§ 3. Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов

Муниципальные выборы, как и выборы государственных органов власти, только в том случае выполняют свое социальное предназначение, играют роль действенного демократического инструмента выявления воли граждан, когда они являются подлинно демократическими, свободными, справедливыми, проводятся регулярно в установленные сроки.

Федеральное избирательное законодательство, основываясь на международных избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

Стандартами демократических выборов, говорится в Рекомендациях Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (одобрены 5 декабря 2002 г. в Санкт- Петербурге), являются такие принципы организации избирательного процесса, как право гражданина по достижению установленного конституцией и (или) законодательством возраста избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, на выборные должности на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также свободный, периодический и обязательный, справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебного контроля, а также гражданского (общественного) и международного наблюдения за выборами.

1. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти необходимо предполагает право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Законодательное регулирование этого права должно обеспечивать всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания, политических и иных убеждений, социального происхождения и иных подобных обстоятельств. Вместе с тем нельзя рассматривать в качестве дискриминационных ограничений разумные, установленные законом, требования для осуществления избирательных прав граждан, а также ограничения, обусловленные необходимостью защиты конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и общественного порядка и т. п.

Так, не противоречит международным избирательным стандартам законодательный запрет для выборных должностных лиц местного самоуправления быть одновременно депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, а для депутатов представительных органов муниципальных образований — замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

2. Согласно Европейской хартии местного самоуправления (ст. 3), рамочному Федеральному закону (ст. 3), Закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. (ст. 23) муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Вместе с тем, как уже отмечалось, Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. предусматривает возможность формирования представительного органа муниципального района не на основе указанных принципов, а путем делегирования в его состав депутатов представительных органов поселений, расположенных в границах территории муниципального района и вхождения в состав представительного органа муниципального района глав указанных поселений (по должностному принципу). Данный порядок формирования представительного органа муниципального района, строго говоря, вступает в противоречие с принципами Европейской хартии местного самоуправления, однако надо учитывать, что в данном случае речь идет о двухзвенной системе местного самоуправления: представительный орган муниципального района относится ко второму уровню организации местного самоуправления — представительные органы поселений (первичный уровень местного самоуправления) формируются непосредственно населением.

В соответствии с международными избирательными стандартами всеобщее избирательное право применительно к муниципальным выборам означает в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Вместе с тем это право может быть ограничено требованиями, предъявляемыми к реализации активного и пассивного избирательного права. Федеральное законодательство устанавливает, что активным избирательным правом граждане обладают, во-первых, по достижении 18 лет.

Во-вторых, их место жительства должно быть расположено в пределах соответствующего избирательного округа, хотя законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительство которого расположено за пределами избирательного округа.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, правом участвовать в муниципальных выборах обладают иностранные граждане, постоянно проживающие на территории

соответствующего муниципального образования.

Не участвуют в муниципальных выборах военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования (если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования).

Федеральный закон допускает возможность установления дополнительных условий реализации гражданином пассивного избирательного права на муниципальных выборах:

а) конституцией (уставом, законом субъекта РФ может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который, однако, не может превышать на день голосования 21 год);

б) уставом муниципального образования может быть установлено, что одно и то же лицо не вправе занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Кроме того, федеральный закон не допускает участие в муниципальных выборах в качестве кандидата гражданина, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока (если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока).

При реализации пассивного избирательного права следует также учитывать законодательный запрет на совмещение депутатского мандата, мандата выборного должностного лица с замещением определенных должностей, с занятием определенным видом деятельности.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

Важной гарантией реализации принципа всеобщего избирательного права на муниципальных выборах является устанавливаемый федеральным законом порядок составления списков избирателей.

Принцип равного избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос; в тех же случаях, когда избирательная система предусматривает наличие у избирателей более одного голоса, каждый избиратель должен иметь равное число голосов.

Поэтому, если на выборах в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет либо число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Гарантией равного избирательного права является также законодательное требование к образованию избирательных округов: они образуются примерно с равным числом избирателей с установленными законом допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей.

Принцип равного избирательного права предполагает также равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.

Принцип прямого голосования на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип тайного голосования, закрепляемый избирательным законодательством, призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

3. Участие гражданина в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в рамочном Федеральном законе (п. 10 ст. 4), лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах.

4. Открытость и гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах политических партий, нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципальных выборов, решениях избирательных комиссий, должна своевременно и в полном объеме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется также открыто и гласно.

Обеспечение гласности и открытости муниципальных выборов предполагает также создание необходимых условий для объективного освещения избирательной кампании средствами массовой информации, для осуществления общественного контроля и международного наблюдения за муниципальными выборами.

5. Обеспечение честных, справедливых и подлинных муниципальных выборов предполагает создание равных правовых условий участия в выборах для всех кандидатов, избирательных объединений, для их состязательности и конкуренции на выборах, для исключения возможностей фальсификации их результатов, для своевременного и в полном объеме информирования о финансировании избирательных кампаний кандидатов, политических партий.

6. Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

7. Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты (члены) указанных органов, выборные должностные лица местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Рамочный Федеральный закон устанавливает гарантии обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов.

Так, указанный Закон определяет единый день окончания срока, на который избираются органы и должностные лица местного самоуправления (устанавливаемое Законом соответствующее воскресенье марта или октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или должностных лиц местного самоуправления).

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления не допускается, за исключением случая, установленного п. 6 и 9 ст. 81' рассматриваемого Закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы и должностные лица местного самоуправления, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления может применяться только к органам и должностным лицам, избранным на муниципальных выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Если срок полномочий действующих органов, выборных лиц местного самоуправления истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и должностные лица исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов и должностных лиц.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных рассматриваемым Законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Если уполномоченный на то орган не назначит муниципальные выборы в установленные законом сроки, а также если уполномоченный на то орган отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией.

Если указанная комиссия не назначит в установленный законом срок муниципальные выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора определяет порядок выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с рамочным Федеральным законом. Данные дела рассматриваются судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.

8. Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов, гарантируемая Конституцией РФ, рамочным Федеральным законом, другими федеральными законами, призвана обеспечить легитимный, публичный и демократический характер муниципальных выборов. Участникам муниципальных выборов обеспечивается реальная возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан в судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законом, международными обязательствами Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Фадеев В. И., Рауткина Н. И., Миронов Н. М.. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.,2006. — 368 с.. 2006

Еще по теме § 3. Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов:

  1. § 1. Особенности организации и проведения муниципальных выборов во вновь образованных муниципальных образованиях
  2. § 2. Особенности организации и проведения муниципальных выборов в муниципальном районе
  3. Глава 5 Особенности организации и проведения муниципальных выборов в муниципальных образованиях различных видов
  4. Принципы организации и проведения выборов
  5. § 5. Особенности организации и проведения муниципальных выборов в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  6. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов
  7. § 4. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов
  8. § 4. Особенности организации и проведения выборов в городских и сельских поселениях
  9. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
  10. 7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
  11. § 3. Особенности организации и проведения выборов в городских округах
  12. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов
  13. Органы, занимающиеся организацией и проведением выборов.
  14. Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов
  15. Организация и проведение выборов на земские соборы. Избирательные процедуры
  16. 0 выборе принципов общественной экспертизы для организации в России действенного гражданского общества
  17. Лунгу Е.В.. Особенности организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов : учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,2011. – 67 с., 2011
  18. 14.4.3. Основные принципы организации и функционирования системы государственной службы
  19. 4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -