Решение Свердловского областного суда от 21 августа 2002 года об оспаривании в части пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона от 18 ноября 1997 года № 66-03 с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом от 12 февраля 2002 года № 1-03


СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2002 года Свердловский областной суд в составе: судьи Свердловского областного суда Лазаревой Е. Г. при секретаре Ильясовой Е.
Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беляева Сергея Ивановича об оспаривании в части пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с пунктом 5 статья 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года, выборный представительный орган местного самоуправления муниципального образования принимает решения, направляемые на подпись выборному главе муниципального образования, если иное не предусмотрено в уставе муниципального образования, который не позднее чем в пятидневный срок подписывает их и при необходимости обнародует, после чего они вступают в законную силу. В течение указанного срока решение может быть возвращено выборным главой муниципального образования для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении вопроса решение принимается вновь без изменений не менее чем двумя третями от установленного численного состава депутатов, то Глава муниципального образования обязан его подписать в трехдневный срок либо обжаловать в суде. В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда.
Беляев С. И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 5 статьи 39 вышеуказанного Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» в части предоставления главе муниципального образования права обращения в суд после повторного рассмотрения вопроса и принятия решения вновь без изменений не менее чем двумя третями от установленного численного состава депутатов представительного органа местного самоуправления.
В судебном заседании заявленное требование было уточнено: признать недействительным пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 ап-реля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов «либо обжаловать в суде» и в части содержащегося в нем положения - «В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда».
Беляев С. И. и его представитель Романова Е. В. в судебном заседании поддержали заявленное требование на том основании, что оспариваемые положения Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области противоречат статье 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 13 ГК РФ, нормам ГПК РСФСР. А также указали, что пункт 5 статьи 39 данного Областного закона в части, предоставляющей главе муниципального образования обжаловать в суд акт, принятый представительным органом местного самоуправления повторно, не подписывая его, нарушает право заявителя на местное самоуправление, которое он осуществляет через выборный представительный орган местного самоуправления муниципального образования.
Представитель Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Суслов А. Ф., представитель Губернатора Свердловской области Жирнов В. Н. заявленное требование считали обоснованным и согласились с доводами Беляева С. И. и его представителя, приведенными в обоснование заявленного требования.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта «Н» статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с подпунктами «В» и «Н» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта РФ в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется порядок деятельности органов местного самоуправления, а также регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что субъект РФ в своем законе о местном самоуправлении вправе устанавливать порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления.
Таким образом, в компетенцию Законодательного Собрания Свердловской области как законодательного органа государственной власти Свердловской области входит принятие Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области», в котором данный орган государственной власти вправе был урегулировать вопросы принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Свердловской области.
Однако субъект РФ, принимая такой закон, обязан соблюдать Конституцию РФ.
В силу частей 1 и 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
При этом в силу части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.
Также в силу пунктов 2 и 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федераль-ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из анализа статьи 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данная норма гарантирует судебную защиту местного самоуправления путем законодательного закрепления в данном Федеральном законе права органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Правовыми актами органов местного самоуправления являются нормативные правовые акты и правовые акты индивидуального характера.
Под нормативным правовым актом органа местного самоуправления понимается изданный в установленном порядке акт управомочен- ного на то органа местного самоуправления, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, а под правовым актом индивидуального характера - акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
Анализ пункта 5 статьи 39 Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» свидетельствует о том, что данной нормой установлен порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, уставами которых предусмотрен выборный Глава муниципального образования, которому решения выборного представительного органа местного самоуправления направляются на подпись. Кроме того, предусмотрено право вето выборного Главы муниципального образования в отношении принятых представительным органом местного самоуправления решений и закреплен порядок преодоления наложенного вето. Однако прямо обязанность Главы муниципального образования подписать решение, принятое представительным ор-ганом местного самоуправления при повторном рассмотрении, не установлена, но возложена обязанность обжаловать это решение в суде с установлением того, что вступление такого решения в силу откладывается до решения суда.
Суд находит, что с учетом оспариваемых положений Областного закона установление такой процедуры противоречит действующему федеральному законодательству и в определенной мере ограничивает право выборных органов местного самоуправления муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Данный вывод суда основан на следующем.
Как уже указывалось выше, обязательным элементом установленной процедуры, в результате которой решение, принятое представительным органом местного самоуправления, обретает силу правового акта, является подписание данного решения главой местного самоуправления, и, кроме того, в данную процедуру включена обязанность Главы местного самоуправления, в случае подписания им такого решения, при необходимости его обнародовать.
Следовательно, если принятое представительным органом местного самоуправления решение не подписано главой муниципального образования, то, независимо от того, подлежит оно обнародованию (опубликованию) в силу своего характера и действующего законодательства или не подлежит, - в любом случае, данное решение юриди-ческую силу правового акта не имеет, каких-либо правовых последствий не порождает, таким образом, повлечь нарушение чьих-либо прав и охраняемых законом интересов не может.
Оспариваемая часть пункта 5 статьи 39 Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» не предоставляет право главе местного самоуправления обратиться в суд, как считает заявитель, а возлагает на главу местного самоуправления такую обязанность.
Однако выполнение такой обязанности не имеет правового обеспечения на федеральном уровне.
При этом установление такой обязанности, по сути, ставит в зависимость от решения суда дальнейшее разрешение вопроса о завершении вышеуказанной процедуры, в результате которой принятое представительным органом местного самоуправления решение обретает силу правового акта. И, следовательно, установление такой обязанности, по сути, предполагает разрешение фактически возникших разногласий между представительным органом местного самоуправления и выборным должностным лицом местного самоуправления - главой муниципального образования по поводу принятого представительным органом местного самоуправле-ния решения путем проверки его судом.
В силу пункта «О» статьи 71 Конституции РФ гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ судом могут быть признаны недействительными ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, которые не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Статья 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность должностными лицами местного самоуправления оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающие права местного самоуправления.
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется статьей 25 ГПК РСФСР. Подведомственность дел арбитражному суду определяется параграфом 1 главы 4 АПК РФ.
Анализ приведенных норм права и действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы оспаривания актов органов местного самоуправления, дает основания для вывода о том, что действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность оспаривания решений органов местного самоуправления, которые, ввиду незавершенности процедуры их принятия и вступления в силу, правовыми актами органа местного самоуправления, порождающими какие-либо юридические последствия, не являются.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ (пункт 1). При этом законы субъекта РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления (пункт 3).
Таким образом, пункт 5 статьи 39 Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» в части слов «либо обжаловать в суде» и в части содержащегося в нем положения - «В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда» противоречит пункту 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вышеприведенной части, статье 13 ГК РФ, положениям параграфа 1 главы 4 АПК РФ, в том числе пунктам 1 и 2 статьи 29 АПК РФ, статье 25 ГПК РСФСР, статье 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Суд находит обоснованным утверждение заявителя о нарушении его прав пунктом 5 статьи 39 Областного закона о местном самоуправлении в Свердловской области» в оспариваемой части.
Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации га-рантируется местное самоуправление.
Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
По смыслу части 2 статьи 32, статей 130, 131 и 132 Конституции РФ граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его, «в частности, через выборные органы местного само-управления.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане РФ осуществляют свои права на местное самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. К таким органам, согласно статье 15 и статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся как представительный орган местного самоуправления, так и выборное должностное лицо - Глава муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
Так же в соответствии с пунктом 1 статья 39 Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
С учетом вышеуказанных норм права суд находит, что пункт 5 статьи 39 Областного закона «О местном самоуправлении в Свердловской области» в части слов «либо обжаловать в суде» и в части содержащегося в нем положения - «В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда» нарушает право Беляева на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.
На основании вышеизложенного суд признает противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов «либо обжаловать в суде» и в части содержащегося в нем положения - «В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда».
В соответствии со статьей 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (с последующими изменениями и дополнениями) сообщение о решении суда должно быть опубликовано в средствах массовой информации, в которых был опубликован Областной закон «О местном самоуправлении в Свердловской области», в предписанный срок.
Суд устанавливает, что такое сообщение подлежит опубликованию в «Областной газете» и «Собрании законодательства Свердловской области» в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 191, 197, 232 ГПК РСФСР,
РЕШИЛ:
Заявление Беляева Сергея Ивановича удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года в части слов «либо обжаловать в суде» и в части содержащегося в нем положения - «В этом случае вступление решения выборного представительного органа местного самоуправления в силу откладывается до решения суда».
Сообщение о решении суда о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим со дня вступления решения в законную силу пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона № 66-03 от 18 ноября 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом № 1-03 от 12 февраля 2002 года в вышеуказанной части, подлежит обязатель- ному опубликованию в «Областной газете» и «Собрании законодательства Свердловской области» в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Свердловский областной суд.
<< | >>
Источник: А. В. Деменевa. Конституция России: 10 лет применения / Под. Ред . А. В. Деменевой, - А. Л. Буркова. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2004(Судебная практика и права человека; Вып. 1). - 192 с.. 2004

Еще по теме Решение Свердловского областного суда от 21 августа 2002 года об оспаривании в части пункта 5 статьи 39 Областного закона от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» в редакции Областного закона от 18 ноября 1997 года № 66-03 с изменениями и дополнениями, внесенными Областным законом от 12 февраля 2002 года № 1-03:

  1. Определение Верховного Суда РФ от 29 апреля 1998 года по кассационной жалобе на решение Свердловского областного суда от 18 января 1998 года по делу о признании незаконными действий Губернатора Свердловской области, подписавшего и обнародовавшего Закон Свердловской области от 28 марта 1997 года № 15-ОЗ «Об административной ответственности за задержку выплаты заработной платы и несвоевременное перечисление взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинскогострахования РФ»
  2. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 1998 года о признании незаконным (недействительным) со дня издания Постановления Областной Думы ЗаконодательногоСобрания Свердловской области от 3 февраля 1998 года № 584 «О толковании статьи 33 закона "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области"»
  3. Определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 октября 1998 года об отмене решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 19 августа 1998 года в связи с неверным применением судом первойинстанции Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», утвержденного 12 апреля 1968 года, в редакции Постановления ПВС СССР от 4 марта 1980 года
  4. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 3 октября 2002 года «По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 9 декабря 1997 года № 30/3, и Постановления Главы муниципального образования "Город Екатеринбург" от 23 января 2002 года № 74 "О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте"»
  5. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25 июня 1999 года по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года № 234-П «О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей»;
  6. Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2003 года о признании недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения настоящего решения пункта 14.3 Инструкции о порядке выдачи,замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605 (в редакции Приказов МВД России от 26 июля 1999 года № 554, от 4 апреля 2002 года № 320, от 27 сентября 2002 года № 937), в части, исключающей право граждан, религиозные убеждения которых
  7. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 5 октября1999 года по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года № 71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения «О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октя
  8. Определение Верховного Суда РФ от 25 марта 2002 года о признании недействующим со дня вынесения настоящего решения подпункта «а» пункта 15 Постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 года № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» (в редакции Постановлений от 19 февраля 1987 года № 222, от 1 декабря 1987 года № 1367, от 5 февраля 1988 года № 153,от 31 мая 1988 года № 689, от 17 августа 1989 года № 657) в части слов: «руководителей структурных подразделений, отделов
  9. Закон Воронежской области, принят областной Думой 30 мая 1997 года
  10. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 29 июня 2001 года «По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года № 658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования
  11. Закон Новгородской области, принят областной Думой 30 сентября 1997 года
  12. Постановление Уставного Суда Свердловской области от 25 января2002 года «По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 мая 2001 № 3/4»
  13. Решение Кировского федерального суда г. Екатеринбурга от 10 апреля 2002 года по исковому заявлению общественного объединения «Сутяжник» о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области об отказе в перерегистрации
  14. Кассационное определение Свердловского областного судаот 10 сентября 2003 года о возмещении вреда, причиненного незаконным уничтожением принадлежащего гражданину имущества при прохождении предполетного досмотра личных вещей и ручной клади
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -