§ 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»

Раскрытие предмета избирательного права возможно через категориальный (понятийный) аппарат. Категории — это основные, наиболее общие фундаментальные для данной науки понятия, отражающие существенные стороны, свойства, связи и отношения рассматриваемого явления.

В контексте исследуемой темы особый интерес представляют такие ключевые понятия, как «избирательное право» и «избирательная система». Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Так, по мнению С. А. Авакьяна, избирательная система — это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система», отмечает автор, обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов, например мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.1

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы»1.

Некоторые исследователи предлагают дифференцировать понятие избирательной системы и по другим критериям, например рассматривать его в более общем и узком контексте как совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями[191] [192].

Различные точки зрения авторов представлены в современных исследованиях, посвященных данной проблеме[193]. В советский период многие авторы считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право»[194] или понимали под избирательной системой принципы избирательного права, что отражало официальную точку зрения. Нельзя согласиться и с тем, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарева, что избирательная система (в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов[195]. Наверное, более правильно считать утверждение, что избирательное право и избирательная система есть пересекающиеся сферы1, но и оно недостаточно.

Некоторые исследователи в определении понятия «избирательная система» исходят из критериев или правил, принципов, способов, с помощью которых определяются результаты голосования, или порядка предоставления избирательных прав, или отношения между избираемыми (избранными) и избирателями, или модели организации и проведения выборов. Другие рассматривают понятия «избирательная система» и «избирательный процесс» как тождественные, говорят о широком и узком смысле понятия «избирательная система»[196] [197]. А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова предлагают отказаться от понятия «избирательная система» в узком смысле, предпочитая говорить о способах определения результатов голосования[198], что встречает возражение ряда исследователей[199].

При определении понятия «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности в том плане, как мы употребляем понятия «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы мы должны выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения) и избирательные отношения. При этом избирательная организация как совокупность определенных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, ее основой, на базе которой организуется выборный процесс. Она дает ее функциональную характеристику, тогда как избирательные отношения — линии связи между структурными элементами избирательной организации, субординированные и целенаправленные, — являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы права, и правовые обычаи, традиции, и определенные уровни электоральной культуры.

Что касается понятия «избирательное право», то, как отмечают многие исследователи, оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуществления этого права.

Например, А.Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права1.

Правда, и здесь имеются определенные разночтения, авторские позиции, начиная от традиционного понятия избирательного права как совокупности правовых норм, регулирующих выборы в органы государственной власти, до условий, устанавливающих избирательную правосубъектность граждан. Вместе с тем в литературе акцентируют внимание и на других характеристиках, например на предоставлении гражданам права участвовать в выборах и способах формирования представительных органов власти. Встречается и распространенное понятие «избирательное право», рассмотрение его в широком и узком смысле, объективном и субъективном. В целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать с учетом международно-правовых стандартов право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы[200] [201].

А.Е. Постников отмечает, что «избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления»[202].

Определяя место избирательного права в системе права, авторы высказывают разные точки зрения. О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, Е.И. Колюшин, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин, А.В. Иванченко считают избирательное право правовым институтом, частью конституционного права[203], А.Е. Постников, С.Д. Князев, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго — подотраслью конституционного права (С.Д. Князев — государствен- ного1, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго — конституционного (государственного) права[204] [205]). Некоторые исследователи уже ставят вопрос о самостоятельной отрасли права, например В.И. Лысенко, Н.В. Хатченкова. Г.В. Атаманчук отмечает, что избирательное право как отрасль еще только формируется, хотя и имеет достаточно долгую историю[206], а С.Д. Князев добавляет, «что обретение статуса самостоятельной отрасли для избирательного права все-таки дело будущего, хотя и не такого отдаленного»[207].

Неоднозначную позицию по этому вопросу занимает Ю.А. Веденеев. В ранних работах он писал, что избирательное право является базовой юридической структурой[208] и что оно оформляется в самостоятельную отрасль права[209], в 2003 г. он высказал точку зрения, что избирательное право — это отдельная отрасль публичного права, самостоятельная комплексная отрасль российского права[210], специфическая отрасль, находящаяся в прямом и субсидиарном взаимодействии с другими отраслями права[211]. Однако в более поздней работе он отмечает, что российское избирательное право предстает в современных условиях в качестве самостоятельной подотрасли государственного права[212].

Интересную позицию по данному вопросу занял А. Г. Головин, считая, что в настоящее время можно говорить об избирательном праве как об обширнейшем комплексном институте конституционного права, имеющем сложную структуру1. Исследователь не прочь рассматривать избирательное право и как подотрасль конституционного права, но считает, что для этого не хватает кодифицированного акта в основе подотрасли, по другим критериям избирательное право соответствует подотрасли. И далее автор приводит примеры, допустим, признанные наукой подотрасли финансового права — бюджетное, налоговое право — базируются на кодифицированных актах — Бюджетном и Налоговом кодексах РФ. Соответственно наличие Жилищного кодекса РФ позволяет говорить о жилищном праве как подотрасли гражданского права и т.д. С учетом сказанного, руководствуясь аналогией, можно сделать вывод о том, что от приобретения избирательным правом статуса подотрасли конституционного права его отделяет один шаг[213] [214].

С уважением относясь к данной позиции исследователя, все же заметим некоторую искусственность в данной конструкции, поскольку наличие кодекса для конституирования подотрасли в принципе неплохо, но это далеко не определяющий фактор. Мы знаем не только подотрасли, которые не имеют кодекса, например банковское право, парламентское, экологическое, спортивное, медицинское, предпринимательское и т.д., но и отрасли — административное право, судебное право, административно-процессуальное право, конституционно-процессуальное, торговое (коммерческое), муниципальное право и т.д. Так что отсутствие кодекса в избирательном праве не является фактором дезавуирования его подотраслевого содержания. Да и проводить сейчас кодификацию избирательного права в рамках создания такого кодекса несколько преждевременно, во всяком случае на федеральном уровне, учитывая динамизм избирательных норм, их уязвимость в плане политической ангажированности, административно-ресурсных технологий, экономического лоббирования и неустоявшихся моделей представительных органов и самих избирательных систем.

Большинство исследователей рассматривают также избирательное право в объективном и субъективном смысле, выделяют общую и особенную части в избирательном праве[215], обращают внимание на юридическую природу избирательного права, подчеркивая двойственный ее характер: естественно-правовой и позитивный1.

<< | >>
Источник: В.О. Лучин, В.Н. Беленовский, Т.М. Пряхина, Н.Д. Эриашвили, М.В. Максютин, В.В. Шуленин, В.А. Виноградов. Избирательное право России: учебник для студентов вузов, И33 обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [В.О. Лучин и др.]; под ред. В.О. Лучина. — 2-е изд., пере- раб. и доп. — М. Закон и право,2010. — 735 с.. 2010

Еще по теме § 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»:

  1. Понятие избирательной системы и избирательного права
  2. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  3. § 8. Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательных прав Понятие, виды и порядок разрешения избирательных споров
  4. 6. Выборы, избирательное право и избирательные системы
  5. § 1. Избирательное право: понятие, генезис, источники, принципы реализации избирательных прав граждан
  6. ТЕМА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  7. Избирательное право: понятие, предмет и система План темы
  8. Глава II Тематический план учебного курса «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»
  9. 5. Избирательный кодекс Республики Беларусь об основных принципах избирательной системы.
  10. Активное и пассивное избирательное право. Лишение избирательного права
  11. Воробьев Н.И., Никулин В.В.. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. 104 с., 2005
  12. Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.. Избирательное право и избирательный процесс Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М.: Международный юридический институт,2013. - 320 с., 2013
  13. Избирательная квота при пропорциональных избирательных системах 1.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -