Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает следующие категории дел, возникающих из публичных правоотношений:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части,если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, если федеральным законом не предусмотрено иное. Производство по данным категориям дел проводится по правилам, предусмотренным для искового производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяется правило заочного решения, что обусловлено распределением обязанности по доказыванию и статусом сторон.

Сторонами по делам, возникшим из публичных правоотношений, являются заявитель и заинтересованное лицо. Заявитее лем признается лицо, чье право нарушено или оспаривается поо средством вынесения нормативного акта, решением, действиями или бездействием должностного лица, государственных и мунии ципальных служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления. Заинтересованным лицом признается лицо, которое привлекается судом в качестве так называемого 107

ответчика. Заинтересованным лицом являются должностное лии цо, государственный или муниципальный служащий органов гоо сударственной власти, органов местного самоуправления, котоо рые и приняли нормативный акт, решение, совершили действие или же бездействие, чем было нарушено право заявителя. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заяв劸 ленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возз никающих из публичных правоотношений, суд может прии знать обязательной явку на судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправлее ния или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 МРОТ (ст. 247 ГПК РФ). Основанием для рассмотрения дела, возникающего из публиччных правоотношений, является заявление заявителя, к которомупредъявляются требования, предусмотренные для искового заяввления (ст. 131, 132 ГПК РФ). В заявлении также должно быть укаазано, какие решения, действия (бездействие) должны быть приизнаны незаконными, какие права и свободы лица нарушеныэтими решениями, действиями (бездействием).Стоит отметить, что основанием для отказа в принятии искоового заявления может быть несоблюдение досудебного порядкаурегулирования спора между сторонами. В делах, возникающих изпубличных правоотношений, не требуется обращения заявителяв вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должносттному лицу, и оно не является обязательным условием для подачизаявления в суд.Особенностью производства по делам, вытекающим из пуббличных правоотношений, является отсутствие спора о праве. Ессли же при подаче заявления в суд будет установлено, что имеетсяспор о праве, судья оставляет заявление без движения и разъяссняет заявителю необходимость оформления искового заявленияс соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. Основаниемдля отказа в принятии заявления (а если заявление было принято,то для прекращения производства по делу, возникшему из пуббличных правоотношений) является решение суда, принятое по зааявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 249ГПК РФ).Обязанность по доказыванию обстоятельств, послужившихоснованием для принятия нормативного правового акта, его зааконности, а также законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местноого самоуправления, должностных лиц, государственных и мунииципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативвный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемыерешения или совершили оспариваемые действия (бездействие).При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичныхправоотношений, суд может истребовать доказательства по свооей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должноостные лица, не исполняющие требований суда о представлениидоказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 МРОТ.Судебное решение, вынесенное по делам, возникшим из пуббличных правоотношений, вступает в законную силу после истеечения срока на обжалование (10 дней). Однако имеется одна осообенность при вступлении судебного решения в законную силу.Одно из свойств вступившего в законную силу судебного решеения — обязательность — действует пооиному. Как правило, судеббное решение, вступившее в законную силу, становится обязательнымдля круга лиц, участвующих в производстве по делам, возникшим изпубличных правоотношений. Судебное решение после вступленияв законную силу становится обязательным для категории граждан,на которых распространяются нормативный акт, решение должжностного лица, государственного или муниципального служащегоорганов государственной власти, местного самоуправления.

Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в его самостоятельной процессуальной форме, имеющей определенные различия с исковым и особым производствами. Этаразновидность гражданской процессуальной формы, обусловленная правовой природой рассматриваемых дел, закрепленных в ст. 245 ГПК, представляет собой специфическую форму судебного контроля за деятельностьюорганов государственного управления. Указанные дела существенно отличаются друг от друга, по все они, как об этом четко заявлено в ст. 246 ГПК,рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, но с некоторыми особенностями.ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим изпубличных правоотношений (подраздел III, гл. 2326).К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям обоспаривании решений и действий (бездействия) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245, гл. 25).ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г.«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решенийи действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г.дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе ссоблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защитесубъективного права.Общим для всех дел, возникающих из публичных правоотношений, является то, что они связаны с деятельностью различных управленческихструктур либо с работой различных должностных лиц, государственныхорганов или органов местного самоуправления.

В данном случае суд рассматривает конфликт, возникший в публичноправовых отношениях; здесьнет места спорам о материальном праве. Если же при подаче заявлениясуд установит наличие спора о гражданском, трудовом, семейном или иномматериальном праве, подведомственном суду, то судья должен оставитьзаявление без движения и разъяснить заявителю, согласно ст. 247 ГПК,о необходимости оформления искового заявления.В складывающихся в судопроизводстве юридических отношениях обязательно участвуют орган управления, его должностное лицо или служащий — с одной стороны, и гражданин или организация — с другой. Онипротивопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом ихустремлений служат субъективные права гражданина.Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой контроль за актами исполнительной власти, за соблюдением законности в деятельностиорганов представительной и исполнительной власти, общественных объединений, а также должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих. Осуществление судебного контроля за деятельностью указанных субъектов позволяет вводить отдельные ограничения на реализациюими принципа диспозитивности, если при этом нарушаются законныеправа, свободы и интересы других лиц. Вообще, суд контролирует законность различных управленческих актов не только в данном виде производства; например, в исковом производстве могут рассматриваться дела,связанные с незаконным увольнением работников. При разбирательствев особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на неправильность актов гражданского состояния суд непременно контролируетправомерность деятельности соответствующих управленческих органов.Но контроль, осуществляемый судом при рассмотрении и разрешении делискового и особого производства — не самостоятельное производство, неявляется основной задачей судебной юрисдикции и не связан с принятием актов органами исполнительной власти и их должностных лиц. Иными словами, в делах, возникающих из публичных правоотношений, задачи суда замыкаются на проверке правомерности управленческих актов, исуд может их изменять или отменять.Анализ правовых норм гл. 2326 ГПК позволяет выделить характерные черты (особенности), свойственные рассматриваемому виду судопроизводства.Как и в исковом производстве, суд рассматривает дела, возникающиеиз публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны решения, действия (бездействие) соответствующего субъекта органа управления, которые привелик нарушению прав и свобод физического лица или организации и которые должны быть признаны незаконными.Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательнымусловием для подачи заявления в суд (ст. 247 ГПК). В данном случае отобратившегося к суду с просьбой о защите нарушенного права лица нетребуется досудебного порядка урегулирования спора.

Ранее в ГПК РСФСР данное производство носило название производства по делам, возникающим из административноправовых отношений. В ГПК РФ законодатель пошел по пути специализации не судов, а судей. Поэтому административное производство, зафиксированное в Конституции РФ, находит реализацию через производство, возникающее из публичных правоотношений. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, является самостоятельным видом гражданского судопроизводства и имеет специфические черты. Вопервых, в исковом производстве присутствует ряд диспозитивных институтов (признание иска, отказ от иска, мировое соглашение и др.). В публичном производстве данные институты отсутствуют. Вовторых, в исковом производстве бремя доказывания возлагается на стороны в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. В делах публичного производства обязанность по доказыванию фактов, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, законности оспариваемых решений, действий

802Раздел II. Производство в суде первой инстанции (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный акт, органы (или лица), которые приняли оспариваемые решения или совершили действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ). Втретьих, в исковом производстве присутствует материальноправовой спор, а в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, спора о праве нет. Как отмечается в литературе, специфической функцией суда при рассмотрении дел данной категории является осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях — и к другим субъектам права1. В данном виде производства осуществляется проверка законности решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Вопрос о наличии спора о праве является дискуссионным, поскольку существует точка зрения, что спор о праве является общей чертой, характеризующей дела как искового производства, так и возникающие из публичных правоотношений. И в этой связи предлагается обозначать обращение в суд по делам публичноправового характера как предъявление административного, или публичного иска2. Точка зрения об отсутствии гражданскоправового спора по делам данной категории нам представляется более верной, поскольку в ч. 3 ст. 247 ГПК РФ указано: если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, заявление необходимо оставить без движения при условии, что не нарушаются правила подсудности. Спор о праве, подведомственный суду, является спором гражданскоправового характера, подлежащим рассмотрению в исковом порядке. ГПК РФ приводит примерный перечень категорий дел, возникающих из публичных правоотношений. К ним относятся: дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов; дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих; дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме;

иные дела (ст. 245 ГПК РФ).

Следовательно, перечень дел в ГПК РФ является открытым, но они не должны содержать явный спор о праве; в противном случае, повторим, их следует рассматривать в исковом производстве.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, не допускается заочное производство. При рассмотрении данных дел суд может признать обязательной явку представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки без уважительной причины перечисленные органы и лица могут быть подвергнуты судом штрафу в размере до 10 МРОТ (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

По данным категориям дел имеются особенности, касающиеся законной силы принятых решений. Их действие распространяется не только на лиц, участвующих в деле, но и на иных лиц. В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

53.

<< | >>
Источник: Шпаргалки.com. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине Гражданский процесс РФ. 2016

Еще по теме Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.:

  1. § 1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений
  2. Особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений
  3. § 3. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений 1. Общие положения
  4. 2. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  5. Особенности арбитражного судопроизводства по рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  6. 2. Общий порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений
  7. 1. Дела, возникающие из публичных правоотношений
  8. Тема 14.Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
  9. 8.1. Дела, возникающие из публичных правоотношений
  10. 1.7. Споры, возникающие из публичных правоотношений