Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран и его источники


Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.
Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.
Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со-гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определенную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положение личности.
Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.
Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учебной дисциплине.
Предметом правового регулирования конституционного права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.
Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.
7
Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами государственного права.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше-ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обществе существует множество видов конституционно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.
Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:
а) основы конституционного строя;
б) основы взаимоотношений государства и личности;
в) политико-территориальное устройство;
г) основы организации и деятельности органов государственной власти.
Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти-туций зарубежных стран и определяют их структуру.
Методы правового регулирования конституционного права:
а) метод властных отношений (предполагает наличие у одной стороны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции);
б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;
в) совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.
Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституционного права, повседневную реализацию его норм, открывает закономерности его развития, а также дает практические советы, направленные на совершенствование конституционных норм.
8
Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис-следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова-ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую-щими общечеловеческим ценностям.
Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, теологией и социологией. Ее формирование как самостоятельной отрасли знаний произошло значительно позже таких юридических наук, как гражданское и уголовное право.
Сами же идеи конституционного значения - об устройстве общества и государства высказывались уже в сочинениях таких древнегреческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочинениях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.
В более поздний период, относящийся уже к средним векам, были опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей конституционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых конституционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.
На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.
В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дювер- же; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии - Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.
Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры-лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.
9
В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и либеральное.
Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го-сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституционное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который воплощает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидарность и пр.). Представители этого направления выступают за демократическое, правовое и социальное государство, разделение властей, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом, признание местного самоуправления, за подлинно народный характер государственной власти (а не классовый).
Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.
Ученые леворадикалистского направления полагают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так называемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.
Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.
Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существуют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.
Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х годов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Одновременно они признавали социальный характер государства и призывали юристов изучать это государство, его органы,
10
его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в настоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по-ныне.
Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет преподавания теперь называется «Конституционное право и политические институты».
Теологическая школа занимает особое место в юридической мысли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее правое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлением. И представлена она главным образом исследованиями мусульманских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Халифата - справедливого правления, которое существовало при пророке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Таковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются иначе - путем судебного прецедента, конституционного обычая - или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г. («Смертная казнь отменяется»). Вместе с тем в статье или даже в одном предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента республики в одном из предложений устанавливается: «Не позднее чем за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительство публикует список кандидатов». Эта статья содержит различные правила: возлагает обязанность такой публикации на правительство (а не на другой орган, например, избирательную комиссию), уста-
11
навливает срок для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество выводов: о невозможности иного официального опубликования списка кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.
В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 Конституции Италии 1947 г., устанавливающая, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования.
В последнем случае президент республики может уволить правительство в отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмотрение избирателей.
Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникнове-нии соответствующих юридических фактов - событий, состояний, действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) - эти нормы порождают соответствующие пра-воотношения (в нашем примере между парламентом, правительст-вом, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобра-зования правовых предписаний в фактическое поведение участни-ков общественных отношений, причем при применении норм- правил это происходит наиболее очевидным образом.
В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое раз-витие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 17 Конституции Китая 1982 г. устанавли-
12
вает принцип социализма: «От каждого - по способностям, каждому - по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (це- леполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет государство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.
Структура норм конституционного права тоже имеет свои осо-бенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.
Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой - по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении граждан-ства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное от-
13
решение от должности и т.д.), третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права.
Институт конституционного права - это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права.
Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы обще-ства, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт прав человека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как по- динституты, а последние могут дробиться и дальше.
Названные выше институты существуют, однако не во всех зарубежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.).
Источники конституционного права по своей форме и по своему значению в правовом регулировании осуществления государственной власти чрезвычайно разнообразны.
14
Источники - те формы, в которых находят выражение нормы права. Источниками конституционного права являются те формы, в которых выражаются нормы конституционного права.
В науке конституционного права существуют определенные классификации (виды или группы): Закон:
основной закон - Конституция;
конституционные законы - у них своя специфика и различают 3 их вида:
а) конституционные законы, которые предшествуют конституции (действуют до ее принятия - есть в любой стране);
б) конституционные законы, которые в своей совокупности со-ставляют Конституцию (Швеция - 3 конституции закона);
в) конституционные законы, которые дополняют и изменяют Конституцию и могут становиться частью этой Конституции, хотя в ее текст не входят.
Сущность конституционные законов - для их принятия требуются дополнительные усилия - они принимаются квалифицированным большинством голосов (3/5, 2/3, 3/4). Иногда конституционные законы выносятся на референдум.
Конституционные законы принимаются по мере необходимости, т.е. заранее не предусмотрено принятие закона по тому или иному вопросу. Иногда конституционные законы по объему бывают больше самой Конституции (Чехословакия - конституционный закон о Чехословацкой Федерации, вступил в с силу с 1 января 1969 г.).
органические законы - специфика зарубежных стран. Они тоже развивают и дополняют положения Конституции, но их принятие обязательно. Оно предусмотрено в самом тексте Конституции. Процедура принятия этих законов тоже иногда требует особых условий принятия (во Франции - органический закон требует обязательного предварительного одобрения Конституционным Советом). Специфика органических законов и в том, что в отдельных странах они принимаются на основе бланкетной нормы (Конституция Франции).
обычные законы - принимаются простым большинством голосов, регулируют какую-либо одну сторону общественных отношений.
парламентские уставы - регламенты парламента, его палат - их нормы касаются только депутатов и особенность их принятия в том, что они подписываются обычно Спикером.
15
6) акты Глав государств и исполнительной власти - обычно указы монархов, декреты президентов, постановления правительств. Особую роль среди этих актов играют акты, имеющие силу закона. Они издаются на основе:
делегированного законодательства - передачи законодательных полномочий Парламента названным органам;
принадлежащее Правительству по Конституции право регламен- тарной власти;
в соответствии с исключительными полномочиями президента. Судебный прецедент. Это те решения суда по конкретным делам, которые признаются обязательными для решения последующих аналогичных дел.
Он имеет место как источник права лишь в тех странах, которые входят в англосаксонскую систему права (Индия, США, Канада), - суды приобретают не только судебные, но и нормотворческие функции.
Судебный прецедент определил многие важные конституционные положения (неответственность монарха, институт контрасигна- туры актов монарха).
Конституционный обычай (конституционное соглашение, конвенционные нормы). Обычай - правило поведения, вошедшие в привычку в силу его длительного применения. Конституционный обычай отличается от бытового обычая тем, что они поддерживается государством.
Конституционный обычаи в зарубежных странах бывают двух видов:
Обычай церемониального характера (тронная речь королевы, вхождение лорда в парламент);
Обычай материального характера (правила о порядке определения, назначения премьер-министра в Великобритании. Этот порядок нигде не записан, но в силу конституционного обычая - это лидер победившей в парламенте партии).
Акты чрезвычайных органов государственной власти. Акты, которые принимаются в результате военных, государственных переворотов, революций. Этими актами пришедшие к власти силы могут делать практически всё. В Бразилии в 1964 г. армия взяла власть в свои руки и начался период принятия чрезвычайных актов. К тому времени действовала демократическая Конституция 1964 г., а уже в апреле 1964 г. реввоенсоветом был принят «Институциональный акт №1», в котором провозглашалось, что Конституция подвергается
16
изменению в части объема полномочий Президента, отменялись все конституционные гарантии сроком на 6 месяцев, 40 депутатов Конгресса были лишены депутатских мандатов; в 1965 г. - «Институциональный акт №2» - продолжалось реформирование Конституции: всеобщие выборы Президента заменялись косвенными, упрощалась процедура принятия законов по инициативе Правительства (де-путаты должны были его принять в течение 5 дней, а если не принимали - он все равно считался принятым). Президент получал неограниченные полномочия и мог самостоятельно вводить осадное положение, мог распустить Парламент в любое время и осуществлять законодательство путем издания декретов, имеющих силу закона. Всего за 3 года Президентом было подписано 6 тысяч декретов.
Доктринальные источники - это труды выдающихся ученых (специфика зарубежных стран). В том случае, когда допускаются доктринальные источники (англосаксонская система права), они применяются, когда нет правовой нормы, прецедент не срабатывает, не помогает обычай. Это не норма права, а лишь довод в пользу той или иной точки зрения.
Международные договоры - становятся источниками, когда:
касаются конституционных проблем;
их признание предусмотрено Конституцией;
современные Конституции устанавливают приоритет норм международных договоров (ФРГ, Болгария, Польша).
Внутригосударственные договоры - во многих странах (Италия,
Испания).
Религиозные источники (своды законов) - у мусульман - источник КП = религиозные нормы и шариат (в Иране).
Акты органов конституционного контроля. Решая вопросы о соответствии законов Конституции, принимают решения, которые являются источником конституционного права некоторых стран.
Акты местных органов - на уровне субъектов федерации, авто-номных образований.
Совместные постановления Парламента и Центрального Комитета Коммунистической партии - в социалистических странах.
17
<< | >>
Источник: Сизько И.А., Чепурнова Н.М.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. 2007

Еще по теме Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран и его источники:

  1. Тема 1. Предмет, источники и система конституционного (государственного) права зарубежных стран
  2. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
  3. 4.1. Понятие конституционного права, его предмет, метод и источники
  4. 4.1. Понятие конституционного права, его предмет, метод и источники
  5. 1.1. Предмет конституционного права зарубежных стран
  6. 1.2. Источники конституционного права в зарубежных странах
  7. Понятие источников конституционного (государственного) права зарубежных стран
  8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРЕПОДАВАНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРОГРАММА КУРСА «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН »
  9. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран
  10. Вопрос 2. Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран
  11. 1. Предмет гражданского процессуального права, его метод, источники
  12. Предмет науки истории государства и права зарубежных стран и ее место в системе юридических наук
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -