§ 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права

Бесплатная правовая библиотека

Исследование любого общественного явления должно начинаться с выяснения его понятия и его специфики.

Не составляет исключение в этом плане и государственное право Российской Федерации.

Однако, прежде всего, следует обратиться к выяснению содержания самого термина - "государственное право". Этот термин имеет многогранное значение и употребляется для обозначения отрасли права, отрасли науки права, учебной дисциплины.

Государственное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений. Нормы права, образующие эту отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками и, вместе с тем, отличаются от норм других отраслей права.

Государственное право как наука - это совокупность научных знаний, теорий, обобщающих данную область общественных отношений и представляющих собой самостоятельную отрасль правовой науки Российской Федерации. Это значит, что предметом науки государственного права является не только нормативный материал, но и реальное претворение в жизнь государственно-правовых норм.

Что касается государственного права как учебной дисциплины, то ее можно охарактеризовать как систему знаний о государственном праве как отрасли права и как науки права. Объектом государственного права как учебной дисциплины являются раскрытые наукой и регулируемые отраслью права общественные отношения, а также систематизация имеющихся данных.

И отрасль права, и отрасль науки, и учебная дисциплина государственного права Российской Федерации в качестве своего общего объекта имеют один и тот же круг общественных отношений, благодаря чему носят одно и то же наименование. Вместе с тем, в каждой из указанных трех разновидностей, государственное право имеет свой объект, свою функцию. Поэтому предмет отрасли государственного права составляет регулирование определенного круга общественных отношений, которые отличаются существенными особенностями, что и предопределяет особое место государственного права в правовой системе российского государства.

Следовательно, для того, чтобы определить понятие государственного права как отрасли права, необходимо, прежде всего, выявить его предмет, т.е. ту область общественных отношений, которая регулируется нормами государственного права. Одна отрасль права отличается от другой отрасли именно предметом правового регулирования.

Общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, весьма сложны, многочисленны и многообразны по своему конкретному содержанию. Поэтому и в современной науке государственного (конституционного) права общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права, рассматриваются по-разному, что свидетельствует об отсутствии единства в понимании предмета государственного (конституционного) права. В то же время преобладающей является позиция тех авторов, которые утверждают, что предметом государственного (конституционного) права являются отношения, складывающие во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр., а далее следует утверждение о том, что нормы данной отрасли права регулируют лишь "определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер".1

Наряду с отмеченной авторской позицией широкого понимания предмета государственного (конституционного) права, имеются авторы, которые понимают предмет данной отрасли права в более компактной формулировке. Так, М.В. Баглай считает, что конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающие в этих целях определенную систему государственной власти.2

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1998. 6-9. Этой же точки зрения придерживаются Е.М. Ковешников, В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев; в какой-то степени В.В. Лазарев и др.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М. 2001. С. 3. Близкой к названной является позиция таких авторов, как Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. в книге "Конституционное право". Учебник. М. 2000. С. 17; и др.

Своеобразный вариант определения предмета государственного (конституционного) права предложил О.Е. Кутафин. По его мнению, все общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, следует подразделить на две группы: 1) общественные отношения, складывающиеся в областях, составляющих основные элементы государства, которыми, как известно, являются народ, территория и власть; 2) общественные отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Сложность подобного определения предмета государственного (конституционного) права вполне справедливо отметила И.А. Конюхова: "При таком подходе нужна интуиция опытного, если не гениального государствоведа, чтобы правильно определить первую группу от второй".

Можно выделить и группу авторов, которые при определении предмета государственного (конституционного) права используют так называемую трехуровневую систему организации общественных отношений, относящихся к данной отрасли права. Так, Ю.А. Дмитриев считает, что "... предмет конституционного права можно определить как совокупность общественных отношений, определяющих:

Основы конституционного строя (основы государственного и общественного строя, закрепленные в качестве таковых положениями Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и политико-территориальное устройство страны;

Отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии), а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти;

Основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граж-дан".5

См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 23-26.

4 Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М., 2003. С. 55

5 Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета конституционного права. - Государство и право. 2003. №7. С. 22

6 См.: Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. С. 56

7 См. там же. С. 24-25

На позиции использования трехуровневой системы организации общественных отношений, относящихся к предмету конституционного права, стоит также И.А. Конюхова (Умнова), которая говорит: "... определение предмета конституционного права России в современный период следует проводить с учетом функционального назначения данной отрасли."6 Наряду с общими для всех отраслей права функциями, ". конституционное право осуществляет и такие только ей присущие государственно-правовые функции как учредительная, государствообразующая, координирующая". Названные и подчеркнутые автором точки зрения функции, действительно определяют специфику конституционных норм. Однако, те государственно-правовые нормы, которые находятся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы государственного (конституционного) права, такими свойствами не обладают. Поэтому предложенное функциональное назначение государственного (конституционного) права не может быть признано удачным. Опираясь на свою исходную позицию, И.А. Конюхова говорит: "... современное конституционное право Российской Федерации можно было бы определить как ведущую фундаментальную отрасль публичного права, которая объединяет в единую систему конституционно-правовые нормы, устанавливающие:

основы общественного строя;

основы взаимоотношений личности и государства;

отношения по организации и осуществлению публичной (общественной и государственной) власти".8

В "Учебном пособии" нет возможности детально проанализировать имеющиеся в науке авторские позиции относительно самого понятия предмета правового регулирования и его содержания. В наиболее общем виде, научные дискуссии разворачивались и разворачиваются в настоящее время вокруг двух основных проблем:

Во-первых, споры разгорались вокруг того, как подойти к определению самого обобщенного понятия и функционального назначения отрасли государственного права. Такими определениями в науке советского государственного права были: "в советском государственном праве выражаются общественные отношения, связанные с организацией советского государства и его органов власти"; что эти общественные отношения складываются "в связи с осуществлением государственной власти", "возникающие в процессе осуществления государственной власти", "по поводу осуществления государственной власти", "составляющие основы полновластия советского народа" и др.;

во-вторых, из рассмотренных нами позиций ближе других к сущностному ответу на поставленный вопрос о функциональном назначении государственного права подошли авторы учебника "Конституционное право России" Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин. Но их утверждение о том, что нормы данной отрасли права регулируют лишь определенный слой политических, экономических, социальных, духовных и пр. общественных отношений, которые они называют базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер, ответа на поставленный вопрос не дают. А в чем же их функциональное предназначение? И.А. Конюхова также не дает ответа относительно функционального назначения данной отрасли права;

Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М. 2003. С. 56.

в-третьих, отдельные авторы при определении круга общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования данной отрасли вводят в оборот термины, которые в полном объеме в современной науке государственного права не используются. Так, Дмитриев Ю.А. и Конюхова И. А. вводят в оборот термин, который был характерен для науки советского государственного права, а именно "основы общественного строя". А что такое общественный строй? Современная наука государственного права ответ на этот вопрос не дает. В то же время, общественный строй - это сочетание четырех основополагающих подсистем, которыми являются: экономические отношения, социально-классовые отношения, политические (идеологические) и духовные отношения. Что же конкретно в данном случае является предметом государственного права? Ответа на этот вопрос так же нет.

Что касается Ю.А. Дмитриева, то он, к сожалению, не совсем корректно отнесся к содержанию понятия "основы конституционного строя". В представленном им определении основы конституционного строя это ". основы государственного и общественного строя, закрепленные в качестве таковых положениями Конституции РФ, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации". О содержании понятий "конституционный строй" и "основы конституционного строя" мы будем говорить на стр. 53-56 "Учебного пособия". Вместе с тем следует отметить, что основы конституционного строя устанавливаются только Конституцией РФ и никак конституциями и уставами субъектов РФ. Основы конституционного строя едины для всего государства и не могут быть скорректированы кем бы то ни было (ст. 16 и ст. 135 Конституции РФ).

Итак, что же следует понимать под предметом правового регулирования государственного (конституционного) права. Для того, чтобы ответить на поставленные вопросы, необходимо выполнить два условия:

установить круг и характер тех общественных отношений, которые регулируются нормами государственного (конституционного) права;

определить отграничительную линию, отделяющую общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, от других видов общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей права.

Предмет правового регулирования государственного (конституционного) права по сравнению с другими отраслями права отличается существенными отношениями, которые отражают строго определенную сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе. Нормы государственного (конституционного) права устанавливают и закрепляют устройство российского государства.

Устройство государства - это целый комплекс социальных, экономических национальных, идеологических и правовых отношений. Государственное (конституционное) право, разумеется не в состоянии своими нормами регулировать все такого рода отношения, да это и не входит в его задачу. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве и обществе, нормы государственного (конституционного) права определяют для себя те, которые:

во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации и на базе их принципов определяют основы правового положения гражданина и человека, федеративное устройство, а также основные принципы построения и взаимодействия властей в государстве. Тем самым основы конституционного строя представляют собой головной политико-правовой, а это одновременно и головной государственно-правовой институт, который имеет своей целью: установить содержание концепции, которая формирует единые подходы к пониманию сущности всех определяющих государственно-правовых институтов нашего государства и общества на уровне Федерации, ее субъектов и местного самоуправления;

во-вторых, определяют основы правового положения гражданина и человека в государстве и обществе. Правовое положение гражданина и человека в той или иной степени определяется и нормами других отраслей права. Однако значимыми для государственного (конституционного) права являются отношения, определяющие принадлежность лица к российскому гражданству, принципы, закрепляющие положение гражданина и человека в государстве и обществе, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти группы общественных отношений являются исходными для всех остальных областей общественных отношений между личностью и государством. Слово "основы" в данном случае выполняет роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно-правового характера от общественных отношений в данной сфере, но урегулированных нормами других отраслей права;

в-третьих, характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально- территориальной и административно-территориальной организации. В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративную организацию России, т. е. из каких частей состоит Российская Федерация, кто является ее субъектом, особенности правового положения субъектов Федерации и характер их взаимоотношений с Федерацией. Государственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения собственно Федерации, а также закрепляют основные принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и предоставляет субъектам Федерации право самостоятельно определять предметы исключительного их ведения и административно-территориальное устройство;

в-четвертых, именно нормы государственного (конституционного) права устанавливают систему государственных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, а также основные принципы их организации и деятельности. Это позволяет и государственным органам субъектов Российской Федерации, и органам муниципальных образований самостоятельно вводить в соответствующие системы органов определенные свойства, связанные с историческими особенностями их развития и национальной самобытности;

в-пятых, государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются народом не только через систему государственных органов и органов местного самоуправления. Государственная власть и самоуправление в Российской Федерации осуществляются также народом непосредственно, используя формы прямой демократии, а именно, референдум и свободные выборы. Поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, регулируются нормами государственного (конституционного) права и потому также являются составляющей частью предмета правового регулирования данной отрасли права.

Таким образом, анализ содержания основных компонентов, составляющих устройство Российской Федерации, подтверждает действительность нашего первоначального утверждения о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права, весьма сложны и многообразны. А установив содержание и специфику предмета правового регулирования, можно дать следующее определение понятия государственного права Российской Федерации как отрасли права:

Государственное право Российской Федерации - это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

Метод правового регулирования. - Предмет правового регулирования - это основной критерий отграничения данной отрасли права от других отраслей. Дополнительным критерием разграничения отраслей права может служить также метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов правового воздействия на правовые отношения. Однако этот дополнительный критерий применим для разграничения только тех отраслей, которые имеют существенные отличия в методах регулирования соответствующих общественных отношениях. Он, например, помогает отграничить складывающиеся в процессе хозяйственной деятельности гражданско-правовые отношения от административно-правовых.

Что касается метода государственно-правового регулирования, то он представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Чаще всего государственно-правовое регулирование осуществляется с помощью метода централизованного, императивного регулирования - метода субординации, - при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Реже в государственно-правовом регулировании встречается децентрализованное, диспозитивное регулирование - метода координации, - при котором правовое регулирование определяется также снизу, на его ход и процесс оказывает влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность государственным органам или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

Каждый из названных методов может быть реализован с помощью таких способов, как позитивное обязывание (предписание), дозволение, запрещение.

Позитивное обязывание (предписание) - это такой способ правового воздействия, при котором в соответствующей правовой норме содержится предписание на совершение определенных обязательных и юридически значимых действий. Так, например, обязанность резидента Российской Федерации при вступлении в должность принести народу присягу -ст. 82 Конституции Российской Федерации; полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - ч. 4 п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ред.

от 12.04.2002 года.

Дозволение - это способ правового воздействия, который выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия, которые имеют или могут иметь юридические последствия. Так, в соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Запрещение (запрет) - это способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий. Так, в соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. В соответствие с п. 12 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30 января 2002 г. запрещается нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и т.д. (В этой же статье содержится целый ряд иных запретов в период объявленного военного положения. При этом нарушение этих запретов влечет за собой не только административную, но и уголовную ответственность.)

Однако, главным способом воздействия норм государственного права на общественные отношения - это установление правоспособности, определение правового статуса и порядка реализации прав и обязанностей в ходе конкретных правоотношений. Именно на стадии реализации прав и обязанностей происходит "перевод" предписаний государственно-правовых норм в фактическое, действительное поведение субъектов общественных отношений.

Важным компонентом государственно-правового регулирования являются акты применения норм государственного права. Применение права в данном случае конкретизирует властные предписания отдельных норм государственного права. В силу этого властность государственно-правовых норм дополняется властностью их применения государственными органами. Эти акты носят императивный характер. Однако, следует иметь в виду, что реализация норм государственного права выражается не только в актах их применения, но также и в их соблюдении, исполнении, использовании, которые могут не иметь властного характера. Механизм государственно-правового регулирования действует в государстве в совокупности с другими элементами правового регулирования: правосознанием, правовой психологией, правовой культурой.

О названиях - "государственное право" или "конституционное право". - Изучая государственное право в настоящее время, студенты встречаются с различными наименованиями той отрасли права, к изучению которой приступили. Можно ли термины - "государственное право" и "конституционное право" считать синонимами?

9 Предложенная классификация методов государственно-правового регулирования не является единственной. Интересную классификацию предложил В.Е. Чиркин, который выделяет следующие методы: императивные методы, управомочения, субординации, обязывания, запрещения; диспозитивные методы, методы координации, согласования и репрессивные методы. См. В.Е. Чиркин. Конституционное право в Российской Федерации. М. 2001. С. 28-29. Дмитриев Ю.А. и Мухачев И.В. отмечают, что для конституционного права характерно использование метода волевого воздействия в сочетании с элементами договора. См. Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации. М. 1998. С. 49.

Действительно, подходя формально, нетрудно заметить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в странах или в работах ученых, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаковы. Так, англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином "конституционное право"; для германской системы характерно употребление термина "государственное право". В России до 1917 г. эта отрасль традиционно называлась "государственное право". С таким названием издавались учебники И. Андреевского (1866г.), Н. Коркунова (1877г.), Б. Чичерина

(1894г.), Куплеваского Н.О. (1902г.), Лазаревского Н.И. (1910г.); при этом, только первый том своего лекционного курса Н.И. Лазаревский назвал "Конституционное право", а второй том - "Административное право", однако общее название было - "Лекции по русскому государственному пра-ву".10

Само понятие государственного права в действующем советском праве появилось еще до принятия Конституции РСФСР 1918 г. В составе отдела законодательных предположений кодификации Наркомюста было образовано отделение государственного права.11 Но хотя советское государственное право существовало как отрасль действующего права и как наука, соответствующий термин, несмотря на упомянутое отделение Нар-комюста, еще не завоевал полного признания ни в практике государственного строительства, ни в науке тех лет. Точный термин, обозначающий эту отрасль советского права, еще не выкристаллизировался. В 1918 г. в Московском университете читался курс лекций "Государственное устройство

12

РСФСР", а в 1919 г. - "Публичное право Советской Республики". Вместе с тем, учебная программа Центральной школы советской и партийной работы, переименованной позднее в Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова, прямо предусматривает такую дисциплину, как "Государственное право РСФСР" в связи с общим учением марксизма о праве и государстве. Лекторами по этому курсу были утверждены В.И. Ленин, а также М.Ф. Владимирский, Н.В. Крыленко, Д.И. Курский и др.13

В те годы значительно широкое распространение получил термин "основы Советской Конституции". Отдельные авторы понимали под этими "Основами" общетеоретические положения и организацию советского строя в целом. Отсутствие в ряде работ тех лет не только термина, но и самого понятия советского государственного права отчасти, видимо, связано с нежеланием применять старую дореволюционную терминологию. Однако, П. И. Стучка высказывался против переименования исторически сложившихся обозначений отраслей права.14

См.: Н.И. Лазаревский. Лекции по русскому государственному праву. Том 1. "Конституционное право", изд. 2-е. СПб., 1910; Т. 2. "Административное право". СПб. 1910.

11 См.: Чистяков О.И. Организация кодификационных работ в первые годы Советской власти (1917-1923 гг.). Советское государство и право. 1956. № 5. С. 11

12 См.: Галанза П.Н., Кожевников М.В. Краткий очерк истории юридического факуль- тета МГУ (советский период). - Ученые записки МГУ. Вып. 180. Труды Юридического факультета. Кн. 8 1956. С. 41-42.

13 См.: П. М. Рабинович. Лекция В. И. Ленина о государстве, прочитанная в Коммуни- стическом университете им. Я.М. Свердлова (К истории чтения). - Правоведение. 1969.

1№4 5. С. 18-19.

14 См.: П. И. Стучка. Революционная роль права в государстве. Общее учение о праве и государстве. Госиздат. 1921. С. 111.

Были и иные авторские позиции относительно понятия и содержания государственного права. Так, Д.А. Магеровский рассматривал советское государственное право как отрасль, "возвышающуюся" над "правом, регулирующим хозяйственные и трудовые отношения".15 А. М. Турубинер отождествлял государственное право РСФСР с ее государственным стро-ем.16 К.А. Архипов и Е.А. Энгель в те же годы говорят о советском кон-

17

ституционном праве. Магазинер Я.М. в 1919 рассматривает Советскую

18

Конституцию в рамках "общего государственного права".

Как в начальный период развития, так и в 20-е годы все еще нет единства взглядов на советское государственное право как на особую, самостоятельную отрасль советского права, равно как нет единства в применении соответствующего термина. Если учесть это обстоятельство, то можно сказать, что советским государственным правом, всеми его разделами занимались П. И. Стучка, Г. С. Гурвич, Д.А. Магеровский, А. В. Ма-лицкий, А. М. Турубинер, Е.А. Энгель. Учебник Г. С. Гурвича выдержал в 1921-1930 гг. восемь изданий, а учебник П.И. Стучки в 1922-1931 г. - семь изданий.19

Первая работа по государственному праву Советского союзного го-

20

сударства была подготовлена Д.А. Магеровским. Однако книга А. В. Ма-лицкого, вышедшая в 1926 г., является, видимо, первым учебником, в наименовании которого прямо названо именно советское государственное право.21

15 См.: Д. Л. Магеровский. Советское право и методы его изучения. - "Советское пра-

1в6о". 1922. № 1. С. 33-34.

16 См.: А.М. Турубинер. Государственный строй РСФСР. Конспект лекций. Юриздат. 1923. Гл. 1. С. 3

17

См.: К. Архипов. К вопросу о методологии советского конституционного права. -"Вестник советской юстиции". 1922. № 3-4; Энгель. Е.А. Основы советской конституции. - Госиздат. 1923. С. 42-44.

18 См.: Я.М. Магазинер. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Читаны во втором Петроградском университете. 1919 г. С. 135-138.

19 Учебник Г. С. Гурвича назывался "Основы Советской Конституции", а учебник П.И. Стучки - "Учебник о государстве пролетариата и крестьянства" позже он стал назы- ваться "Учение о Советском государстве и его Конституции".

20 См.: Д. А. Магеровский. Союз Советских Социалистических Республик. (Обзор и ма- териалы). С предисловием Д.И. Курского. Юриздат. 1923.

21 См.: А. Малицкий. Советское государственное право. (Очерки). Юриздат. НКЮ

УССР. 1926.

Вместе с тем в нашей государственно-правовой литературе вплоть до второй половины 20-х годов применение находит и понятие советского конституционного права - Е.А. Энгель; И.Д. Ильинский также говорил о конституционном праве, но он чисто механически переносил в советскую науку положения Н. И. Лазаревского о разделении государственного права на конституционное и административное. Однако, отдельные коллектив-

23

ные издания назывались "Государственное устройство СССР".

Во все последующие годы в Союзе ССР эта отрасль права постоянно называлась - "государственное право" или "советское государственное право", что и получило всеобщее признание. В 30-е годы в основном больше обсуждался вопрос не о "государственном" или "конституционном" праве, а о соотношении государственного права с Конституцией СССР. По этому вопросу существовали тогда две точки зрения. Сторонники господствующей считали, что предметом советского государственного права являются нормы Конституции СССР. Эта точка зрения нашла отражение в учебнике "Советское государственное право" под ред. А.Я. Вышинского, который вышел в свет в 1938 г. Сторонники другой точки зрения, наоборот, полагали, что в советское государственное право не входят все нормы Конституции, что Конституция составляет лишь основу, а не само государственное право. В связи с этим И.П. Трайнин писал: "Мы считаем, что государственное право по содержанию охватывает круг вопросов, относящихся к принципиальным вопросам Конституции, должно быть названо "конституционным правом". Чтобы не получалось представление о том, что снимается вопрос о государственном праве (в его социалистическом понимании), мы считали бы целесообразным называть это право: конституционное (государственное) права".24 Тем самым И.П. Трайнин пытался доказать, что в условиях социалистического общества имеет место полнейшее "тождество государственного и конституционного права".25

Более активно понятие конституционное право стало использоваться с 1959г. Его сторонниками были В.Ф. Коток26, Равин С.М.27, И.Е.

28

См.: И. Ильинский. Советы в юридической мысли Запада. //"Власть Советов". 1923.

№ 10. С. 57-59.

23

См.: А. Ангаров, П. Галанза, В. Колоколкин, Э Петерсон. Хрестоматия по государственному устройству СССР. Под ред. Е.Б. Пашуканиса. Госиздат. 1928.; Г.Я. Клява. Государственное строительство СССР и РСФСР. Вып. 1. Изд. Мособлисполкома. 1930.

24 И. П. Трайнин. О содержании и системе государственного права. //Советское государ- ство и право. 1939. № 3. С. 44.

25 И. П. Трайнин. Там же. С. 38.

26 В. Ф. Коток. О предмете советского государственного права. //Вопросы советского государственного права. Изд. АН СССР. 1959. С. 51.

27 Равин С.М. Основные особенности советского государственного права. // Правоведе-

2н8ие. 1961. № 1. С. 47.

28 Фарбер И.Е. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов. 1967.

С.8.

Фарбер . Тем не менее подавляющее большинство государствоведов придерживались понятия - государственное право и все учебники для юридических факультетов институтов и университетов издавались под названием - "Советское государственное право". Исключением из общего правило стало издание в 1975г. в Ленинградском государственном университете учебника "Советское конституционное право" под ред. С.И. Русиновой и В. А. Рянжина, который, однако, широкой поддержки не получил. Автор этой главы в учебнике В.А. Рянжин писал: Мы считаем термин "советское государственное право" "неприемлемым по следующим причинам:

во-первых, широкие круги населения, незнакомые с проблемой деления права на отрасли, отождествляют "государственное право" со всем внутригосударственным (в отличие от международного) правом. Лишь специалисты знают, что "государственное право" - только одна из отраслей внутригосударственного права;

во-вторых, этот термин имел бы право на существование, если бы данная отрасль права монопольно, исчерпывающе исключительно регулировала бы отношения, связанные с организацией государства. Но это не так. Отношения, связанные с организацией государства, регулируют и та-

29

кие отрасли права, как административное и судоустройственное" .

В 1984 г. на совещании авторского коллектива книги "Общие начала социалистической конституции" объяснение в поддержку термина "конституционное право" было следующим:

"во-первых, термин "конституционное право точнее определяет предмет отрасли, занимающейся регулированием важнейших общественных отношений, тем более что кругу таких отношений особых различий, напоминающих те, которые отделяли "государственное право" от "конституционного права", практически уже нет. Сам термин "конституционное право" воспринят в юриспруденции от своего латинского предшественника, означающего основу, устройство, построение;

во-вторых, общепризнанной тенденцией конституционного развития

30

является расширение пределов конституционного регулирования" .

Несколько иную позицию занимает В.А. Рыжов, один из авторов учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран". Цитирую: "... у нас в стране (имеется в виду Союз ССР) полноценного конституционного строя и, следовательно, конституционного права никогда не было". И далее: "Сейчас в восточноевропейских бывших "социалистических" странах, а также в Монголии, как и у нас, начался процесс создания конституционного строя и действительного конституционного права".

Оказывается, что еще не успела проявить себя в действии Конституция Российской Федерации 1993 г., а конституционный строй и конституционное право уже тут как тут (?). В.А. Рыжов прав только в следующем. "Выбор термина обычно диктуется национальной традицией словоупот-

31

Советское конституционное право. Изд. Ленинградского университета. Л. 1975. С. 4-5. Общие начала теории социалистической конституции. М. 1986. С. 14-15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. 1993. Т.1. С. 3-4.

ребления" . Это, по-нашему мнению, действительно так и вряд ли стоит ломать копья.

После краткого рассмотрения точек зрения относительно термина "государственное право", М.В. Баглай делает следующий вывод: "В современных условиях большинство российских исследователей стремятся в замене традиционного названия на "конституционное право". В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу

32

конституционализма и демократии" .

Нет четкого обоснования причин перехода от названия "государственное право" к названию "конституционное право" и у авторов учебника "Конституционное право России" Козловой Е.И. и Кутафина О.Е. (М. 1995, 2003гг.).

Недостаточно убедительным, на наш взгляд, являются и обоснования перехода на новое наименование отрасли, предложенное И. А. Конюховой. По мнению Конюховой И.А., цитирую: "Переломным в утверждении нового наименования основополагающей отрасли публичного права можно считать вторую половину 1990-х годов. Именно в этот период в России происходит переход к повсеместному восприятию нового наименования данной отрасли в качестве конституционного права и преподаванию соответственного одноименного курса. Если на государственное право и делается ссылка, то такое наименование рассматривается как вторичное, производное от конституционного права". И, далее: "Предпосылки массового перехода на наименование отрасли конституционным правом были созданы, как представляется, принятием новой Конституции 1993 года. В ней не упоминаются содержащиеся ранее в основных законах СССР и РСФСР термины "государственный строй" или "государственное устройство". Первая глава Конституции называется теперь "Основы конституционного строя". Думается, что в немалой мере, основываясь на данной конституционной доктрине (какой именно ?? - И.Б.), министр науки и технической политики Российской Федерации своим приказом (подчеркнуто мною -И.Б.) в 1993 году вводит в России (И.Б.) новую научную специальность, заменяя в ней государственное право на конституционное". И еще: "Небезынтересным является тот факт, что различия между конституционным и государственным правом стираются и в германском праве". И, в качестве вывода: "Таким образом, в современный период развития конституционного (государственного) права большинство российских государствоведов остановились на термине конституционное право, что свидетельствует о

трансформации взглядов российской школы государствоведения и более

33

прочном утверждении доктрины конституционализма" .

32

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1998. С. 8-9.

33

Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М. 2003. С. 34-35.

Какой вывод можно сделать из приведенных выше рассуждений? Во-первых, не все авторы без должного внимания отнеслись к вопросам о названии и сущности отрасли права. Название отрасли и ее сущность - понятия разные, но, тем не менее, родственные. Из сущности отрасли вытекает и ее название. Сущность любой отрасли определяется тем главным, что характеризуется ее, т. е. предметом правового регулирования, который вовсе не сводится к основному источнику данной отрасли. Тем более что Конституция выступает главным источником всех отраслей права в государстве, а не только государственного (конституционного). К тому же, если взять другие отрасли, такие как административное, финансовое, экологическое, то они называются так не по их основному источнику, а исходя именно из специфики предмета правового регулирования. Кроме того, нормы государственного (конституционного) права содержатся не только и не столько в Конституции, но главным образом во многих федеральных конституционных и федеральных законах, отдельных нормативных указах Президента и Правительства Российской Федерации, многих нормативных правовых актах государственных органов субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления, с помощью которых Конституция становится живым организмом. Содержащиеся в Конституции положения должны быть проведены в жизнь, только тогда Конституция станет фактической и только тогда можно будет говорить о конституционном строе, о конституционализме.

Во-вторых, в приведенных авторских позициях, к сожалению, практически отсутствуют научные обоснования, в них больше эмоций, субъективизма и неуважительного отношения к теоретическим разработкам госу-дарствоведов прошлых лет.

Именно поэтому мы сохраняем название отрасли как государственное право, а вторичное - конституционное, т. е. за отраслью следует сохранить название - государственное (конституционное) право.

| >>
Источник: И.Т. Беспалый. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во "Самарский университет". Самара,2004. 140 С.. 2004

Еще по теме § 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права:

  1. Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права § 1. Понятие, предмет и метод финансового права
  2. Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  3. РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА
  4. § 1. Понятие, предмет, источники и система науки государственного права Российской Федерации
  5. 32. Предмет и метод правового регулирования как основания деления на отрасли права. Общая характеристика основных отраслей права
  6. Тема 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
  7. Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права
  8. ТЕМА 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Понятие, предмет и методы жилищного права. Жилищное право как отрасль права и учебная дисциплина
  10. ТЕМА 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Глава II. Банковское право как отрасль российского права. Предмет и метод правового регулирования
  12. §1. Понятие, предмет конституционного права России, его место в системе права Российской Федерации.
  13. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -