3. СПОСОБЫ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА

Какие способы конкурентного отбора применяются в жилищной сфере? Один из самых известных способов, широко используемый в российских городах с начала реформы жилищно-коммунального хозяйства и описанный в Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 447 - 449), - это торги (конкурс) по отбору исполнителей работ и услуг, которые позволяют наиболее полно использовать предпринимательский потенциал и создать условия конкуренции между исполнителями.

Торги (конкурс). Торги представляют собой традиционную, широко распространенную в бизнесе форму заключения сделок, при которой стороны ведут переговоры о цене товара или услуги до момента совершения сделки. В результате продавцы и покупатели либо заключают сделки на условиях, которые каждая из сторон считает выгодными или, по меньшей мере, приемлемыми, либо сделки не заключаются вообще. Таким образом, в общем смысле под торгами понимается форма заключения сделки, предусматривающая предварительные переговоры сторон об условиях сделки с целью достижения баланса их (сторон) интересов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) торги могут проводиться в двух формах: аукцион и конкурс (статья 447, пункт 4). Аукцион представляет собой публичную распродажу, при которой покупателем становится тот, кто предложит самую высокую цену.

Конкурс подразумевает заключение договора с тем из участников, который, по определению специально назначенной заказчиком комиссии, предложил наилучшие условия.

Следует заметить, что поскольку современная деловая терминология, в том числе используемая в нормативных документах, во многом заимствована из зарубежных экономических моделей, в отечественной практике наблюдается некоторое смешение понятий, отсутствие четких и однозначных определений основных терминов. Так, для обозначения деятельности по размещению заказов (заключению сделок) на конкурсной основе применяется несколько определений - «тендер», «торги», «конкурс».

Конкурс – это одна из форм торгов, которая подразумевает выбор одного участника из нескольких, предложившего наилучшие условия.

Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми (Гражданский кодекс, статья 448, пункт 1). Открытый конкурс рассчитан на неопределенный круг и неограниченное количество участников и предусматривает привлечение участников через широкое оповещение о конкурсе, в том числе через средства массовой информации. Закрытый конкурс проводится среди ограниченного круга участников, специально приглашенных заказчиком.

Пример проведения открытых конкурсов в жилищной сфере – открытые конкурсы, проводимые органами местного самоуправления по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, собственники которых в установленный законодательством срок не выбрали способ управления.

Проведение конкурса должно соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом (статья 448, пункты 2 - 5):

• извещение о проведении конкурса должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до его проведения;

• извещение должно в обязательном порядке содержать сведения о:

o времени и месте проведения конкурса,

o предмете конкурса (на выполнение каких работ / услуг проводится конкурс, какой тип договора предполагается заключить)

o порядке проведения конкурса, в том числе об оформлении участия в нем (порядок регистрации участников конкурса, форма конкурсной заявки),

o критериях конкурсного отбора и порядке определения победителя,

o начальной или предполагаемой цене договора,

o сроках заключения договора с победителем конкурса;

• организатор конкурса должен установить размер, сроки и порядок внесения участниками задатка, который играет роль денежного стимула для организатора и участников конкурса к заключению договора и призван продемонстрировать серьезность их намерений;

• задаток подлежит возврату, если конкурс не состоялся, а также возвращается лицам, которые участвовали в конкурсе, но не выиграли;

• при заключении договора с победителем конкурса сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору;

• конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся;

• организатор открытого конкурса, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса не позднее, чем за тридцать дней до его проведения, а если он нарушил этот срок, то он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб;

• если конкурс закрытый, то при отказе от его проведения организатор обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от конкурса.

• организатор и победитель конкурса подписывают в день проведения конкурса протокол о результатах, который имеет силу предварительного договора. Лицо, выигравшее конкурс, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор конкурса, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также победителю конкурса убытки, причиненные участием в конкурсе, в части, превышающей сумму задатка.

• договор между организатором конкурса и его победителем должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения конкурса и оформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Различают конкурсы нескольких типов . Селективный конкурс включает сбор и отбор (селекцию) заявок на участие в конкурсе (как в открытом конкурсе) и последующий закрытый конкурс среди отобранных претендентов. В мировой практике этот способ часто используется при закупке консультационных услуг.

Двухэтапный конкурс предполагает, что на первом этапе поставщики представляют только технические предложения, без указания цен. Заказчик может проводить переговоры с любым участником и, по завершению этапа, в конкурсную документацию могут быть внесены изменения и дополнения. Заявки поставщиков, не отвечающих квалификационным требованиям, отклоняются. На втором этапе поставщики представляют окончательное техническое предложение, составленное с учетом изменений конкурсной документации, и ценовое предложение. Двухэтапный конкурс проводится обычно в случаях, когда:

• заказчику необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить выполнение договора;

• нет возможности составить достаточно подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг и поэтому необходимо предварительное изучение существующих на рынке предложений;

• закупается оборудование, техническое совершенствование которого происходит быстрыми темпами, и заказчик может не иметь полной информации о самых последних разработках;

• закупаются сложные товары (работы, услуги).

В деловой практике также весьма широко применяется разновидность двухэтапного конкурса - конкурс с оплачиваемым участием. В сфере жилищного строительства, а также при реконструкции и капитальном ремонте многоквартирных домов этот способ применяется, в основном, за рубежом, хотя его использование при заказе крупных капитальных ремонтов в России могло бы принести определенные плоды. Суть этого способа заключается в том, что организатор конкурса по итогам первого этапа оплачивает разработку технических заданий (в оговоренных заранее размерах) тем участникам, которые допускаются до второго этапа и соревнуются за реализацию своих предложений. Этот способ применяется при разработке крупных дорогостоящих проектов, и дает возможность организатору конкурса (например, ТСЖ) получить в собственность готовую техническую документацию для разных вариантов реализации проекта, которой можно воспользоваться впоследствии. При этом участники конкурса, на первом этапе фактически выполнившие часть подготовительной работа для реализации проекта, - точнее те из них, которые выполнили ее с наилучшими результатами, - получают плату за разработку документации независимо от того, выиграют ли они право заключить договор на ее реализацию.

Такой способ может, например, применяться, когда товарищество заказывает комплексный энергосберегающий ремонт многоквартирного дома с заменой коммуникаций, установкой приборов учета и регулирования потребления ресурсов и утеплением здания, или модернизацию здания с усилением конструкций и заменой (установкой) оборудования. Как правило, руководители ТСЖ не владеют в полной мере информацией о современных технологиях и материалах для таких работ, а также их реальной стоимости. При этом заказ технического задания в одной специализированной экспертной организации, во-первых, может стоить слишком дорого, во-вторых, есть риск не получить описания всех возможных вариантов реализации проекта, и, в-третьих, после этого все равно еще придется искать подрядную организацию для ремонта. В то же время «конкурс с оплачиваемым участием» на разработку и реализацию соответствующего проекта может помочь получить и полную техническую документацию, и подрядчика, причем за меньшие средства.

Способы конкурентного отбора, не требующие объявления конкурса. В деловой практике конкурсные способы отбора поставщиков, исполнителей и подрядчиков всегда рассматриваются в качестве основных, поскольку дают заказчику (организатору конкурса) возможность получить наилучшее предложение. Однако процедура конкурса весьма длительна (как правило, более месяца) и ресурсоемка (подготовка конкурсной документации, оценка заявок и т. д.). Поэтому в ряде случаев эффективными оказываются иные способы отбора.

Способ запроса котировок используется для заказа стандартных работ и услуг, приобретения товаров, для которых существует сложившийся рынок. В мировой практике запрос котировок называется также "запрос цен или прайс-листов". В этом случае, как правило, на рынке представлено большое количество поставщиков и исполнителей. Поэтому запрос (в письменной или устной форме) направляется не менее чем в три компании – поставщика или подрядчика. Выбор осуществляется только на основании сравнения цен. Основным достоинством способа запроса котировок является его оперативность - всю процедуру закупок можно провести за один день. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика.

В тех случаях, когда применение конкурсных способов не привело к заключению договора, или существует срочная потребность заказать услуги /работы или закупить товары, заказчик может ограничиться проведением конкурентных переговоров с потенциальными поставщиками, на основании которых и заключает договор. Заказчик проводит переговоры с определенным кругом поставщиков, предложения которых кажутся приемлемыми. После завершения переговоров заказчик просит всех поставщиков, предложения которых не были отклонены сразу по тем или иным причинам, представить к установленной дате окончательное предложение. Договор заключается с тем поставщиком, предложение которого наиболее полно удовлетворяет потребностям заказчика, в соответствии с изначально установленными критериями оценки. Конкурентные переговоры обычно рассматриваются как составной элемент процедуры запроса предложений.

В деловой практике и в России, и за рубежом основным способом заказа услуг является запрос предложений. Считается, что данная процедура наилучшим образом подходит, когда заказчик может поставить перед исполнителем цель оказания услуги, но ему самому не вполне понятны способы достижения данной цели, и он хочет запросить варианты решения своей проблемы у потенциального исполнителя. Эта характеристика довольно точно описывает случай выбора собственниками (товариществом) управляющей организации или подрядчика по содержанию и ремонту многоквартирных домов.

В запросе предложений заказчик может ограничиться описанием ожидаемого от исполнителя / подрядчика результата или же сформулировать общие требования к заказываемым работам и услугам. Запрос предложений обычно состоит из следующих блоков:

• информация о заказчике (наименование, адрес и т. д.);

• описание потребностей в услугах (работах, товарах), включая технические и другие параметры, которым должно соответствовать предложение;

• описание требований, которым должен соответствовать исполнитель (подрядчик, поставщик);

• перечень критериев, используемых для оценки предложений;

• требования по оформлению и документарному составу предложения;

• форма, сроки и место представления предложений.

После получения заказчиком предложений иногда целесообразно провести переговоры с участниками отбора, по результатам которых возможно внесение изменений в предложения. Важно, чтобы возможность принять участие в таких переговорах была предоставлена всем участникам, предложения которых не были отклонены. По завершению переговоров участники отбора представляют окончательные предложения, которые и подлежат сравнению. При проведении запроса предложений целесообразно направлять участникам формы для заполнения, чтобы облегчить сопоставление и оценку предложений.

<< | >>
Источник: И.А.Генцлер и др.. Выбор исполнителей для управления, обслуживания и ремонта многоквартирных домов. 2016

Еще по теме 3. СПОСОБЫ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА:

  1. 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПОСОБОВ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА ТОВАРИЩЕСТВАМИ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
  2. 5. ПРИНЦИПЫ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА
  3. 6. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА
  4. 2. КОНКУРЕНЦИЯ И КОНКУРЕНТНЫЙ ОТБОР В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
  5. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРЕНТНОГО ОТБОРА ИСПОЛНИТЕЛЕЙ / ПОДРЯДЧИКОВ ТОВАРИЩЕСТВАМИ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
  6. 7. ПРОВЕДЕНИЕ ОТБОРА ПРЕДЛОЖЕНИЙ
  7. 8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТБОРА
  8. § 6. Продаж земельних ділянок на конкурентних засадах
  9. § 1.4.2. Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
  10. §2. Конкурентное право зарубежных стран
  11. Отбор окончательной версии.
  12. Ценообразование на конкурентном рынке
  13. 1. ПРЕИМУЩЕСТВА КОНКУРЕНТНЫХ МЕХАНИЗМОВ
  14. Церковь и государство: правящий отбор
  15. Равновесие между конкурентными ценностями
  16. Тема 12 КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА СПІВТОВАРИСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -