ПРЕДИСЛОВИЕ

Приступая к изучению курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, студенты прежде всего должны четко уяснить актуальность и целесообразность введения данной дисциплины в учебный план юридического факультета.

Одним из важнейших условий функционирования любого цивилизованного общества является существование развитой правовой системы.

В нынешней России остро стоит вопрос об обновлении всей системы конституционного законодательства в соответствии с потребностями социальной практики на современном этапе общественного развития. Это не случайно, ибо без прочного правопорядка, основанного на пользующейся доверием и поддержкой народа Конституции, адекватной требованиям современного развития, невозможно обеспечить действительную свободу и права человека, целостность Российской Федерации, эффективное функционирование государственного механизма, осуществление необходимых реформ. В связи с изменением в нашей стране общественных и политических структур, появлением новых правовых институтов вызывает повышенный интерес многообразный опыт других государств в сфере правотворчества. В настоящее время в мире насчитывается свыше двухсот суверенных государств. Каждое из этих государств имеет свои особенности конституционно-правового развития. И поэтому сейчас, в нелегкое и ответственное время становления российской государственности, когда делаются попытки создания в нашей стране правового государства, внедрения в государственную практику новой избирательной системы, принципов разделения властей, парламентаризма и многопартийности, формирования эффективной законодательной и исполнительной власти, пристальное внимание юристов, правоведов и широкой общественности привлекают основные теоретические положения зарубежной науки конституционного права, а также богатый и разнообразный практический опыт государственного строительства, накопленный передовыми демократическими странами мира. Особый интерес представляет опыт конституционного строительства прежде всего тех зарубежных стран, которые сегодня идут в авангарде всего человечества (США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония и др.). Изучение опыта этих стран весьма полезно при формировании таких новых институтов российской демократии, как глава государства, парламентаризм, многопартийная система, конституционный контроль, уполномоченный по правам человека, местное самоуправление и др.

Интересен также опыт тех стран, которые, подобно России, относительно недавно преодолели тоталитарное прошлое и решают в общественных преобразованиях примерно тс же задачи (Испания, Португалия, Италия и др.). С учетом исторических условий, традиций и требований общества законодатель в этих странах уже ответил на ряд вопросов, которые в последние годы активно обсуждаются в нашей стране. Поэтому использование накопленного в указанных странах опыта государственного строительства заставляет российских государствовсдов и политиков по-иному решать традиционные проблемы, вносить в конституционное законодательство страны немало ценных новшеств.

В журнальных публикациях неоднократно обращалось внимание на необходимость подготовки и обсуждения по всем юридическим дисциплинам новых учебных программ и новых учебно-методичс- ских пособий, отражающих реалии современности. При этом подчеркивалась необходимость внесения соответствующих уточнений и четкого определения предмета каждой юридической науки, структуры каждого учебного курса.

Данная задача особенно актуальна для курса конституционного (государственного) права зарубежных стран. Это обусловлено следующим:

а) ныне этот курс пришел на смену двум, ранее читаемым на юридических факультетах, учебным курсам — государственному праву зарубежных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, и государственному праву стран социализма. Новая наука конституционное (государственное) право зарубежных стран исключает широко применявшийся идеологический подход к делению государств на буржуазные и социалистические, на развивающиеся страны с капиталистической ориентацией и развивающиеся страны с социалистической ориентацией, что и определяло соответствующие учебные курсы;

б) с начала 90-х гг. в нашей стране оформляется новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей, взглядов на политическую ориентацию общества. Происходит и переход от доминирующего у нас государственного этатического права к праву конституционному;

в) в новой науке конституционного (государственного) права зарубежных стран важное место стали занимать компаративистские (сравнительные) исследования, которые становятся перспективны- /

ми направлениями государствоведения и на основе которых формируется соответствующий курс. Этому, в частности, спосрбствовал выход из печати новых учебников по данному курсу, отражающих реалии современности: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 2 т. / Отв. ред. Б.А. Срашун. М.. 1996; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. Эти учебники, легшие в основу лекционного курса, изменили содержание изучаемого курса. Многие главы старых советских учебников в них подвергнуты значительной переделке. И это не случайно, ибо все советские учебники, написанные с иных идеологических позиций, стремившиеся вооружить студентов "для борьбы сил социализма против капитализма", сегодня явно устарели и, как правило, уже не рекомендуются для изучения.

Кроме того, новые российские учебники по курсу конституционного (государственного) права зарубежных стран содержат много новых и дополнительных вопросов, иллюстративного материала,1 что позволяет осветить правовые проблемы государственного строительства различных стран R разных контекстах. При этом авторы новых учебников делают попытку сосредоточить внимание именно на правовых проблемах изучаемого курса, что дает возможность студентам лучше усвоить "теоретический" материал.

Все это, естественно, потребовало своего отражения в новой программе по изучаемому курсу.

В отличие от структуры.предыдущих учебных программ по курсам государственного права буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, а также государственного права стран социализма, в программе, предложенной в настоящем пособии, темы и вопросы распределены по разделам в соответствии с современными требованиями учебного прицесса.

При изучении 1-го раздела программы курса, посвященного понятию конституционного (государственного) права зарубежных стран, внимание студентов обращается на различие терминов "конституционное право" и "государственное право", на характеристике аспектов понятия конституционного права (отрасли, науки и учебной дисциплины). Большое место отводится вопросу об источниках конституционного (государственного) права зарубежных стран, их понятию, видам. Рассматривается вопрос об основных тенденциях в развитии конституционного (государственного) права за рубежом.

При изучении 2-го раздела программы курса важное значение приобретает вопрос об основах теории конституции. Нельзя забывать, что в Конституции Российской Федерации четко выразилась особенность современных конституций, состоящая в том, что они возникают, как правило, в итоге борьбы противостоящих сил и несут на себе печать социально-политических конфликтов. Содержа- ниє многих зарубежных конституций определяется характером борьбы различных политических и социальных сил в обществе, мерой национального согласия и гражданского мира.

Практика конституционного развития Франции, Швеции, ФРГ и других государств Западной Европы показывает, какие правовые средства могут быть использованы для стимулирования процессов последовательной демократизации общества и государства. Поэтому студенты должны внимательно проанализировать виды и формы различных зарубежных конституций, раскрыть их социально-политическую сущность и характерные черты содержания, подчеркнуть необходимость и закономерность конституционных преобразований с учетом конкретной исторической ситуации. При этом следует помнить, что в мире не существует идеального образца конституции, годного для всех стран и на все времена, поскольку особенности социально-политического и экономического развития каждой страны, традиция и духовная культура накладывают на соответствующую конституцию свой отпечаток.

Особое внимание необходимо уделить изучению особенностей Конституции США 1787 г. Для своего времени эта конституция в известной мерс носила прогрессивный характер: в частности, в ней закреплялись буржуазно-демократические принципы и завоевания американского народа, она расчистила дорогу для развития новых, буржуазных производственных отношений и способствовала в целом развитию капитализма в стране.

При изучении темы "Механизм конституционного контроля в зарубежных странах" студенты должны усвоить основные принципы организации и деятельности органов,"осуществляющих такой контроль, механизм этой деятельности. Следует обратить внимание на то, что конституционный контроль за рубежом осуществляют не только судебные органы, но и ряд других внепарламентских органов.

Важно понять специфику функций и полномочий органов конституционного контроля в различных странах. Так, в некоторых конституционных судах при определенных условиях допускается рассмотрение исков граждан. Например, в ФРГ любое лицо, которое ущемлено государственной властью в одном из своих прав, может предъявить иск о конституционности (ст. 93 п. 4-а Основного закона ФРГ 1949 г.).

Студенты должны помнить, что Россия не может слепо копировать опыт демократического развития других государств, включая организацию конституционного контроля. Этот опыт должен использоваться лишь с учетом и в сопоставлении с историческим, социальным и юридическим развитием самого российского государства.

В 3-й раздел, посвященный основам правового положения личности в зарубежных странах, включен вопрос о механизме защиты прав и свобод граждан в данных странах. В условиях принятия в нашей стране закона об Уполномоченном по правам человека изучение института омбудсмена в зарубежных странах имеет особое значение. Этот институт занимает в зарубежных странах важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью органов аппарата управления различного урозня и эффективно защищающих права граждан от незаконных и необоснованных действий администрации.

Учитывая, что в зарубежных странах институт омбудсмена действует уже давно и показал свою явную прогрессивность, студентам рекомендуется обратить внимание на вопросы, связанные с понятием и особенностями возникновения этого института в отдельных странах, с характеристикой видов (типов) омбудсменов, с различной сферой их компетенции, с разницей их правомочий, методов деятельности, форм реагирования и др.

Как показывает практика зарубежных стран, эффективность деятельности омбудсменов во многом зависит от того, как решаются вопросы их конкретных полномочий, взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти. Эти вопросы студенты должны рассмотреть на примере законодательного регулирования статуса омбудсмена в таких странах, как Великобритания, Испания, Польша, США, Франция и ряде других государств, имеющих многолетний и во многом поучительный для России опыт охраны прав граждан и контроля за деятельностью исполнительных органов и их должностных лиц.

В соответствии с 4-м разделом в теме "Государство" студентам предстоит изучить такие новые для нашего государства понятия, как "социальное государство", "правовое государство", "демократическое государство", "светское государство", а также их характеристики в зарубежных конституциях. Это обусловлено тем, что основы конституционного строя нынешней России как бы модулируют новое российское государство и гражданское общество. Однако до сих пор в нашей стране нет специальных комплексных актов, которые бы развивали и иллюстрировали такие конституционные характеристики российского государства, как демократическое федеральное правовое (ст. 1), суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское (ст. 14), с республиканской формой правления (ст. 1) и др. Здесь же студенты знакомятся с понятиями "государственный аппарат", "конституционно-правовой статус вооруженных сил" и др.

В этом же разделе одна из тем посвящена конституционно-правовому статусу политических партий. Отказ от монополии однопартийной системы в нашей стране, ставший результатом ее стремления к подлинной демократии, привел к переходу России к многопартийной системе. К сожалению, еще нет специального комплексного акта, который мог бы развить и проиллюстрировать конститу- ционный принцип идеологического и политического многообразия, закрепленный в ст. 13 Конституции РФ. Отсутствие в российском законодательстве соответствующих правовых норм, детально регламентирующих правовой статус партий, приводит к политической нестабильности. И в этой связи весьма актуальными становятся вопросы, связанные с изучением зарубежной практики рациональной организации как отдельных политических партий, так и партийной системы в целом, установленных демократических процедур формирования партий, с анализом их целей и функций, а также определением их места в политической системе общества.

В отличие от нашей страны во многих зарубежных странах инс- титуализация политических партий стала привычным явлением. Современное законодательство о партиях в этих странах весьма обширно и разнообразно, постоянно развивается. Поэтому целесообразно обращение к опыту правового регламентирования организации и деятельности зарубежных политических партий с целью как изучения проблем правовой регламентации, так и сопоставления тенденций в эволюции последней в различных странах с аналогичными тенденциями в нашей стране.

Студентам предстоит изучить вопросы о задачах и источниках правовой регламентации организации и деятельности политических партий за рубежом, о регулировании порядка их создания и запрета. Особое внимание следует уделить правовому регулированию участия партий в избирательном процессе, различным аспектам финансирования партий, взаимоотношениям последних с различными органами государства и общественными организациями.

Студентам необходимо также внимательно изучить нормы конституций зарубежных стран, регулирующие статус религиозных общин, церкви, средств массовой информации.

5-й раздел посвящен одним из важнейших содержательных характеристик конституционно-правовой науки и государствоведения в целом — понятиям формы правления и политического режима. В центре внимания здесь находятся два вопроса. Первый вопрос: какие формы правления существуют в зарубежных странах? Ответ на этот вопрос позволяет уяснить, какая из известных форм правления наилучшим образом подходит нынешней России. Студенты должны осознать, что форма правления, которая исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества, имеет большое значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это — понятие, с помощью которого можно разобраться в той или иной системе органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

Второй вопрос связан с различными подходами к пониманию политического (государственного) режима. Как справедливо отмечается в юридической литературе, его понимание предполагает и с необходимостью требует широкого и узкого подхода. Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и политической системы общества в целом. Узкий подход делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления, форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.

При анализе видов политических режимов в зарубежных странах необходимо отметить множество факторов, влияющих на них: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соответствие общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Кроме того, существенное влияние оказывают исторические традиции страны, общественно- политическая атмосфера в государстве, международная обстановка и др. Отсюда на разных исторических этапах формируются совершенно различные политические режимы.

В 6-й раздел включены вопросы, связанные с государственно-территориальным устройством зарубежных стран. Значение этих вопросов обусловлено тем, что концепция российского федерализма еще до конца не сформировалась. В процессе разработки находятся проекты важных конституционных законов и федеральных законов, которыми со временем будут установлены порядок образования в составе Российской Федерации некоторых субъектов Федерации, изменение статуса субъектов Федерации и принятия в Российскую Федерацию новых субъектов, принципы разграничения и взаимного делегирования полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и др.

И в этом плане несомненный интерес студентов вызовет решение соответствующих проблем федерализма в зарубежных странах.

В 7-м разделе анализируется конституционный механизм организации государственной власти различных зарубежных стран. Особое внимание обращается на характеристику принципа разделения властей, который используется практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти. Этот принцип, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Следует обратить внимание на то, что совокупность, набор элементов данной системы в разных демократических государствах различны. Важно подчеркнуть значение наличия в конституции принципа разделения вла- стсй и реализации его на практике. Студенты должны уяснить, что осуществление данного принципа ставит заслон злопоутреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создаст предпосылки эффективной деятельности государственного аппарата.

8-й раздел касается сущности и содержания выборов и избирательного права в зарубежных странах. Студенты должны иметь в виду, что современное конституционное право рассматривает институт выборов как неотъемлемое свойство демократии — средство реализации народного суверенитета, способ формирования и выражения общественного мнения. Избирательное право следует понимать в двух значениях: объективном (система конституционно-пра- вовых норм) и субъективном. Во втором случае избирательное право представляет собой комплекс правомочий: активное и пассивное избирательное право, прямое и косвенное избирательное право.

Особое внимание следует обратить на различные аспекты понятия "избирательная система"; на характеристику ряда принципов, на основе которых она строится; на правовую регламентацию основных стадий избирательного процесса.

Студентам необходимо знать отличия выборов от голосования на референдуме, особенности отдельных видов референдумов в зарубежных странах, проанализировать стадии процедуры референдумов, включая правовые последствия последних.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. существенно изменился статус центральных органов российского государства: парламента, главы государства, правительства, судебных органов. Определению понятий этих органов, анализу их функций и компетенции посвящены 9, 10 и 11 разделы программы.

Обращает на себя внимание то, что в отличие от нашей страны деятельность зарубежных парламентов, механизмы реализации их полномочий более совершенны, что объясняется не только более солидным возрастом указанных органов, но и существованием такого законодательства, которое тщательнее и детальнее, чем в нашей стране, регламентирует соответствующие вопросы организации и деятельности высших законодательных органов страны. Отсюда не вызывает сомнения, что в законодательной деятельности этих органов за рубежом есть немало аспектов, которые с успехом могли бы быть позаимствованы при уточнении статуса российского парламента. Именно поэтому на выявлении и анализе данных аспектов студентам следует сосредоточить свое внимание.

В ближайшей перспективе в России предстоит воплотить в жизнь новую модель парламентаризма, обозначенную в Конституции, что потребует значительных законотворческих и организационно-политических усилий. В этом плане можно выделить ряд проблем, связанных с деятельностью высших органов государства. Прежде всего следует отметить, что в Конституции существует определен- ный пробел в регулировании вопросов, связанных с ответственностью российского правительства. Решение этой проблемы уже давно является объективной необходимостью, что не случайно, ибо дальнейшее движение реформ в нашей стране невозможно без неуклонного повышения ответственности правительства. Этот важный вопрос в немалой степени зависит и находится в диалектической взаимосвязи с совершенствованием форм контрольной деятельности со стороны Государственной Думы как в целом, так и со стороны отдельных депутатских формирований: палат парламента, его комитетов и комиссий, отдельных депутатов.

К сожалению, вопрос о контрольной роли Федерального Собрания еще далек от оптимального решения. Конечно, полномочия Государственной Думы, предусмотренные пунктами "а" и "б" ст. 103 Конституции РФ (дача согласия на назначение Председателя Правительства и решение вопроса о доверии Правительству), можно рассматривать как необходимое средство парламентского контроля, но этого, по справедливому утверждению российских ученых, явно недостаточно.

Практика зарубежных стран убедительно показывает, что высокая эффективность контроля за правительственной деятельностью достигается лишь тогда, когда механизм контрольной работы парламентов действует постоянно, а не используется, как в нашей стране, лишь при возникновении каких-либо негативных ситуаций.

В зарубежных странах получили широкое распространение такие формы парламентского контроля, которые обеспечивают его непрерывность: дебаты в связи с правительственной программой, заявлением Кабинета по какому-либо вопросу, обсуждением законопроекта; "час вопросов", когда представители правительства должны отвечать на вопросы депутатов; "актуальный час", в ходе которого разворачиваются короткие дебаты по наиболее острым проблемам; депутатские ("большие" и "малые") запросы, которые выносятся либо фракциями, либо группой депутатов; устные вопросы к правительству.

В нашей стране многие из указанных форм парламентского контроля до сих пор не известны, предусмотренная регламентом Государственной Думы такая форма контроля, как "час вопросов", используется крайне редко. Поэтому возникает вопрос о том, как конкретизировать контрольные прерогативы российского парламента. Ответить на этот вопрос позволяет обращение к опыту парламентского контроля в зарубежных Странах.

Перед студентами ставятся следующие задачи: дать понятие и раскрыть значение парламентского контроля как основного средства повышения правительственной ответственности; показать основные направления парламентского контроля в зарубежных странах; охарактеризовать основные формы и методы этого контроля. Внедрение многих из них в практику российского парламента в услових реализации закрепленной в Конституции РФ идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную приобретает важное значение.

При изучении компетенции зарубежных парламентов подчеркивается, что в зарубежных странах парламентские полномочия, будучи на первый взгляд весьма значительными, при их фактическом осуществлении оказываются весьма ограниченными и в ряде случаев полностью подконтрольными правительству (например, в ФРГ).

Студенты должны четко уяснить особенности статуса главы государства в различных зарубежных странах. Важность изучения этого института заключается в том, что с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. статус Президента Российской Федерации существенно изменился, хотя в настоящее время Конституция не предусматривает принятие специального закона о президенте. Не исключено, что в будущем такой федеральный конституционный закон будет разработан и принят. В нем будут детализированы необходимые коррективы в статус российского главы государства с учетом соответствующей законодательной практики зарубежных стран.

При изучении вопроса о правовом положении главы государства в зарубежных странах студентам следует обратить внимание на то, что его фактическое положение в отдельных странах во многом зависит от конкретной формы правления, особенностей государственного устройства и соответствующего вида политического режима в той или иной стране. Отсюда — юридическое и фактическое положение главы государства в стране отнюдь не равнозначные понятия. При анализе положения главы государства в отдельных странах надо подчеркнуть усиление его роли в законодательном процессе, особенно в президентских республиках (США) и странах со смешанной формой правления (Франция).

Особый интерес представит вопрос о компетенции главы государства в Греции. Президент этой страны обладает компетенцией, выходящей далеко за пределы полномочий президентов других парламентарных стран. Будучи "арбитром институтов республики" (п. 1 ст. 30 Конституции Греции), он без министерской контрассигнации назначает премьер-министра, в исключительных случаях может созывать Совет министров под своим председательством, возвращать в Палату депутатов принятые ею законопроекты, обращаться к нации с посланиями, проводить референдумы по любому вопросу. Это личное право президента позволяет ему действовать в обход парламента и правительства при решении принципиальных вопросов.

Важное место в курсе конституционного (государственного) права зарубежных стран занимает изучение роли и места правительства в системе исполнительной власти. Актуальность этих вопросов обусловлена тем, что место и роль российского правительства в пол- ной мере прояснятся лишь с принятием федерального закона о правительстве Российской Федерации. В этом законе должны быть более детально, чем в Конституции, урегулированы вопросы компетенции российского правительства, основы его взаимоотношений с главой государства и парламентом страны. Возможность принятия указанного закона обусловливает необходимость обращения к анализу практики законодательного регулирования статуса высшего органа исполнительной власти в зарубежных странах, ибо это позволит более продуманно урегулировать правовое положение российского правительства. Так, зарубежное законодательство, в отличие от российского, более тщательно урегулировало вопрос о парламентской ответственности правительства. Например, обязательная ответственность правительства Греции перед Палатой депутатов (доверие должно быть получено в течение 15 дней после сформирования) делает его более заметным элементом в структуре исполнительной власти, чем в какой-либо президентской республике. Определяющее и проводящее общую политику страны, несущее коллективную ответственность за эту политику, правительство Греции должно пользоваться двойным доверием — со стороны Палаты депутатов и со стороны Президента республики.

При изучении конституционной основы судебной власти в зарубежных странах важно выделить вопросы о назначении судебной власти, ее функциях, влиянии различных факторов на деятельность судебных органов. При этом необходимо выявить ряд специфических признаков, отличающих судебную власть от иных властей, показать объем ее конституционного регулирования.

При изучении вопросов 12 раздела — о правовом положении органов местного управления и самоуправления — студентам следует обратить внимание на такое примечательное яяление R итальянском местном управлении, как области, обладающие широкой автономией. В некоторых случаях они могут оказывать влияние на осуществление государственной власти на национальном уровне. Пользующееся большими правами областное управление в Италии стало важной частью в проведении демократических преобразований в стране.

Действенной формой обучения являются семинарские занятия, позволяющие значительно расширить познание предмета путем изучения дополнительной специальной литературы и нормативных актов. Предлагаемый в пособии план семинарских занятий носит рекомендательный характер. На семинарских занятиях на обсуждение студентов выносятся наиболее сложные и интересные вопросы. По поручению преподавателя студенты делают здесь сообщения, зачитывают рефераты, предметом которых могут быть как указанные в данном пособии вопросы, так и отдельные публикации, носящие дискуссионный характер, некоторые нормативные акты. Выбор темы реферата осуществляется студентами самостоятельно. Методические указания по каждой теме, примерный план и рекомендуемая литература могут быть согласованы с преподавателем.

Сложность и глубина предмета, большой объем изучаемого материала предполагают интенсивную самостоятельную работу студентов со специальной учебной и научной литературой. Списки специальной юридической литературы (основной и дополнительной), приведенной в пособии, носят рекомендательный характер. Некоторые публикации могут быть предложены по выбору преподавателя.

В качестве дополнительной методический помощи студентам в успешном усвоении ими лекционного материала в пособии приводятся подробные схемы по конкретным темам курса. Включение схем в пособие связано с тем, что новой учебной и методической литературы по курсу пока недостаточно, особенно для студентов заочной формы обучения. В схемах изучаемый предмет представлен практически во всем объеме, ибо, как известно, на экзамен выносят вопросы, отражающие в своей совокупности всю систему знаний по той или иной учебной дисциплине. Форма подачи материала в схемах весьма лаконична, информация предельно сжата. Приведенные схемы представляют собой как бы краткий курс по конституционному праву зарубежных стран. Это своего рода "шпаргалка", с помощью которой студенты смогут запомнить и оперативно повторить учебный материал к экзаменам. Кроме того, схемы призваны способствовать лучшему усвоению сути и тенденций в развитии конституционно-правовых институтов зарубежных стран. Для этого некоторые из них проиллюстрированы конкретными статьями зарубежных конституций и законов. В отдельных схемах нет конкретных сносок на статьи зарубежных конституций и законов, что дает возможность студентам, изучив теоретические основы конституционного права зарубежных стран, самостоятельно находить нужные статьи в соответствующих конституциях и законах.

Задачей курса конституционного (государственного) права зарубежных стран является ознакомление студентов не только с основными теоретическими положениями науки зарубежного конституционного права, но и с основами зарубежного конституционного права как отрасли национальной системы права. Для этого студенты должны хорошо знать как материалы лекций, учебников, монографической литературы, статей в юридической периодической печати, так и содержание зарубежных конституций и других законодательных актов. Без анализа соответствующего нормативного материала зарубежных стран трудно понять особенности тех или иных государственно-правовых институтов за рубежом. Вместе с тем детальное изучение государственно-правовых актов зарубежных стран позволяет сравнить государственно-правовые институты раз-

2. Заказ 3133

личных зарубежных стран, выявить положительные моменты в зарубежном законодательстве, показать его недостатки.

Изучение содержания законодательных актов зарубежных стран целесообразно проводить вместе с анализом учебного материала, научных статей, другой государственно-правовой литературы. Значительная часть нормативно-правовых актов, необходимых при изучении тем курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, содержится в сборнике нормативных актов "Государственное право зарубежных стран" (Сост. В.А. Мальцев. Воронеж. 1995 Ч. 1 и 2). В данном сборнике конституционно-правовые акты зарубежных стран распределены по соответствующим темам курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, что позволяет студентам не только шире использовать при ответах на семинарских занятиях метод нормативного анализа, но и одновременно приобретать навыки работы с довольно сложным нормативным материалом. Часть этого материала (некоторые зарубежные конституции, конституционные законы и регламенты) приводится и в настоящем учебном пособии.

С целью повышения уровня семинарских и практических занятий возникает необходимость усиления индивидуальной работы со студентами при эффективном контроле их знаний. Думается, помещенные в данном пособии задачи по темам изучаемого курса позволят преподавателям проконтролировать усвоение студентами пройденного материала (лекционного, нормативного, учебников), дадут возможность самим студентам самостоятельно проверить свои знания. Пробелы, обнаруженные в знаниях, они могут восполнить, вновь вернувшись к конспекту лекции, учебнику или соответствующему законодательному акту.

Учебный курс предусматривает предварительный зачет и завершающий изучение курса экзамен. Объем требований, предъявляемых на экзаменах, определяется перечнем вопросов, отражающих содержание курса, который приводится в данном учебном пособии.

Какими критериями преподаватель обычно руководствуется при проведении экзамена? Среди них назовем следующие: 1) правильность ответов на вопросы (учитывается четкое и достаточно глубокое изложение идей, понятий, фактов и т.д.); 2) полнота и одновременно лаконичность ответа; 3) новизна учебной информации; 4)

степень использования научных и нормативных источников; 5)

умение связывать теорию с практикой (использование сведений из периодической печати); 6) логика и аргументированность изложения; 7) грамотное комментирование, приведение примеров, аналогий; 8) культура речи и др. (подробнее см.: Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: 100 ответов на 100 возможных вопросов. М., 1996. С. 8—13; Фарбер И.В. Очерки вузовской педагогики. Саратов, 1984. С. 230—249).

| >>
Источник: Мальцев В. А.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,. — 384 с.. 1999

Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:

  1. Предисловие
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
  3. предисловие автора.
  4. ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. ПРЕДИСЛОВИЕ
  7. ПРЕДИСЛОВИЕ
  8. Предисловие
  9. Предисловие
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -