыми выборами по избирательным округам в частях, дислоцированных на территории соответствующего административного района, военнослужащими, находящимися там на действительной военной службе, а также другими лицами, которые участвуют в выборах вместе с военнослужащими (например, размещены в расположении воинских подразделений лица, уволившиеся с военной службы или вышедшие на пенсию, рабочие и служащие, работающие в соответствующих воинских частях и т.д.). Размеры избирательного округа при этом определяются критерием избрания в каждом избирательном округе 1-3 депутатов. Депутаты собраний народных представителей городов с районным делением, автономных округов, провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, избираемые от НОАК в воинских гарнизонах, избираются на собраниях представителей военнослужащих, созываемых в полках и выше. Делегаты собраний представителей военнослужащих НОАК дивизионного звена и выше избираются нижестоящими собраниями представителей военнослужащих. В нижестоящих подразделениях, где не собираются собрания представителей военнослужащих, выборы проводятся

собраниями военнослужащих.

Что касается депутатов Всекитайского собрания народных

представителей от НОАК, то они избираются собраниями военнослужащих крупных военных округов, Генерального штаба, главных управлений НОАК и канцелярии Центрального военного совета. По итогам последних выборов в состав Всекитайского собрания народных представителей 11 созыва (2008 г.) было избрано 268 депутатов от Народно-освободительной армии Китая, при этом общее количество выдвинутых кандидатур составляло 331 человек, из которых 52 кандидата были выдвинуты

Центральным комитетом КПК и Центральным Военным Советом (избраны были все 52 человека).

Порядок голосования. В случае проведения прямых выборов депутатов собраний народных представителей, когда депутаты избираются непосредственно избирателями, каждый избиратель при предъявлении удостоверения личности или удостоверения на право голосования получает избирательный бюллетень.

На всех избирательных участках оборудованы переносные урны для голосования. Каждый избиратель, как правило, голосует лично. Если избиратель неграмотен или из-за физического недостатка не может сам заполнить избирательный бюллетень, то он может уполномочить другое лицо совершить данное действие вместо него. Также в случае отъезда избирателя во время проведения выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другое лицо за него проголосовать. При этом один избиратель может иметь подобные поручения не более чем от трех лиц.

По окончании голосования контролеры-счетчики, которые избираются избирателями или депутатами (при проведении многостепенных выборов) и члены избирательной комиссии сверяют число проголосовавших лиц с числом бюллетеней и составляют соответствующий протокол.

Выборы признаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа проголосовавших. Также необходимо, чтобы в выборах приняло участие более половины всех избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При многостепенных выборах избранным считается депутат, получивший более половины голосов от общего числа всех депутатов нижестоящих собраний народных представителей. Если необходимое большинство получили несколько кандидатов, то избранными считаются получившие наибольшее число голосов. При равном числе полученных голосов проводятся повторные выборов. Если избрано меньше депутатов, чем необходимо для формирования данного представительного органа, то проводятся дополнительные выборы среди неизбранных кандидатов в соответствии с названным превышением их числа над числом мест.

Если же избирается один депутат, то кандидатов должно быть не меньше двух. При прямых дополнительных выборах избранным считается кандидат, получивший большинство голосов, но не менее 1/3 от числа избирателей, участвовавших в голосовании.

Избирательные комиссии или президиумы собраний народных представителей определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью.

Законодательство КНР закрепляет подконтрольность депутатов собраний народных представителей различных ступеней избирателям и избравшим их органам (ст. 77 Конституции), которые в случаях, предусмотренных законом, могут отозвать избранных ими депутатов. В этой связи следует особо отметить, что в КНР важнейшим принципом, определяющим статус депутатов собраний народных представителей различных ступеней, является принцип императивного мандата, который, в частности, предусматривает право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они эти наказы не выполняют или ненадлежащим образом осуществляют свои полномочия. Ст. 43 Закона о выборах гласит, что «депутаты Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней находятся под контролем избирателей и избравших их избирательных единиц. Избиратели и избирательные единицы имеют право отзывать избранных ими депутатов».

Отзыв депутата - это институт, противоположный выборам. Законодательство КНР предусматривает возможность досрочного отзыва депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т.д. Сам порядок отзыва депутатов был конкретизирован Законом и выборах депутатов в редакции 1995 и 2004 года. В соответствии со ст. 47 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, проводится путем прямого волеизъявления (голосования) избирателей соответствующего избирательного округа. Письменные предложения об отзыве депутатов уездных и волостных собраний народных представителей направляются в постоянный комитет уездного собрания народных представителей за подписями не менее 15 избирателей (в уездах) и 30 избирателей данного избирательного округа (в волостях). В тексте таких предложений об отзыве депутата должны быть ясно изложены причины отзыва. Для отзыва депутатов уездных и волостных собраний народных представителей необходимо получение более половины голосов избирателей данного избирательного округа (ст. 47 Закона о выборах).

Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выборов, проводится большинством голосов депутатов собрания народных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного собрания народных представителей - большинством голосов членов его постоянного комитета.

Предложение о таком отзыве принимается сессией собрания народных представителей уездного и вышестоящего звена или же группой депутатов более одной десятой численности депутатского корпуса соответствующего собрания народных представителей.

Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета собрания народных представителей вышестоящей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение.

Отзыв депутата осуществляется путем тайного голосования.

Определенную специфику имеет отзыв депутатов от Народно-освободительной армии Китая. Отзыв депутата собрания народных представителей уездной ступени осуществляется по письменному требованию группы не менее 10 избирателей первоначального избирательного округа, избравший депутатов уездной ступени. Данное письменное требование, с изложением ясных мотивов отзыва, направляется в избирательные комиссии бригады ( полка ). Депутаты, в отношении которых выдвигается требование об отзыве, вправе выступить с соответствующим опровержением на собрании военнослужащих или же представить свое опровержение в письменной форме. Далее избирательные комиссии бригады (полка ) должны в отпечатанном виде довести до сведения избирателей первоначального избирательного округа требование об отзыве депутата и его письменные опровержения.

Избирательные комиссии бригады ( полка ) проводят голосование по вопросу относительно требования об отзыве данного депутата ( ст. 33 Правил выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая).

Избирательные комиссии уровня полка и выше могут выступить с инициативой отзыва депутата вышестоящей ступени собрания народных представителей, который был избран собранием военнослужащих данной ступени. Проект решения об отзыве депутата принимается путем тайного голосования.

Для отзыва депутата собрания народных представителей уездного звена требуется более половины голосов избирателей первоначального избирательного округа. Для отзыва депутата, избранного собранием военнослужащих, требуется чтобы за решение об отзыве проголосовало более половины делегатов данного собрания представителей военнослужащих.

Приятое решение об отзыве депутата-военнослужащего направляется в постоянные комитет собрания народных представителей равной ступени и в войсковую избирательную комиссию вышестоящей ступени.

Еще одной формой прекращения депутатских полномочий в КНР является отставка депутата, т.е. досрочное добровольное сложение своих депутатских полномочий избранным депутатом. Это, в частности, предусматривает ст. 49 Закона о выборах, которая содержит положение о том, что депутаты Всекитайского собрания народных представителей и собраний народных представителей нижестоящих ступеней могут подавать в соответствующие инстанции заявления об отставке. Такие заявления об отставке в письменной форме подаются депутатами Всекитайского собрания народных представителей, депутатами собраний народных представителей провинций, автономных областей и автономных округов в постоянные комитеты избравших их собраний народных представителей. Депутаты уездных собраний народных представителей подают письменные заявления от отставке в постоянный комитет собрания народных представителей данной ступени. Депутаты волостных собраний народных представителей могут подавать письменные заявления об отставке непосредственно в собрания народных представителей данной ступени. В случае принятия соответствующей инстанцией просьбы об отставке, депутат, если он также входил в состав постоянных комитетов, являлся членом специальных комиссий или занимал какие-либо выборные должности в соответствующих собраниях народных представителей, автоматически прекращает свое пребывание в данной должности. Постоянные комитеты соответствующих собраний народных представителей публикуют необходимую информацию.

Избирательное законодательство КНР также предусматривает проведение дополнительных выборов. Такие выборы проводятся прежде всего в том случае, если избранный депутат по объективной причине (смерть, тяжелая болезнь и т.д.) не может осуществлять депутатские полномочия. Что касается депутатов местных собраний народных представителей, то в случае их переселения из административной единицы, которую они представляли, в другую местность, депутатские полномочия автоматически прекращаются, они утрачивают статус депутата, а на места выбывших депутатов проводятся дополнительные выборы. Такие дополнительные выборы могут быть прямыми, если речь идет о выборах депутатов собраний народных представителей низового звена, или же они проводятся постоянными комитетами собраний народных представителей от уездного звена и выше, если речь идет о выборах депутатов собраний народных представителей вышестоящей ступени.

При проведении дополнительных выборов число кандидатов в депутаты может превышать число подлежащих избранию депутатов или же быть равным ему. Конкретный порядок проведения дополнительных выборов определяется постоянными комитетами собраний народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения.

Действующее законодательство КНР предусматривает серьезные санкции в случае нарушений в ходе выборов. В соответствии со ст. 52 Закона о выборах применение административных и уголовных мер наказания предусматривается, в частности, за совершение подрывных действий в ходе избирательной кампании посредством насилия, угроз, обмана, подкупа и других незаконных деяний, а также в случае создания препятствий избирателям и депутатам свободно осуществлять избирательные права. В число подобных противоправных действий законодательство также включает подделку избирательных документов, сообщение ложной информации, например, о числе избирательных бюллетеней и др. Также преследуется по закону оказание давления на избирателей, совершение актов мести в отношении лиц, подавших жалобу на незаконные действия в ходе выборов или отзыва депутата. Следует отметить, что поправки в Закон 2004 года ужесточили наказание за нарушение избирательного законодательства и избирательных прав граждан. Новая редакция Закона особо говорит о юридической ответственности за подкуп и дачу взятки (деньгами или иным имуществом) в ходе выборов, а также устанавливает административную ответственность государственных служащих, нарушивших избирательный Закон. В случае выявления подкупа или дачи взятки выборы могут быть признаны недействительными (ст. 52).

Характерной чертой избирательного процесса в КНР является руководство и решающее участие в этом процессе Коммунистической партии Китая (КПК). ЦК КПК принимает директивные документы, определяющие основные цели и задачи каждой избирательной кампании под углом зрения проводимых в стране реформ, определяет конкретные задачи партийных организаций в ходе избирательных кампаний, обращает внимание на встречающиеся недостатки (такие как значительная формализованность выборов, несоблюдение избирательного законодательства, случаи нарушения избирательных прав граждан и др.). Организации КПК выдвигают членов партии кандидатами в депутаты, осуществляют партийный контроль за проведением выборов, проводят активную организационную, агитационную и пропагандистскую работу среди избирателей.

Отмечая, в целом, положительную динамику развития избирательной системы КНР, следует отметить ряд негативных моментов, которые по-прежнему наблюдаются в ходе проведения выборов. Это, в частности, слабое знание избирательного законодательства как самими избирателями, так и членами избирательных комиссий, государственными чиновниками, ошибки при составлении списков избирателей, подделки избирательных бюллетеней, манипуляции при подсчете голосов и другие.

Выборы депутатов представительных органов государственной власти в КНР всегда проходят в торжественной обстановке и широко освещается средствами массовой информации.

ЛИТЕРАТУРА:

- Конституция Китайской Народной Республики. - в сб. «Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов». М., ИКД «Зерцало-М», 2004.

- Закон Китайской Народной Республики о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней. - в сб. «Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов». М., ИКД «Зерцало-М», 2004.

- Правила выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше. - в сб. «Современное законодательство Китайской Народной Республики. Сборник нормативных актов». М., ИКД «ЗерцалоМ», 2004.

- Егоров К.А. «Представительная система Китая: история и современность».М., «Спарк», 1998.

- «Как управляется Китай: эволюция властных структур Китая в конце ХХ - начале ХХ1 в.». - М.: Памятники исторической мысли , 2004.

<< | >>
Источник: Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Павлов Е.Я., Гуреева Н.П. и др.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (коллективная монография). 2011

Еще по теме ГЛАВА 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ:

  1. Глава 9 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  2. ГЛАВА 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  3. 1. Китайская Народная Республика (КНР).
  4. Конституция Китайской Народной Республики (извлечение)
  5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРА­ВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  6. ЗАКОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ О ДОГОВОРАХ
  7. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  8. § 2. Образование Китайской Народной Республики
  9. ЗАКОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ О НАСЛЕДОВАНИИ, 1985
  10. ЗАКОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ О НАСЛЕДОВАНИИ
  11. ТЕМА 18. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  12. гражданское право Китайской республики (1912 – 1949)
  13. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК, ПРАВИТЕЛЬСТВОМ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РУМЫНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ і О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПРИ СПАСАНИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ЖИЗНЕЙ И ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ СУДАМ И САМОЛЕТАМ, ТЕРПЯЩИМ БЕДСТВИЕ НА ЧЕРНОМ МОРЕ *
  14. ГЛАВА 3 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  15. Глава 5 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
  16. Глава 8 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ ПЕРУ
  17. Глава 6 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  18. Глава 4 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -