Историко-политические аспекты формирования современной Российской избирательной системы

Новый этап формирования отечественной избирательной системы заложивший основу современной начался в 1993 г. Ее основой стало Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, утвержденное Указом Президента РФ 21 сентября 1993 г.

Процедуре принятия данного акта предшествовала длительная история. К началу 1990-х гг. Россия прошла несколько этапов реформирования избирательной системы. Первоначально была трансформирована лежащая в основе советской избирательной модели формирования высшего представительного органа государственной власти однопалатная структура Верховного Совета РСФСР в двухчленную структуру - Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Был осуществлен переход от мажоритарной системы абсолютного большинства (в рамках двухтурового голосования) к системе относительного большинства по избранию депутатского корпуса федерального представительного органа[99]. Затем был осуществлён переход к смешанной избирательной системе.

Первый проект нового избирательного закона (Избирательный кодекс России) был представлен в Президиум Верховного Совета РСФСР еще в июне 1992 г. В проекте, который был не принят как «слабо проработанный» предусматривалась смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система.

В конце 1992 г. на базе фракции Верховного Совета «Согласие ради прогресса» для разработки нового законопроекта была создана рабочая группа под руководством В. Шейниса. Параллельно готовилось два варианта закона. Один касался выборов Верховного Совета, другой - Федерального Собрания, которое по замыслу Президента РФ должно было стать новым российским парламентом.

Большое значение в ходе подготовки избирательного закона имел вопрос о переходе к новой избирательной системе. Сторонники мажоритарной системы указывали, что избрание половины Верховного Совета по пропорциональной системе дает зеленый свет экстремистам и столичным политикам. Соединение пропорциональной системы с общефедеральным избирательным округом и однотуровой мажоритарной приведет к соединению крайней поляризации с местным лоббизмом[100]. Противники мажоритарной системы утверждали, что она защищает частные и корпоративные интересы, а введение пропорциональной система даст представительство общенациональных интересов.

Президент и его окружение настаивали на установлением президентской формы правления. Верховные Совет - на установлении в стране парламентской республики, что нашло выражение в проекте избирательного закона. По мнению депутатов, парламентская форма правления способствует усилению и исполнительной власти. Если одна из политических сил в ходе выборов получает большинство мест в парламенте, то оно может сформировать сильное правительство, поддерживаемое депутатами. Кроме того, пропорциональная форма представительства способствует форматированию в России устойчивой многопартийной системы.

Создатели закона исходили из мирового опыта комбинации формы правления и избирательной системы. Парламентская форма правления с использованием мажоритарной системы относительного большинства способствует формированию сильной исполнительной власти. К её недостаткам относится нестабильность в политическом составе парламента и правительства.

Парламентская модель в сочетании с пропорциональной системой требует создания либо коалиционного правительства, либо однопартийного кабинета министров меньшинства. Но и тот и другой вариант таят опасность частых правительственных кризисов. Пропорциональная система, при отсутствии в стране закона о партиях, приводит к засилью в парламенте небольших общественных объединений, что препятствует формированию сильного и стабильного правительства.

Президентская форма правления в сочетании с пропорциональным представительством, приводит к тому, что партии, получившие в парламенте большинство, пользуются ограниченным влиянием на политическую жизнь страны и на высший орган исполнительной власти. Президент может управлять, не имея поддержки законодательного органа, что приводит к конфликту между исполнительной и законодательной властью.

Выбор избирательной системы для формирования парламента определялся и формой правления. По замыслу Президента и его сторонников ею должна была стать смешанная республика. Для парламентской республики характерна пропорциональная система, для президентской - мажоритарная. И исходя из данных положений, по замыслу разработчиков проекта закона, одна часть депутатов парламента должна была избираться по мажоритарной избирательной системе, другая - по пропорциональной.

Начиная с 1993 г. постоянно шли дискуссии по вопросу соотношения числа мандатов, распределяемых по пропорциональной и мажоритарной системам. Первоначально в Положении о выборах это соотношение было закреплено как 130 к 270. В дальнейшем общее число депутатских мест было увеличено до 450, и соотношение было выровнено. По мнению германского профессора Дитера Нолена это произошло под давлением различных политических сил, на уступки которым Президент РФ в процессе конфликта с законодательной властью, должен был идти1.

К середине сентября 1993 г. проект закона был завершен, но требовал детальной проработки. 21 сентября 1993 г. Президент издает Указ № 1400, которым приостанавливает работу Верховного Совета[101] [102]. Проект закона о выборах в переработанном и сокращенном виде был утвержден главой государства в качестве Положения о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Новая попытка уменьшить число депутатов Государственной Думы избираемых по пропорциональной системе (150 к 300) была предпринята Президентом при разработке закона о выборах 1995 г. Целью данной новеллы было уменьшение числа партийных фракций в парламенте. Но это предложение главы государства не было одобрено депутатами.

В конце ХХ - нач. ХХІ вв. в России проходил активный процесс поиска оптимальной для российского общества избирательной системы. Некоторые избирательные системы отличались достаточной оригинальностью.

Так, 23 октября 2001 г. в г. Новосибирске состоялись пресс-конференция и круглый стол «Выход из зазеркалья или на пороге новой демократической революции» посвященные обсуждению проекта «Альтернативные методы голосования: перспективы внедрения в регионе». В его основу был положен метод рейтингового голосования, применяемого при голосованиях в парламентах многих стран мира, в том числе, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Новосибирском областном Совете депутатов при решении кадровых вопросов. Авторами проекта реформы избирательной системы было предложено несколько вариантов рейтинговой системы, отличающихся друг от друга более детальной оценкой кандидатов. Мы остановимся на одной из них. Избиратель, голосуя, выбирает не одного из нескольких кандидатов, а напротив каждого проставляет заранее определённые оценки (опции). В рассматриваемом варианте они следующие: три степени приятия кандидата (хороший (+1), очень хороший (=2) и лучший (=3)) и три степени отвержения неприятия кандидата, которым так же соответствуют определенные опции (плохой (-1), очень плохой (-2), худший (-3)). Опция «0» является средней между ними. Также «0» ставится напротив кандидата, если избиратель не поставил никакой отметки.

При обработке результатов голосования опции, данные избирателями каждому кандидату суммируются, с учетами знаков «+» и «-». Затем полученный результат делится на число бюллетеней (проголосовавших избирателей), то есть вычисляется средне арифметическая оценка, которая и будет рейтингом кандидата. Объем информации, накапливающийся в результате обработки рейтинговых бюллетеней, позволяет строить для каждого кандидата его кривую распределения оценок, которая определяет, сколько избирателей (в процентах) поставило оценку.

Обосновывая необходимость введение данной избирательной системы, её авторы считали, что рейтинговое голосование покажет большую устойчивость к манипулированию массовым сознанием со стороны средств массовой информации, реальные рейтинги кандидатов перестанут быть очевидными и приобретут гибкость в зависимости от характера выступления и поведения кандидатов.

В последние десятилетия ХХ в. в России отдавалось предпочтение мажоритарной избирательной системе. Она использовалась при избрании 225 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти большинства субъектов РФ. Как уже отмечалось выше, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...», принятый в 2002 г., определил, что не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Переход к чисто пропорциональной избирательной системе осуществился на федеральном уровне в 2005 г. В соответствии с принятым в 2005 г. Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"[103] депутаты нижней палаты российского парламента выбираются на основе пропорциональной избирательной системы, то есть по партийным спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

Теоретическим обоснованием перехода к пропорциональной избирательной системе является то, что избирательная система должна обеспечить равенство представительства избирателей в выборных органах власти. При этом мажоритарная избирательная система основана на равенстве территориального представительства, а пропорциональная - политического. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной системы1.

Развитие российской избирательной системы в 1993-2006 гг. проходило в поисках и апробациях различных избирательных конструкций. Данный процесс выявил отсутствие в России каких-либо традиций в этой сфере отношений. Выбор избирательной системы в большей степени определяется политической жизнью страны, чем правовой целесообразностью. Справедливым является точка зрения профессора юридического факультета Дижонского университета Ж. Бюрдо, высказанная в книге «Droit constitutionnel of institutions politiques»: «Все стало политическим, так как все испытывают влияние политики или в ней отражаются... Вездесущая и занятая всем политика потеряла свою специфику»[104] [105].

Аналогичный вывод сделал и Конституционный Суд РФ при рассмотрении запроса депутатов Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" в части, касающейся реализации избирательных прав граждан. В частности, заявители оспаривали конституционность статей 5, 32 - 39 (принцип избрания половины депутатов по федеральным спискам избирательных объединений и половины - по одномандатным избирательным округам), то есть применение при выборах смешанной избирательной системы. Отказав заявителям в рассмотрении их запроса, Конституционный Суд РФ констатировал, что «выбор того или иного варианта (избирательной системы - У.Л., М.А.) и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности»[106].

Определяющее значение политических причин в правовой институализации избирательного права имеет как позитивные, так и негативные стороны. Политический характер российского права позволят более адекватно реагировать на изменения в политической и общественной жизни страны, довольно быстро создавать механизмы направленные на реализацию политических прав граждан. С другой стороны, - некоторые политические силы, пришедшие к власти посредством прямых выборов, имеют возможность реформировать избирательное законодательство в сторону установления для себя льгот (преференций) на следующих выборах.

<< | >>
Источник: А.А. Макарцев. Избирательное право и процесс в России: учебное пособие/ авторы А.А. Макарцев; СИУ - филиал РАНХиГС. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2014.— 194 с.. 2014

Еще по теме Историко-политические аспекты формирования современной Российской избирательной системы:

  1. Глава 14 Реформирование государственно‑политической системы СССР в эпоху «перестройки». Распад советского союза. Формирование современного российского законодательства
  2. Глава 2. Система субъектов современного избирательного права Российской Федерации
  3. итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» (наименование политической партии/ регионального отделения политической партии, наименование субъекта Российской Федерации)
  4. Глава 10 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
  5. Современные избирательные системы
  6. Тема 2. Современное российское избирательное законодательство
  7. Тема 9. Политическая система России: конституционно-правовые аспекты
  8. 59. Политический режим современного российского государства.
  9. 1.2. Конституционные основы современного российского избирательного права
  10. Избирательные органы: система, формирование, полномочия и финансирование.
  11. 1990–1992 гг. Постепенное формирование современной судебной системы России.
  12. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико–правовой анализ
  13. § 4. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования и организация работы
  14. Глава 2. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  15. Тема 2. Современное российское избирательное законодательство
  16. Глава Источники избирательного права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  17. § 3. Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -