Функции государственного управления землями

Под государственным управлением земельными ресурсами

понимается целенаправленная деятельность государственных органов по организации использования земель и их охране.

Система органов государственного управления земельными ресурсами едина для всех категорий земель независимо от формы их использования. Управленческая деятельность государственных органов распространяется на земли, находящиеся в запасе, переданные во владение и пользование, а также на земли, которые находятся в частной собственности.

Государственное управление основано на следующих принципах:

1) разделение функций между государственными органами;

2) недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других.

Под функциями управления земельными ресурсами понимаются основные направления деятельности государственных органов и их должностных лиц по управлению земельными ресурсами.

Эти направления деятельности государственных органов вытекают из соответствующих нормативных правовых актов.

Среди основных функций управления земельными ресурсами можно выделить следующие:

1) установление общих правил использования земель и земельных участков;

2) планирование использования земель;

3) предоставление и изъятие земель;

4) учет земель;

5) контроль за использованием и охраной земель;

6) землеустройство.

Президент Республики Беларусь в области использования и охраны земель:

1) определяет единую государственную политику;

2) устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;

3) устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

4) устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества;

5) устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

6) определяет требования к банкам, которые могут быть залогодержателями земельных участков, права аренды земельных участков, являющихся предметом соответственно ипотеки, залога;

7) осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики;

2) утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;

3) утверждает перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, в границах которых земельные участки не подлежат предоставлению в частную собственность;

4) устанавливает порядок организации и проведения аукционов;

5) устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

6) устанавливает порядок определения размеров убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости либо землепользователями в результате нарушения ими законодательства об охране и использовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка, а также перечень организаций, осуществляющих определение размеров таких убытков, и порядок их возмещения;

7) устанавливает порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства и их возмещения;

8) устанавливает порядок проведения мониторинга земель и использования его данных;

9) устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

10) устанавливает порядок образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров;

11) устанавливает порядок определения размера платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляемых в соответствии с законодательными актами без проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также начальной цены предмета таких аукционов;

12) утверждает типовую форму договора аренды земельного участка;

13) в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам;

14) осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с законодательством.

Областные исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

1) согласовывают проекты региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей, а также утверждают схемы землеустройства районов;

2) принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах области, за исключением земель, решения по которым принимаются городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

3) принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды в случаях, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

4) изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года — по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года — Президиума Верховного Совета Республики Беларусь земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами;

5) принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах области и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков в случае, если решения об изъятии и предоставлении этих земельных участков были приняты областными исполнительными комитетами;

6) определяют вещные права на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

7) могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, в том числе по результатам аукционов;

8) могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земельных участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земельных участков и их заключению;

9) осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах области;

10) разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах области, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к их компетенции;

11) определяют случаи, при которых акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный в установленном порядке председателем районного исполнительного комитета, представляется на согласование председателю областного исполнительного комитета;

12) осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с актами законодательства.

Минский городской, городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

1) утверждают землеустроительную документацию на территорию г.

2) принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков соответственно из земель в границах г. Минска, городов областного подчинения и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

3) изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года — по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также до 27 ноября 1996 года — Президиума Верховного Совета Республики Беларусь земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами;

4) принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах г. Минска, городов областного подчинения и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков гражданами, негосударственными юридическими лицами Республики Беларусь;

5) формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в городах, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;

6) могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, в том числе по результатам аукционов;

7) могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земельных участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земельных участков и их заключению;

8) осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах г. Минска, городов областного подчинения;

9) разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах г. Минска, городов областного подчинения, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к их компетенции;

10) осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с актами законодательства.

Минский городской исполнительный комитет принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды в случаях, установленных ч. 2 ст. 38 Кодекса о земле, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Минский городской исполнительный комитет определяет вещные права на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Председатели Минского городского, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов в случае, если принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка входит в их компетенцию, утверждают в установленном порядке акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта.

Районные исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

1) представляют на утверждение в областной исполнительный комитет схемы землеустройства районов, формируют фонды перераспределения земель районов, утверждают проекты землеустройства, иную землеустроительную документацию, предусмотренную Кодексом о земле и иными актами законодательства об охране и использовании земель;

2) принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельского, подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов (ремесел), а также из земель в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решения по которым принимаются сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

3) изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами;

4) принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах района и находящихся в частной собственности земельных участков (кроме находящихся в частной собственности граждан земельных участков из земель сельских населенных пунктов и поселков городского типа) при передаче данных земельных участков гражданами, негосударственными юридическими лицами Республики Беларусь;

5) формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в населенных пунктах на территории района, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;

6) осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах района;

7) разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах района, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к их компетенции;

8) осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с актами законодательства.

Сельские, поселковые исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

1) представляют на утверждение в районный исполнительный комитет землеустроительную документацию на земли сельских населенных пунктов и поселков городского типа, предусмотренную Кодексом о земле и иными актами законодательства об охране и использовании земель;

2) принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей отдельным категориям граждан Республики Беларусь в соответствии с ч. 2 ст. 41 Кодекса о земле, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

3) изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами;

4) принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков гражданами;

5) формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в сельских населенных пунктах на территории сельсоветов, в поселках городского типа, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов;

6) осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа;

7) разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к их компетенции;

8) осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с актами законодательства.

39.