§ 2. Основные направления совершенствования законодательства в сфере утилизации попутного нефтяного газа

Одной из важнейших задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами является решение проблемы утилизации попутного нефтяного газа.

По разным оценкам за год в результате сжигания попутного нефтяного газа в атмосферу выбрасывается более 300 тыс. тонн вредных веществ, в том числе окиси азота, сернистого ангидрида, окиси углерода, что ведет к ухудшению экологической обстановки в нефтепромысловых районах. В свою очередь, население подвергается воздействию экологически вредных продуктов сгорания попутного нефтяного газа, в том числе и канцерогенных, что приводит к существенному повышению заболеваемости населения в регионах нефтегазодобычи388.

Сложившаяся негативная ситуация в области утилизации попутного

нефтяного газа во многом объясняется отсутствием специального нормативного правового акта, регулирующего данные общественные отношения. Помимо постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» 389 , а также постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании

387 См.: Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности при нефтяных загрязнениях// Нефть, Газ и Право. 2011. № 1. С. 9.

388 См.: Книжников А.Ю., Пусенкова Н.Н. Проблемы и перспективы использования нефтяного попутного газа в России. Выпуск 1 (рабочие материалы) ежегодного обзора проблемы в рамках проекта ИМЭМО РАН и WWF России «Экология и Энергетика. Международный контекст». Москва, 2009.

389 СЗ РФ. 2009. № 3.Ст. 407.

попутного нефтяного газа» 390 , правовое регулирование в данной сфере в настоящее время частично осуществляется Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 391 , постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» 392 , а также рядом иных подзаконных нормативных правовых актов, вместе с тем Федеральный закон «Об утилизации попутного нефтяного газа» до настоящего времени так и не был принят.

Необходимо отметить, что в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривалось два законопроекта, посвященных вопросам утилизации попутного нефтяного газа, однако по состоянию на декабрь 2013 г. проект федерального закона № 454850-5 «Об использовании попутного нефтяного газа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 393 до сих пор находится на стадии рассмотрения, а проект федерального закона

№ 160401-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам эффективного использования нефтяного

390СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6499.

391 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 10.Ст.726; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.190.

392СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.

393 Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочно-правовой системы «КонсультантПлюс. Законопроекты».

(попутного) газа»394был снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

Сложности, связанные с нормативным регулированием утилизации попутного нефтяного газа данной сферы во многом обуславливаются сложным межотраслевым характером данных отношений. Как вполне справедливо отмечает М.И. Васильева, «задача правового урегулирования прекращения крупномасштабного сжигания попутного нефтяного газа требует неотложного решения с использованием средств не только экологического и природоресурсного права, но и ряда других отраслей права»395, вместе с тем специфика отношений, складывающихся в связи с использованием (утилизацией) попутного нефтяного газа, в настоящее время не позволяет урегулировать их в рамках ни одной из существующих отраслей права Российской Федерации.

В целом в сфере правового регулирования утилизации попутного нефтяного газа следует выделить 3 относительно обособленных группы общественных отношений, обладающих определенной спецификой.

К первой группе следует отнести общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при сжигании попутного нефтяного газа.

Правовое регулирование данных общественных отношений должно обеспечиваться экологическим законодательством посредством установления требований к техническим проектам разработки месторождений углеводородного сырья в части использования попутного нефтяного газа; требований к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию системы учета попутного нефтяного газа и предоставлению информации уполномоченным органам государственной власти; введения системы мер по ограничению выброса попутного нефтяного газа в атмосферный

394 Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочно-правовой системы «КонсультантПлюс. Законопроекты».

395 Васильева М.И. Природноресурсовые факторы энергетики в российском законодательстве // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 26.

воздух; установления системы целевых показателей сжигания попутного нефтяного газа; требований безопасности к деятельности организаций, занятых сбором, транспортировкой и переработкой попутного нефтяного газа при использовании попутного газа и его сжигания на факельных установках; юридической ответственности нефтегазодобывающих организаций за сверхнормативное сжигание попутного нефтяного газа, а также реализации иных организационно-правовых мер, вместе с тем в настоящее время вопросы утилизации нефтяного попутного газа регулируются достаточно фрагментарно.

Например, в законодательстве о недрах следует выделить только пп.

«б» п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118, согласно которому варианты проектных решений в отношении мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа включаются в состав проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, а также пункт 5 части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым одним из требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Таким образом, условия, связанные с обеспечением утилизации попутного нефтяного газа и его объемов, на практике включаются в лицензию на пользование недрами, однако данные меры по своей правовой природе являются скорее организационными, чем природоохранными.

В свою очередь, законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды также не содержит прямого запрета на сжигание попутного нефтяного газа.

В статье 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывается лишь, что «размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды, при этом при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по сбору нефтяного (попутного) газа, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» специфику охраны окружающей среды в результате сжигания попутного нефтяного газа также не устанавливает, ограничиваясь общими требованиями о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, внесения платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и других видов воздействия на него, а также выполнения иных требований в области охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, действующее законодательство в настоящее время фактически не учитывает эколого-правовую специфику сферы утилизации попутного нефтяного газа, в связи с чем необходимо обратиться к положительному зарубежному опыту, поскольку за последнее время в законодательстве большинства развитых стран были значительно усовершенствованы правовые механизмы и технические средства утилизации нефтяного попутного газа, а также по предотвращению и ликвидации негативного воздействия источников выбросов вредных загрязняющих веществ на окружающую среду396.

Например, законодательством Норвегии предусмотрен ряд правовых

инструментов, направленных на сокращение влияния сжигания газа на окружающую среду в ходе добычи нефти, в число которых входят правовая регламентация условий сжигания, которые являются неотъемлемой частью плана разработки месторождения и ведения добычи, а также выдача специального разрешений на сжигание.

В частности, согласно Закону «О нефтяной деятельности» 1985 г. (Petroleum Law, 1985) 397 сжигание газа, не считая объемов, подлежащих сжиганию по соображениям безопасности в ходе обычных добычных и прочих операций, не разрешается без специального разрешения Министерства нефти и энергетики, в котором указывается тип и уровень выбросов в атмосферу и наилучшая используемая технология для предотвращения загрязнения воздуха. Ограничения выбросов устанавливаются для каждого конкретного случая, с учетом национальных и региональных стандартов.

396 При анализе зарубежного опыта правового регулирования в области утилизации нефтяного попутного газа использованы материалы, содержащиеся в статье: Толстых Н.И. Правовое регулирование использования попутного нефтяного газа: зарубежный опыт и совершенствования российского законодательства // Нефтегаз, энергетика и законодательство. 2007. Вып. 6. С. 190−200. Пер. М.М. Поляковой.

397 Режим доступа: http://www.ptil.no/getfile.php/Regelverket/ Petroleumslovene.pdf. (дата обращения

Согласно Закону Норвегии «О нефтяной деятельности» 1985 г. (Petroleum Law, 1985) до того, как недропользователь может приступить к разведке месторождения, должны быть одобрены план разработки месторождения и, по возможности, план установки и введения в действие технологического оборудования. В рамках этого процесса оператор должен представить материалы оценки воздействия на окружающую среду, должны быть указаны все негативные последствия для окружающей среды от реализации проекта, ожидаемые выбросы, объемы сжигания, а также учтены все затраты, а также положительные и отрицательные аспекты реализации мер, направленных на сокращение этого вредного воздействия.

В Норвегии с 1 января 1991 года введен налог на выбросы углекислого газа на шельфовых платформах, который распространяется на все горючие смеси, дизельное топливо, природный газ, а также попутный нефтяной газ.

Согласно Закону Норвегии «О налоге на загрязнение CO2 в связи с нефтяной деятельностью на континентальном шельфе» 1990 г. (Act 21 December 1990 no 72 relating to tax on discharge of CO2 in the petroleum

activities on the continental shelf) 398 налог на загрязнение CO2 должен

взыскиваться с сожженной нефти и природного газа, а также с CO2, отделенного от нефти на установках, используемых при добыче и транспортировке нефти:

−во внутренних водах, в территориальных водах и на континентальном шельфе Норвегии;

−в сопредельных морских районах вне континентального шельфа в той степени, в которой добыча нефти закреплена за Норвегией в силу соглашения с иностранным государством;

−в морских районах вне границ континентального шельфа, предназначенных для норвежских установок по транспортировке нефти.

398 Режим доступа: http://www.npd.no/en/Regulations/Acts/CO2-discharge-tax/ (дата обращения

Обязанность платить налог на загрязнение CO2 лежит на владельцах лицензии на добычу полезных ископаемых, а также пользователей недр, эксплуатирующих установки для транспортировки и использования нефти. Налог рассчитывается от объема сожженного попутного нефтяного газа и взимается при осуществлении всех операций, выполняемых как в территориальных водах, так и на континентальном шельфе.

В Великобритании нормативное правовое регулирование сжигания и выбросов попутного газа в атмосферу осуществляется в соответствии с Законом «Об энергетике» 1976 г. (Energy Act, 1976)399; Законом «О нефти» 1998 г. (Petroleum Act, 1998)400; Приказом о современных типовых правилах

добычи нефти 1999 г. (Petroleum (Current Modern Clauses) Order, 1999)401, а

также Правилами добычи и транспортировки нефти, добытой на континентальном шельфе (оценки экологического воздействия) на континентальном шельфе 1999 г.(The Offshore Petroleum Production and Pipelines (Assessment of Environment Effects) Regulations, 1999)402.

Помимо этого, детальная конкретизация специальных технических и операционных требований утилизации попутного нефтяного газа при осуществлении работ, в том числе требований к технологии и практике осуществления сжигания, продолжительности сжигания и выбросов попутного газа, месторасположению объектов сжигания и выбросов попутного газа, производимым в результате сжигания/выбросов шуму и тепловой энергии и т.д. содержится в положениях, инструкциях и кодексах, а также иных подзаконных актах.

Основным механизмом государственного регулирования отношений по сжиганию нефтяного попутного газа является необходимость получения

399Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1976/76/contents (дата обращения 25.10.2013).

400Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/17/contents (дата обращения 25.10.2013).

401 Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/1999/160/contents/made (дата обращения 25.10.2013).

402 Режим доступа: http://www.ukooaenvironmentallegislation.net/Contents/pages/news.htm (дата

разрешения на сжигание и выбросы газа, которое выдается Департаментом торговли и промышленности Великобритании.

Оператор до начала работ обязан подать в уполномоченный орган письменную заявку на получение разрешения на сжигание и выбросы газа с указанием примерной даты сжигания или выброса. Эта дата должна быть установлена не ранее двух месяцев с даты подачи заявления, за исключением случаев, когда департамент не уведомит оператора о возможности сжигания попутного нефтяного газа в более ранний срок.

В США в соответствии с Правилами работ на шельфе (Offshore Regulations 30 CFR 250.1105)403 вследствие неисправности оборудования или иной внештатной ситуации газ может сжигаться в факеле до 48 часов (непрерывного горения), но не более 144 часов в календарном месяце. До 48 часов газ может гореть в результате тестирования или очистки скважины. Любое более длительное горение (сжигание) газа требует специального разрешения Службы по управлению минеральными ресурсами (Minerals Management Service).

В случаях, не относящихся к внештатным ситуациям, Служба по управлению минеральными ресурсами может разрешить оператору сжигать определенные объемы газа в течение 1 года, если это необходимо для наладки оборудования, при этом оператор обязан вести учет объемов сжигания, который впоследствии подлежит проверке Службой по управлению минеральными ресурсами (Minerals Management Service).

В Канаде отношения, связанные со сжиганием попутного нефтяного газа, регулируются законодательством отдельных провинций. Например, в провинции Альберта правовое регулирование утилизации нефтяного попутного газа регулируется Законом о защите и восстановлении окружающей среды 2000 г. (Environment Protection and Enhancement Act,

403 Режим доступа: Electronic Code of Federal Regulations (e-CFR); http://ecfr.gpoaccess.gov/ (дата

2000)404, Положением провинции Альберта о качестве воздуха (Alberta`s air quality guidelines)405, а также Инструкцией 60: сжигание, горение и выбросы в атмосферу в добывающей нефтегазовой промышленности (Guide 60: Upstream Petroleum Industry Flaring, Incinerating and Venting)406.

Особенностью законодательства провинции Альберта в области утилизации нефтяного попутного газа является ступенчатая система определения степени невыполнения требований и нарушений («enforcement ladder system»):

−уровень 1. В случае незначительного нарушения требований по утилизации попутного нефтяного газа уполномоченный орган направляет владельцу лицензии письменное предупреждение о несоблюдении требований, требующее принятия исправительных мер в течение 30 дней с предоставлением подтверждения их исполнения уполномоченному органу;

−уровень 2. В случае более серьезного нарушения, которое может повлечь потенциальную угрозу общественной безопасности, окружающей среде или месторождению, уполномоченный орган направляет владельцу лицензии письменное предупреждение о несоблюдении требований с требованиями устранения нарушения в течение 30 дней, письменного объяснения происшествия, предоставления плана по недопущению подобных ситуаций в будущем и подтверждением, что подобные нарушения не будут повторяться на других месторождениях оператора;

−уровень 3. В случае неисполнения требований об устранения нарушения либо наличия повторяющихся нарушений, уполномоченный орган может приостановить лицензию на срок до момента подтверждения контролирующими органами факта устранения нарушений, а также предоставления владельцем лицензии письменных объяснений о причинах

404Режим доступа: http://www.canlii.org/en/ab/laws/stat/rsa-2000-c-e-12/latest/rsa-2000-c-e-12.html (дата обращения 25.10.2013).

405 Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTGGFR/Resources/albertacanada.pdf (дата обращения 25.10.2013).

406Режим доступа: http://www.ercb.ca/directives/Directive060.pdf (дата обращения 25.10.2013).

невыполнения требований и плана действий, который может включать наблюдательную роль третьих лиц за счет компании-нарушителя, чтобы обеспечить неповторение подобных нарушений в будущем;

−уровень 4. В случае невыполнения владельцем лицензии требований, предусмотренных уровнем 3, или наличия факта повторяющихся существенных нарушений в течение 12 месяцев, уполномоченный орган может присвоить пользователю недр статус наблюдаемого, что влечет жесткий контроль за всеми операциями недропользователя и непосредственно влияет на возможность выдачи лицензии данному пользователю недр в будущем.

В целом анализ законодательства государств, накопивших определенный опыт правового регулирования в области утилизации попутного нефтяного газа, в частности, таких, как Норвегия, Великобритания, Канада и США, позволил сформулировать ряд концептуальных выводов, которые возможно использовать при совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере утилизации попутного нефтяного газа:

−практически во всех государствах сформировано так называемое

«первичное законодательство» (законы об углеводородах, об утилизации нефтяного попутного газа, об охране окружающей среды), которое предусматривает регулятивные, управленческие и исполнительно- распорядительные полномочия уполномоченных государственных органов по вопросам сжигания и выбросов в атмосферу попутного нефтяного газа. В свою очередь, требования в области утилизации нефтяного попутного газа детализируются в инструкциях, планах, программах и иных документах;

−сжигание и выброс попутного нефтяного газа осуществляется по специальным разрешениям, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом, при этом установлены прозрачные процедуры получения данного разрешения;

−установлены требования измерения и предоставления отчетности о сжигании и выбросах попутного нефтяного газа в целях контроля за выполнением нормативных правовых актов;

−установлены пороговые уровни максимального объема сжигаемого попутного нефтяного газа для всех операций добывающего сектора;

−установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых операторы могут осуществлять сжигание и выброс попутного газа без предварительного согласия регулирующих органов.

Таким образом, выявленный в результате проведенного исследования положительный опыт зарубежных государств в области правового регулирования утилизации попутного нефтяного газа может быть взят за основу при совершенствовании законодательства Российской Федерации посредством имплементации и инкорпорации наиболее эффективных норм в национальную правовую систему, поскольку, как справедливо отмечал Колбасов О.С., «экологические требования, вытекающие из объективных законов природы, имеют глобальный характер, при этом уровень этих требований в правовом аспекте должен быть сбалансирован в отношении природных объектов, образующих экологическое единство, независимо от

государственных границ»407.

Ко второй группе исследуемых общественных отношений в области использования (утилизации) нефтяного попутного газа следует отнести экономические общественные отношения, связанные с взиманием платы за негативное воздействие в результате выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сгорании попутного нефтяного газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных

407 Колбасов О.С. Теоретические концепции новых прироохранительных законов // Правоведение. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та. 1980. № 6. С. 14.

установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» было установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

С 1 января 2013 г. плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных в установленном законодательством Российской Федерации о недрах порядке в пользование, для объема, соответствующего значению целевого показателя, рассчитывается согласно базовым нормативам, установленным Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, в свою очередь, при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа исчисление размера платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344, дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год − 12, с 2014 года − 25.

С одной стороны, вводимые меры позволят создать правовые условия стимулирования хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках посредством внедрения новых технологий по утилизации попутного нефтяного газа (в том числе перехода на систему наилучших доступных (существующих) технологий), а также учета попутного нефтяного газа, с другой стороны, требования, установленные

вышеназванным постановлением, могут негативно сказаться на экономической эффективности разработки мелких низкорентабельных месторождений, характеризующихся наличием труднодоступных (трудноизвлекаемых) запасов, что, в свою очередь, требует мер государственного стимулирования и поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих технологии по утилизации попутного нефтяного газа при разработке низкорентабельных месторождений.

С учетом того, что практика применения постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» только начала складываться, оценить эффективность реализации указанных требований в долгосрочной перспективе не представляется возможным, в свою очередь, по официальным данным, к началу 2013 года только половина предприятий нефтегазового комплекса достигли уровня 75−80% утилизации нефтяного попутного газа, что во многом связано с несовершенством правового регулирования взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду также до сих пор является одной из наиболее дискуссионных в науке экологического права. По мнению Г.В. Петровой, в доктрине экологического права не решен вопрос о правовой природе основного элемента экономического механизма − платы за загрязнение окружающей среды, о ее налоговой или неналоговой природе, взаимосвязи с договорными формами природопользования, соответствии правовых форм платы ее экономическому содержанию, об экологических функциях платы и налогов и т.д408.

408 Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. Дис. ... доктора юрид. наук. Москва, 2000. С. 2; Она же. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000. С. 84.

Для понимания механизма взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в первую очередь следует обратиться к понятию

«негативное воздействие» на окружающую среду, установленному в абз. 14 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому под негативным воздействием на окружающую среду» понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Данное определение является достаточно декларативным, поскольку из анализа его содержания неясно, что включает в себя термин «воздействие хозяйственной и иной деятельности», какие именно последствия приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, что является критериями качества окружающей среды, кроме того, при формулировании данного определения использована определенная тавтология.

Более удачным представляется определение негативного воздействия на окружающую среду, сформулированное в Методических указаниях по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Согласно статье 1 под негативным воздействием на окружающую среду понимается любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям окружающей природной среды, создающим реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру 409 , однако данный документ официально опубликован не был.

Анализируя первую часть приведенного в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определения «негативное воздействие», следует отметить, что термин «хозяйственная и иная деятельность» упоминается в большом количестве нормативных правовых

409 Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утв. Госкомэкологии России 6 сентября 1999 года// Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системы

«КонсультантПлюс. Версия Проф.»..

актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательской деятельности практически во всех отраслях экономики, при этом правовой режим осуществления хозяйственной и иной деятельности определяется, как правило, в специальных нормативных правовых актах посредством законодательной регламентации и конкретизации данных видов хозяйственной деятельности, а также запретов или ограничений, устанавливаемых в целях защиты окружающей среды, либо в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, либо в иных целях, однако общего определения «воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» в природоохранном законодательстве не содержится.

Единственным нормативным правовым актом, частично регулирующим данные отношения, является Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета по экологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 372, в котором содержится понятие «намечаемая хозяйственная и иная деятельность», под которой понимается деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

В отношении второй части анализируемого определения негативного воздействия, указанного в абз. 14 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», как уже отмечалось в настоящем исследовании, из анализа его содержания неясно, какие именно последствия приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, не определены критерии качества окружающей среды.

Частично на первый поставленный вопрос отвечает статья 4 данного Закона, в соответствии с которым к негативным изменениям качества окружающей среды относится загрязнение, истощение, деградация, порча,

уничтожение и иное негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на природные объекты.

В отношении критериев качества окружающей среды следует отметить, что, исходя из анализа содержания Федерального закона от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», критериями качества окружающей среды в данном случае будут выступать нормативы качества окружающей среды, которые согласно статье 21 Закона устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с данной статьей к нормативам качества окружающей среды относятся:

· нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

· нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

· нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

· иные нормативы качества окружающей среды.

Таким образом, соблюдение субъектами хозяйственной деятельности нормативов качества окружающей среды по смыслу закона является условием обеспечения благоприятной окружающей среды.

Следует также отметить, что действующим законодательством недостаточно урегулирован вопрос с определением основных видов негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, что на практике также является причиной судебных разбирательств. Пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает 5 видов негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, при этом перечень видов негативного воздействия не является исчерпывающим, тогда как в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» фактически указано только 3 основных вида негативного воздействия, остальные виды негативного воздействия отнесены к так называемым

«иным» видам негативного воздействия, которые в положении не конкретизируются.

Определенные правовые проблемы возникают также при применении нормативных правовых актов, регулирующих взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными

законами, однако специальный Федеральный закон «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» так и не был принят, вследствие чего в настоящее время исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, а также в соответствии с Нормативами платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344.

Вместе с тем, как отмечала И.О. Краснова, «все нормативы по действующему законодательству устанавливаются дифференцированно по отношению к каждой природной среде − атмосферному воздуху, водам, почвам. Дифференцированный подход по своему смыслу, да и на практике, не решает проблемы снижения загрязнения окружающей среды в целом, так как не содержит механизма предупреждения перемещения загрязняющих веществ из одной природной среды в другую»410.

Как уже отмечалось, в настоящее время отсутствует законодательно

закрепленный исчерпывающий перечень видов негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от

10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается 5 основных видов негативного воздействия на окружающую среду, при этом перечень видов негативного воздействия не является исчерпывающим, тогда как в постановлении Правительства

410 Краснова И.О. Развитие института экологического нормирования и кодификация законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2010. № 6. С. 25.

Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» названы только 3 основных вида негативного воздействия, остальные виды негативного воздействия отнесены к «иным» видам негативного воздействия, при этом особенности взимания платы за иные виды негативного воздействия, например, за радиационные воздействия, не определяется. Как следствие, отсутствует связь между установленными нормативами платы за негативное воздействие на окружающую среду и фактическими объемами негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было принято в соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вследствие чего положения данного Порядка применяются лишь в части, не противоречащей федеральному законодательству.

Также до сих пор полностью не решен вопрос о правовой природе платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В решении Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 № ГКПИ2002-178 было установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по своей правовой природе обладает всеми признаками налога, перечисленными в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации411.

411 См.: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 № ГКПИ2002-178 «О признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»// Налоговый вестник. 2002. № 12.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» 412 указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально- возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором. Данные платежи относятся к обязательным

платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке. Следовательно, к ним не применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 284-О и статьей 7 Федерального закона

«О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия. Данные платежи не включаются в систему налогов, которая согласно статье 75 (часть 3)

412См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 № 284-О

«По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.II). Ст. 5290; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 2.

Конституции Российской Федерации подлежит установлению федеральным законом.

По данному вопросу Т.В. Петрова приводит теоретическую аргументацию в пользу неналогового характера платы за загрязнение окружающей среды, основываясь на компенсационном характере платы за загрязнение окружающей среды, ее соотношении (хотя и неполном) с размерами вреда, причиняемого окружающей среде выбросами, иными видами воздействия, на возмездном характере отношений, связанных со взиманием данной платы, что отличает ее от налоговых, индивидуально безвозмездных отношений, а также на понимании платы за загрязнение как элемента экологических, а не налоговых отношений413.

Вместе с тем, анализируя понятие «сбор», закрепленное в статье 8

Налогового кодекса Российской Федерации, под которым понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), необходимо отметить, что по своей правовой природе уплата сбора за совершение юридически значимых действий предполагает однократный и разовый характер, тогда как обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду носит постоянный характер, и распространяется на все предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. С учетом вышеизложенного, следует

413См.: Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000. С. 86.

сделать совокупный вывод, согласно которому платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей правовой природе относятся скорее к налогам, чем к фискальным сборам неналогового характера.

Проведенный анализ практики применения действующего законодательства также позволил поставить вопрос об эффективности действующей системы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Установленная Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, система уплаты платежей за негативное воздействие, в соответствии с которым плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения, тогда как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент, выполняет в первую очередь экономическую и фискальную функцию и не в полной мере учитывает экологическую составляющую, что на практике влечет несоблюдение природопользователями существующих экологических требований, поскольку предприятию в ряде случаев выгоднее внести плату

за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, чем внедрять новые технологии на производстве.

Следует полностью согласиться с мнением И.О. Красновой, отмечавшей, что «в новейший период система нормирования стала использоваться в качестве основы взимания платежей за загрязнение, что затмило ее первоначальное предназначение... Для государства превышение некогда установленных на основе устаревающих методик нормативов источниками воздействия стало экономически прибыльным и относительно беззаботным делом, давая чистую прибыль в бюджет без особой ответственности»414.

Актуальным остается вопрос о пересмотре существующих нормативов

платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 и не обновлялись с 2005 года, при этом актуализации должны подлежать как базовые нормативы платы, устанавливаемые по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения, так и коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы − природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Для решения данной проблемы с учетом внедрения новой системы нормирования в Российской Федерации, предусматривающей переход на систему наилучших доступных (существующих) технологий – НДТ (НСТ), целесообразно установить дифференцированный размер платы за негативное воздействие в зависимости от соблюдения установленных нормативов выбросов/сбросов (в т.ч. на основе показателей наилучших доступных

414 Краснова И.О. Концепция экологического нормирования в российском и зарубежном праве // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008 − 2009 гг.: учеб. пособие для вузов / под ред. доктора юрид. наук, профессора А.К. Голиченкова; сост.: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В. Матвеева. М.: Форгрейфер, 2009. С. 85.

технологий (НДТ) (наилучших существующих технологий НСТ)), предусматривающего существенное увеличение платы для предприятий, не предпринимающих мер по модернизации своего производства с целью перехода на НДТ (НСТ), и существенное снижение размера платы для предприятий, переходящих или уже перешедших на систему нормирования на основе показателей НДТ (НСТ).

Помимо этого, целесообразно ужесточить юридическую ответственность за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку установленный в настоящее время статьей

8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, налагаемого на должностных лиц и юридических лиц, незначителен и зачастую несоразмерен с размером приносимого ущерба, а несвоевременная уплата не позволяет компенсировать наносимый вред.

Определенные правовые проблемы существуют также при исчислении и уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717 в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации» 415 полномочие по администрированию платы за

негативное воздействие было передано Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, однако порядок исчисления и уплаты платежей

415СЗ РФ. 2008. № 2. Ст.116.

за негативное воздействие на окружающую среду до сих пор регулируется нормативными правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности, Порядок постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие определяется приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 августа 2005 г. № 545416, кроме того, при взимании платы за негативное воздействие применяется приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г.

№ 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»417, а также приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»418.

Применение указанных нормативных правовых актов сопряжено с рядом трудностей организационно-правового характера, поскольку Министерством юстиции Российской Федерации было отказано в регистрации приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 августа 2005 г. № 545 «Об утверждении Порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» 419 , вследствие чего в настоящее время отсутствует императивная норма, предусматривающая обязательность постановки на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на

наличие механизма государственного экологического надзора. Юридической

416 Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочной правовой системы «КонсультантПлюс. Версия Проф.».

417 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 31.

418 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 30.

419 Письмо Минюста Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 01/7226-ЕЗ // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 11.

ответственности, предусматривающей соответствующие санкции за отказ в постановке или за несвоевременную постановку на учет плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, также не предусмотрено.

Таким образом, решение проблемы достижения пользователями недр целевого показателя сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках напрямую зависит от оптимизации правового регулирования взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающей:

1. Совершенствование понятийного аппарата в сфере негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе уточнение понятий «негативное воздействие на окружающую среду», «воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду», конкретизация последствий, приводящих к негативным изменениям качества окружающей среды, а также определение критериев качества окружающей среды.

2. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня видов негативного воздействия на окружающую среду.

3. Установление порядка и особенностей взимания платы за виды негативного воздействия на окружающую среду, не указанные в Порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, а также в Нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344.

4. Совершенствование системы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе:

а) установление дифференцированного размера платы за негативное воздействие в зависимости от соблюдения установленных нормативов выбросов/сбросов (в т.ч. на основе показателей НДТ (НСТ)), предусматривающего существенное увеличение платы для предприятий, не предпринимающих мер по модернизации своего производства с целью перехода на НДТ (НСТ), и существенное снижение размера платы для предприятий, переходящих или уже перешедших на систему нормирования на основе показателей НДТ (НСТ);

б) пересмотр существующих нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344.

5. Совершенствование порядка исчисления и уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе:

а) разработка Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего нормативное закрепление обязательности постановки на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду;

б) внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления юридической ответственности за отказ в постановке или за несвоевременную постановку на учет плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, а также в части ужесточения наказания за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Третью группу отношений в сфере утилизации нефтяного попутного газа составляют общественные отношения, связанные с взиманием налога за использование попутного нефтяного газа, поскольку согласно главе 26

Налогового кодекса Российской Федерации попутный нефтяной газ является одним из видов полезных ископаемых, подлежащих налогообложению.

В соответствии со статьей 342 НК РФ налогообложение добытого попутного нефтяного газа осуществляется по льготной налоговой ставке 0 руб. за 1000 куб. м., однако действующее налоговое законодательство фактически не проводит разницы между налогоплательщиками, выполняющими требования по объемам утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 процентов объема добычи попутного нефтяного газа или не выполняющими данные требования. Дискуссионным также является вопрос, является ли установленная статьей 342 НК РФ ставка 0 руб. за 1000 куб. м. налоговой льготой или налоговой ставкой. Наличие спорных и неурегулированных вопросов в налоговом законодательстве не способствует обеспечению наиболее полного использования (утилизации) добываемого попутного нефтяного газа.

Подводя итог исследованию законодательства в области утилизации и рационального использования попутного нефтяного газа, следует сделать вывод, согласно которому решение данной проблемы зависит от скорейшего принятия Федерального закона «Об утилизации нефтяного попутного газа», однако основная сложность заключается в выборе концептуальной направленности данного проекта, который должен содержать оптимальное соотношение экологических, экономических мер, налоговых мер, а также предусматривать меры государственной поддержки предприятий, внедряющих технологии по утилизации попутного нефтяного газа.

Помимо этого, проектируемый закон должен предусматривать нормы, устанавливающие:

−прямой запрет на сжигание попутного нефтяного газа;

−порядок учета попутного нефтяного газа;

−порядок обеспечения доступа пользователей недр к объектам существующей транспортной или перерабатывающей инфраструктуры;

−механизм возмещения экономических потерь, связанных со сжиганием попутного нефтяного газа.

Проведенный анализ зарубежного опыта правового регулирования в области утилизации и рационального использования попутного нефтяного газа также позволил сформулировать ряд дополнительных предложений, которые можно интегрировать в проектируемый Федеральный закон «Об утилизации попутного нефтяного газа», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе устанавливающие:

−пороговый уровень максимального объема сжигаемого попутного нефтяного газа для всех операций добывающего сектора;

−исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых операторы могут осуществлять сжигание и выброс попутного газа без предварительного согласия регулирующих органов;

−единые требования измерения и предоставления отчетности о сжигании и выбросах попутного нефтяного газа в целях контроля за выполнением нормативных правовых актов;

−требование наличия отдельного специального разрешения на сжигание попутного нефтяного газа. Для реализации данного предложения потребуется, во-первых, внесение изменений в статью 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» посредством закрепления соответствующих бланкетных норм, во-вторых, определение уполномоченного органа, уполномоченного на выдачу данных разрешений (соответствующее полномочие предлагается возложить на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) посредством внесения соответствующих изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400), в-третьих, Министерству

природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработать Порядок выдачи разрешения на сжигание попутного нефтяного газа, форму разрешения на сжигание попутного нефтяного газа, а также административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на сжигание попутного нефтяного газа.

Помимо этого, в целях совершенствования федерального законодательства по вопросам утилизации и рационального использования попутного нефтяного газа представляется целесообразным:

−внести изменения в Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, а также постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г.

№ 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в части пересмотра нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками в результате сжигания попутного нефтяного газа с учетом современных экологических стандартов качества атмосферного воздуха;

−внести изменения в Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 215420, в части

420 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1110.

введения специальной формы государственного учета попутного нефтяного газа и требований по ее предоставлению;

−внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за неисполнение установленных требований в области использования попутного нефтяного газа;

−внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части дифференциации налоговой ставки в зависимости от выполнения требований по объемам утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 % общего объема добытого попутного нефтяного газа.

<< | >>
Источник: Агафонов Вячеслав Борисович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 2. Основные направления совершенствования законодательства в сфере утилизации попутного нефтяного газа:

  1. 3. Основные направления дальнейшего развития и совершенствования семейного законодательства Российской Федерации
  2. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 3.2. Совершенствование российского законодательства в сфере интеллектуальной собственности с учетом европейского опыта интеграции в этой области
  4. 3.2. Основные направления уголовной политики в сфере налогообложения.
  5. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. (Вместо заключения) Рекомендации о направлениях совершенствования законодательства и деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.
  6. Предпосылки совершенствования законодательства в сфере правового регулирования информации ограниченного доступа в банковской деятельности
  7. §2. Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере налогообложения, как правовое средство борьбы с налоговыми преступлениями.
  8. ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА В БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  9. Глава I. Понятие уголовной политики и ее основные направления в сфере н ал огообл ожения.
  10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
  11. 3.1. Характеристика и совершенствование комплекса мер, направленных на предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ