§ 4. Источники государственного права Российской Федерации

Государственное право основано на материальных и юридических источниках.

Материальные источники - это фактически условия жизни общества, свойственные ему политические, экономические, социальные и другие отношения.

Они предопределяют сущность и содержание права, в том числе и государственного.

Юридические источники - это те формы, в которых выражены государственно-правовые нормы. Поэтому юридическим источником государственного права являются такие правовые акты, которые содержат нормы государственного права.

Государственно-правовые акты издаются различными органами: прежде всего главным образом это представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления. В меньшей степени они могут издаваться Президентом Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Государственно-правовые акты получают также разное наименование и обладают различной юридической силой, действуют на всей территории государства или на территории его субъекта, местного самоуправления.

Особое место среди источников государственного права принадлежит Конституции Российской Федерации, которая является Основным законом государства и одновременно основным источником государственного права, обладает высшей юридической силой и является актом прямо-

40

го действия.

К числу источников государственного права, в которых устанавливаются государственно-правовые нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы Российской Федерации. Федеральный закон является наиболее распространенной формой источника государственного права. Конституция Российской Федерации 1993 г. предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам ведения Российской Федерации, отличаются от обычных федеральных законов особым порядком принятия, невозможностью использования по отношению к ним вето Президента; его особая юридическая сила в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч. 3 ст. 16 Конституции).41

Федеральный закон, как мы уже говорили, самый распространенный источник государственного права. Однако, в отличие от федеральных конституционных законов, которые относятся к числу основных источников государственного права, федеральные законы будут источниками государственного права только в том случае, когда они содержат нормы государственного права. К числу таких законов относятся : Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", "О политических партиях", все федеральные законы о выборах и др.

40 Отдельные особенности Конституции Российской Федерации как основного источ- ника государственного права рассмотрены на стр. 16 настоящего учебного пособия. Подробно вопросы о Конституции будут рассмотрены во втором разделе учебного по- собия.

41 В настоящее время в Российской Федерации приняты следующие федеральные кон- ституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации" (1994 г.); "О референдуме Российской Федерации" (1995 г.); "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.); "О Правительстве Российской Федера- ции" (1997 г.); "О государственном гербе Российской Федерации", "О государственном флаге Российской Федерации", "О государственном гимне Российской Федерации" (все от 29 декабря 2000 г.); "О чрезвычайном положении" (2001 г.); "О порядке приня- тия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (2001 г.); "О военном положении" (2002 г.); "О судебной системе Россий- ской Федерации" (1997 г.); "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (1995 г.). Еще должен быть принят федеральный конституционный закон о Конституционном собрании (ч. 3 ст. 135 Конституции).

В качестве источников государственного права выступают отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации. Их особая юридическая природа в том, что они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам. Указы, чтобы быть источником государственного права, также должны содержать нормы государственного права. Например, указы Президента о назначении референдума; об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти. Указами Президента Российской Федерации были утверждены Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства российской Федерации (14 ноября 2002 г.), Положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища (21 июля 1997 г.) и др.

Источниками государственного права могут быть также отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания. Это, прежде всего, Регламент Государственной Думы (22 января 1998 г.), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 г.).

К числу источников государственного права в настоящее время относятся акты, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации по вопросам, определенным в статье 125 Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктринальный характер и являются обязательными для тех органов, которым они адресованы. Это может повлечь за собой пересмотр или отмену неконституционных актов. Значительная роль принадлежит Конституционному Суду в осуществлении нормативно-доктринального толкования Конституции Российской Федерации, в нормативной интерпретации многих конституционных норм при рассмотрении дел о соответствии Конституции РФ других видов нормативных правовых актов.

Еще одним видом источников государственного права федерального уровня являются отдельные постановления Правительства Российской Федерации и некоторых федеральных органов исполнительной власти.

К их числу следует отнести: постановления Правительства РФ от 1 ноября 2002г., которым было утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание; постановление также от 1 ноября 2002 г., которым утверждалось Положение о выдаче иностранным гражданам вида на жительство. К числу таких источников следует отнести Положение о миграционной карте, утвержденное совместным приказом МВД РФ, МИД РФ, ГТК РФ, ВПС РФ, МПС РФ от 11 ноября 2002 г.

Итак, названные нормативные акты относятся к той группе источников государственного права, которые содержаться в нормативных правовых актах государственных органов Российской Федерации.

Следующую группу источников государственного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других ее субъектов; законы, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового значения - о выборах высших должностных лиц и представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, о структуре исполнительных органов соответствующего субъекта. Это также и регламенты представительных органов субъектов и положения о комитетах и комиссиях этих органов.

Что касается органов местного самоуправления, то нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как правило, представительные органы. Это и регламенты их работы, это и положения об их рабочих органах. Это, конечно, уставы соответствующих муниципальных образований.

Особое место среди источников государственного права принадлежит актам референдумов. В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации": "На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации". Референдумы могут проводиться и по другим вопросам государственно-правового значения, как на уровне Федерации, так и в пределах субъекта Федерации или соответствующего муниципального образования.

К числу особых видов источников государственного права следует отнести Декларации, которые можно отнести к актам, имеющим учредительный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдельные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов. Первыми такими документами были - Декларация прав народов России, принятая 15 ноября 1917 г., Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским Съездом 25 января 1918 г., составившая затем первый раздел Конституции РСФСР 1918 г. 22 ноября 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, основные положения которой были включены в главу II Конституции Российской Федерации 1978 г. Это и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.; Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.

Особую группу источников государственного права составляют договоры. Исторически первым является Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря1922 г. Это был учредительный и государствообразую-щий Договор, заключенный РСФСР, Украинской ССР, белорусской ССР и ЗСФСР об объединении в единое союзное государство - Союз ССР. Для современной России характерным является Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 31 марта 1992 г. (термином Федеративный договор охватываются три самостоятельных договора), который является действующим и в настоящее время при соблюдении требований, содержащихся в ч. 4 п. 1 раздела второго Конституции Российской Федерации. Практике Российской Федерации также известны и внутрифедеративные договоры. Такие договоры заключались между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами, в которых разграничение полномочий определялось с учетом особенностей соответствующего субъекта. Первым был Договор заключен с Татарстаном 15 февраля 1994 г. В итоге было подписано 46 таких договоров. В настоящее время практика заключения таких договоров прекращена, а многие из них уже денонсированы.

В соответствии со статьей 15 Конституции, источником государственного права могут быть общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В настоящее время такими международно-правовыми актами являются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Организацией объединенных наций; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и некоторые другие. Главное в данном случае в том, что международно-правовые акты могут быть источниками государственного права Российской Федерации только в том случае, если они ратифицированы компетентными государственными органами Российской Федерации. Вместе с тем, Российская Федерация не может заключать международные договоры в случаях, предусмотренных статьей 79 Конституции.

<< | >>
Источник: И.Т. Беспалый. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во "Самарский университет". Самара,2004. 140 С.. 2004

Еще по теме § 4. Источники государственного права Российской Федерации:

  1. § 1. Понятие, предмет, источники и система науки государственного права Российской Федерации
  2. §2. Источники права в Российской Федерации
  3. § 6. Место государственного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации
  4. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  5. Конституция Российской Федерации - главный источник избирательного права
  6. 1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации
  7. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  8. § 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права
  9. 1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации
  10. Источники финансового права Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -