Понятие предвыборной агитации и принципы её проведения

Предвыборная агитация, по мнению многих российских ученых, является кульминацией избирательного процесса, по достижению которого раскрывается политический характер избирательного права. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Правовая регламентация предвыборной агитацией осуществляется федеральным законодательством и законами субъектов РФ. Большинство законов, касающихся выборов представительных органов, отдельных должностных лиц содержат главы посвященные агитации. Детализирование процедуры предвыборной агитации происходит и на подзаконном уровне в форме инструкций избирательных комиссий.

Понятие предвыборной агитации получает развитие в статье 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...». В соответствии с ней, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнении);

3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В отличие от информирования избирателей, предвыборная агитация представляет собой стадию избирательного процесса, рамки которой ограничены агитационным периодом. Также предвыборная агитация является деятельностью субъектов избирательного процесса, целью которой является побуждение избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Кандидаты, избирательные объединения и другие субъекты агитационной деятельности вправе самостоятельно определять форму, вид, характер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Изменение содержания агитационного материала редакцией СМИ без согласования с автором не допускается.

Рамки и содержание предвыборной агитации определяются её принципами. Под которыми понимаются положения, закрепляющие основные рамки возможного проведения мероприятий предвыборной агитацией.

В избирательном законодательстве выделяются следующие принципы предвыборной агитации:

Свобода права на агитацию. Российские граждане, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Государство обеспечивает субъектам права на агитацию свободную реализацию данного принципа.

В агитации не могут принимать участие иностранные граждане, лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимущества должностного или служебного положения. Кодекс РФ об административных правонарушений предусматривает ответственность за умышленное уничтожение агитационных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника (ст. 5.14), что так же является гарантией права на свободу агитации.

Недопустимость злоупотребления правом на агитацию. В соответствии с данным принципом не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральным законодательством. Кандидатам, избирательным объединениям, общественным объединениям и их полномочным представителям, а также организациям прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществляющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. В случае нарушения данных положений избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане имеют право обратиться в суд с предоставлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений не должны содержать призывы к совершению деяний, попадающих под содержание экстремисткой деятельности, определяемых статьей 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»1 (насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением и тд.).

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

Равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности в ходе избирательной кампании. Это положение справедливо и в отношении предвыборной агитации. Кандидаты, избирательные объединения имеют возможность равного доступа к средствам массовой информации[217] [218].

2.5.4.

<< | >>
Источник: А.А. Макарцев. Избирательное право и процесс в России: учебное пособие/ авторы А.А. Макарцев; СИУ - филиал РАНХиГС. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2014.— 194 с.. 2014

Еще по теме Понятие предвыборной агитации и принципы её проведения:

  1. 4. Предвыборная агитация: понятие, правовое регулирование и порядок проведения
  2. §3. Порядок проведения предвыборной агитации
  3. Особенности правового регулирования различных методов проведения предвыборной агитации
  4. Предвыборная агитация: понятие и формы
  5. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
  6. § 2. Предвыборная агитация
  7. §4.7. Предвыборная агитация
  8. §9. Информационное обеспечение выборов и референдума. Предвыборная агитация
  9. Содействие в пресечении противоречащей закону предвыборной агитации
  10. Политическая реклама и предвыборная агитация
  11. Предвыборная агитация в средствах массовой информации
  12. Предвыборная кампания и агитация.
  13. Предвыборная кампания и агитация.
  14. Тема 5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или должностных лиц. Предвыборная агитация
  15. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЗАДАЧАХ, ФИНАНСИРОВАНИИ И ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (ЗАКОН О ПАРТИЯХ, —' ' от 2 июля 1975 г.
  16. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
  17. Принципы организации и проведения выборов
  18. Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия
  19. § 3. Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов