Пропорциональная избирательная система

Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Данная избирательная система применяется более чем в 60 странах мира. Впервые была применена в Бельгии в 1889 г.1 Идеи применения пропорциональной избирательной системы, как при выборах высшего законодательного органа государственной власти, так и при выборах органов местного самоуправления были популярны среди российских правоведов в конце ХІХ в.[85] [86] По мнению итальянского правоведе Бруно Леони именно пропорциональная система делает выборы максимально представи- тельными[87].

Главное достоинство данной системы состоит в том, что она является наиболее справедливой по отношению к политическим партиям и способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе. Ее недостатки заключаются в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (это делают партийные органы) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют.

Существуют различные виды пропорциональных избирательных систем. Как отмечал итальянский эксперт в области выборов и избирательной статистики С. Коррадо, уже в 1908 г. насчитывалось более ста её разновидностей[88]. Одни из них предполагают превращение страны в общенациональный избирательный округ (Нидерланды, Уругвай, Венесуэла). Другие пропорциональные избирательные системы предусматривают использование территориальных избирательных округов (Испания, Латвия, Словения, Перу).

Главное в пропорциональной системе вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Самый распространенный способ определения избирательной квоты был предложен английским политическим деятелем Томасом Хэром. Предположим, что в избирательном округе, избирается представительный орган, состоящий из двадцати депутатов. В голосовании приняло участие 100000 избирателей. За партию А проголосовали 10000 избирателей, за партию В - 21000, партия С - 33000, партия D - 5200, партия Е- 6500. По окончанию голосования соответствующая избирательная комиссия будет распределять мандаты между партиями пропорционально набранным ими голосам. Для этого необходимо вычислить избирательную квоту (ИК) по формуле ИК=Х:У (Х - количество избирателей, принявших участие в голосовании; У - количество мандатов в представительном органе). Избирательная квота равна 5000, то есть именно такое количество голосов избирателей необходимо набрать партии, чтобы получить один депутатский мандат. Для определения числа мест полученных каждой из партий в представительном органе, необходимо разделить количество голосов избирателей, набранное каждой из партий на избирательную квоту и получим следующий результат партия А - 2 места в парламенте, партия В - 4 места (1000-остаток), партия С - 6 мест (3000 остаток), партия D- 1 место (200 - остаток), партия Е - 1 место (500 - остаток). В итоге оказались распределенными 14 депутатских мандата из 20, то есть 6 мест остались не распределенными и у партий остались остатки голосов избирателей.

Распределение остатков может быть произведено двумя способами: методом наибольших остатков и методом наибольшей средней. Наиболее простым является метод наибольшего остатка (в литературе он также называется методом американского политического деятеля А. Гамильтана, предложившего его в 1972 г.)[89]. Метод заключается в том, что после использования правила квоты оставшиеся места передаются спискам, имеющим наибольший остаток. В этом случае оставшиеся мандаты в порядке очередности достанутся партиям D, В и С.

Метод наибольшей средней был предложен в 1792 г. будущим президентом США Т. Джефферсоном. Этот способ заключается в том, что оставшиеся места передаются спискам партий, имеющим наибольшею среднею величину (наибольшее среднее частное), определяемую путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже завоеванных этим списком мест, увеличенное на единицу. При применении правила наибольшей средней возможны два варианта определения результатов: 1. вычисление квоты и распределение на её основании мест, а остатки распределяются по правилу наибольшей средней (таблица № 1); 2. распределение мандатов сразу после подсчета голосов по правилу наибольшей средней (таблица №

2) .

Таблица № 1.

Партии Количество голосов избирателей Число мест полученных на основа- Распределение 15 мандата Распределение 16 мандата Распределение 17 мандата Распределение 18 мандата Распределение 19 мандата Распределение 20 мандата Итоговое распределение мандатов
А 1000

0

2 3333

,3

3333

,3

3333,3 3333

,3

3333,3 3333,3 3
В 2100

0

4 4200 4200 3500 3500 3500 3000 6
С 3300

0

6 4714

,2

4125 4125 3666

,6

3300 3300 9
D 5200 1 2600 2600 22600 2600 2600 2600 1
Е 6500 1 3250 3250 33250 3250 3250 250 1
Пар

тия,

полу-

лу

чив-

шая

С В С С В А

Пропорциональная избирательная система в ее классическом виде в большей или меньшей степени увеличивает возможность получения депутатских мандатов представителями малочисленных партий.

Но это порождает опасность образования в парламенте большого числа мелких фракций, раскола голосов парламентариев и невозможности оперативной законотворческой работы. Чтобы смягчить эти недостатки, во многих странах используется институт заградительного барьера, то есть устанавливают на законодательном уровне количества голосов избирателей, которое должен получить список, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Обычно такое количество составляет от 1% (Израиль), 1,5% (Мексика), 2 % (Япония), 4 % (Украина)1 до 5% (ФРГ), 7 % (РФ). Заградительный барьер безусловно нарушает принцип пропорциональности Эффект от его применения может быть весьма значителен. Например, в 1992 г. в Болгарии (где заградительный барьер равен 4 %) в результате выборов в Народном Собрании оказалась непредставленной почти четверть поданных голосов. В Польше перед выборами 1993 г. был введен «барьер» в 5 % для партий и 8% - для их объединений. Следствии этого 35% поданных голосов были лишены своего представительства в сейме[90] [91].

Для того, чтобы пропорциональная избирательная система работала достаточно эффективно, необходимо с одной стороны, сложившаяся многопартийность, с другой стороны, отсутствие поляризации политических сил. Как показала практика Италии, где в течении тридцати лет крупнейшие политические партии— ХДП и ИКП на выборах получали не менее 20-30 % голосов избирателей, но никогда не объединялись в коалицию, применение при формировании палаты депутатов пропорциональной системы во многом обусловливало возникновение проблем связанных с формированием правительства и его стабильности, прохождение правительственных документов через законодательный орган при наличии достаточной правительственной оппозиции.

LA

00

Партия, полу- м О О со - > - Партии
650

0

520

0

330

00

210

00

100

00

Количество голосов избирате- (іей
О 650

0

520

0

330

00

210

00

100

00

Распределение первого мандата
со 650

0

520

0

165

00

210

00

100

00

-fc. Распределение 2 мандата
о 650

0

520

0

165

00

105

00

100

00

Распределение 3 мандата
о 650

0

520

0

00

011

105

00

100

00

On Распределение 4 мандата
со 6500 5200 8250 о

о

о

о

о

о

о

-J Распределение 5 мандата
> 650

0

520

0

825

0

700

0

100

00

со Распределение 6 мандата
о 650

0

520

0

825

0

700

0

о
<< | >>

Еще по теме Пропорциональная избирательная система:

  1. § 4. Пропорциональные избирательные системы
  2. Избирательная квота при пропорциональных избирательных системах 1.
  3. Модификации пропорциональных избирательных систем
  4. 7.5. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма
  5. § 3. Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству Российской Федерации
  6. § 2. Методики распределения депутатских мандатов при выборах по пропорциональной системе
  7. § 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»
  8. Понятие избирательной системы и избирательного права
  9. 5. Избирательный кодекс Республики Беларусь об основных принципах избирательной системы.
  10. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  11. Глава Источники избирательного права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  12. 6. Выборы, избирательное право и избирательные системы
  13. ТЕМА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  14. Избирательная система.
  15. Современные избирательные системы
  16. Избирательная система.
  17. Т е м а 22. Избирательные системы в зарубежных странах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -