2. 4. Особенности исполнения судебного приказа

Нельзя не отметить проблемы, возникающие на стадии исполнения судебного приказа323.

Процедура исполнения судебного приказа не отличается от порядка, установленного законом для исполнения иных судебных актов. Судебный приказ, как и все судебные постановления суда первой инстанции, за исключением, предусмотренных ч. 2 ст. 260.1 ГПК РФ, п. 1 ч. 4 ст. 10 и ч.

1 ст. 15 ФКЗ от 23.06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»324 и ч. 6 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»325, выносится судьей единолично.

Содержание судебного приказа должно соответствовать ст. 127 ГПК РФ. При этом имеются ввиду: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника; закон, на основании которого удовлетворено требование взыскателя; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в

323 См. подробнее: Шадловская О.Д. Актуальные проблемы исполнения судебного приказа // Российское правосудие. 2012. № 10. С. 50-56.

324 Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О военных судах

Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3170.

325 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 15.06.2002. N

106.

доход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить средства, подлежащие взысканию в случае, если оно производится на средства Российской Федерации, и другие.

Среди вышеперечисленных реквизитов судебного приказа, отсутствуют такие, как полный адрес суда, вынесшего данный акт; дата выдачи судебного приказа; срок предъявления его к исполнению.

В настоящее время во избежание отказа в возбуждении исполнительного производства мировой судья, руководствуясь нормами различных источников права, учитывая все требования, предъявляемые к исполнительному документу, самостоятельно дополняет содержание приказа указанными реквизитами. Расхождение данных в исполнительных документах обусловлено диссонансом норм ГПК РФ и Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»326, в исполнительном документе указывается: адрес суда, выдавшего исполнительный документ, сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника - год и место рождения, место работы (если оно известно); дата выдачи исполнительного документа, которых нет в судебном приказе, рассматриваемом как исполнительный лист.

В теории нормой права признается установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения общего характера, рассчитанное на неопределенное число однотипных случаев и обращенное ко всем и к каждому, оказавшимся в предусмотренной нормой жизненной ситуации. Предназначение процессуальной нормы сводится к регулированию порядка деятельности органов государства, в том числе процедур рассмотрения вопросов по применению права. В данном случае норма ГПК РФ должна четко отражать содержание судебного приказа

326 Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об исполнительном производстве» //

Российская газета. 06.10.2007. N 223.

как исполнительного документа. Поэтому требования, предъявляемые к исполнительным документам (исполнительному листу), в том числе и судебному приказу, должны быть едиными.

При предъявлении к исполнению судебного приказа, выполненного согласно ст. 127 ГПК РФ, судебный пристав-исполнитель очень часто выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства ввиду несоответствия п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 (отсутствие адреса суда, выдавшего исполнительный документ, даты выдачи исполнительного документа) либо статье 21 (не указан срок предъявления исполнительного документа к исполнению) Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом приведенных доводов представляется необходимым законодательно отразить в правовых нормах реквизиты судебного приказа как исполнительного документа (ст. 127 ГПК РФ). В частности, необходимо дополнить ч. 1 ст. 127 ГПК РФ – в пункте 2 после слов «наименование суда», указать «и почтовый адрес суда»; а также добавить реквизиты «дата выдачи судебного приказа» и «срок предъявления судебного приказа к исполнению».

Особый интерес среди реквизитов судебного приказа представляют персональные данные должника, которые в п. 3 ч. 2 ст. 124 и п. 4 ч. 1 ст. 127

ГПК РФ (в ред. от 23.06.2014 N 161-ФЗ) дополнены датой и местом рождения должника (если они известны).

Это нововведение, несомненно, важно ввиду возникновения ряда сложностей в принудительном исполнении судебного акта, так как при обращении его к взысканию все регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации идентифицируют должника по данным фамилии, имени, отчеству, дате и месту рождения. Но, законодательно разрешив проблему исполнительного производства, возникает вопрос ее фактической реализации на практике.

Сокращенные сроки вынесения судебного приказа не позволяют установить достоверные сведения о дате и месте рождения должника в

компетентных органах. К тому же, учитывая то, что общая подсудность гражданских дел определяется по месту регистрации должника, существует необходимость официального подтверждения и этого реквизита. Эта проблема имеет место в ситуации, когда гражданин-заявитель, по простой расписке, одолжил гражданину-должнику некую сумму денег, не спросив у последнего копии паспорта, даты и места рождения.

Так, например, мировой судья судебного участка Чеховского судебного района Московской области приняла заявление о вынесении судебного приказа. Однако по рассматриваемому заявлению следовало также взыскать государственную пошлину, на которую в соответствии с ч. 2 ст. 130 ГПК РФ выписывается отдельный исполнительный лист, где сведения о дате и месте рождения должника являются обязательными реквизитами. В материалах дела такая информация отсутствовала. Ответ на судебный запрос в Чеховский отдел ФМС России поступил позднее пяти дней, установленных ч. 1 ст. 126 ГПК РФ, для вынесения судебного приказа. В этом случае судья вынес судебный приказ в превышенный срок, нарушив закон не по своей

вине.

Во избежание типичных ситуаций другие мировые судьи во время официального приема граждан, не принимая заявления последних к производству, готовят и направляют запросы в ОФМС. При получении официального ответа работники аппарата информируют заявителей, которые в последующем предоставляют суду заявление со всеми необходимыми документами, и оно принимается к производству.

В обоих случаях действия мировых судей противоречат действующему законодательству, но иного пути защиты нарушенных прав граждан у них нет. Вопрос о получении идентификационных персональных данных должника необходимо разрешить на законодательном уровне.

В данной ситуации интересен опыт Украины, на который, думается, следует обратить должное внимание, но сделать несколько иные выводы. На основании п. 6 ст. 100 ГПК Украины суд, решая вопрос о принятии или

«непринятии» заявления о выдаче судебного приказа, может самостоятельно не позднее двух дней с момента поступления такого заявления запросить в соответствующем органе сведения о месте жительства (либо пребывания) определенного лица. Информация по такому запросу суда предоставляется в течение трех дней. В результате вопрос об открытии приказного производства или отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа судья решает не позднее следующего дня после получения судом в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 106 ГПК Украины, информации о зарегистрированном в установленном законом порядке местожительстве (пребывании) физического лица - должника.

Для восполнения в российском гражданском процессуальном законодательстве пробела, касающегося идентификации персональных данных должника, мировой судья на стадии «принятия заявления о вынесении судебного приказа» к своему производству (до вынесения определения о принятии заявления о вынесении судебного приказа) не позднее следующего дня с момента поступления заявления может направить в соответствующий отдел ФМС России запрос о предоставлении соответствующей информации о гражданине-должнике. Последний обязан предоставить запрашиваемые о должнике данные в течение трех дней. С момента поступления истребуемых данных судья принимает заявление о вынесении судебного приказа к своему производству.

Следующий неотрегулированный вопрос в приказном производстве, подчеркивающий его особенности - это порядок взыскания по основному требованию и государственной пошлины.

В резолютивной части судебного приказа судья постановляет: во- первых, взыскать сумму по заявленному заявителем требованию; во-вторых, взыскать государственную пошлину в доход федерального бюджета. В первом случае взыскание производится на основании судебного приказа как исполнительного документа. Для второго, ч. 2 ст. 130 ГПК РФ обязывает работника суда выписать отдельный исполнительный лист на

государственную пошлину. Только таким путем можно произвести взыскание по данному судебному акту.

Анализ нормативно - правовых актов и научной литературы не выявил обоснований существования нормы, определенной ч. 2 ст. 130 и дальнейшей ее реализации. К тому же, налицо противоречия ч. 2 ст. 121 ГПК РФ, которая судебный приказ считает исполнительным документом, и ч. 2 ст. 130 ГПК РФ, согласно которой необходимо выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины. По сути, работник суда должен выписать исполнительный лист о взыскании государственной пошлины на основании судебного акта, являющегося исполнительным документом, т. е. исполнительный документ выдается на основании другого равного по юридической силе исполнительного документа, что нельзя признать рациональным и правильным.

Представляется целесообразным следующий выход из ситуации: следует выносить три экземпляра судебного приказа вместо двух, как это предусматривает ч.

3 ст. 127 ГПК РФ (один для материалов дела, второй для исполнения по взысканию суммы, заявленной заявителем, третий, если это необходимо, для исполнения по взысканию государственной пошлины). Внесение столь незначительного, но существенного изменения в ч. 3 ст. 127

ГПК РФ восполнит пробел, облегчит работу аппаратов мировых судей и позволит унифицировать требования, предъявляемые в разных законах к однотипным документам.

Отметим также, что вышеуказанная норма обязывает выносить судебный приказ на специальном бланке, который, в принципе, не существует. Мировой судья выносит судебный приказ на белом листе бумаги, заверяет его подписью и оттиском гербовой печати. На судебные участки периодически поступают «бланки судебных приказов», отпечатанные типографским способом, занести информацию, в которые можно либо от руки, либо на печатной машинке. Но эти способы изготовления судебных документов уже не эффективны и не актуальны. К

тому же эти бланки, не будучи номерными, не считаются документами строгой отчетности.

Поскольку судебный приказ - это исполнительный документ, то к нему следует предъявлять требования, идентичные исполнительному листу. Для повышения персональной ответственности судебных приставов и с целью исключения фактов предъявления на исполнение поддельных исполнительных листов 31.07.2008 г. принято Постановление Правительства РФ N 579 «О бланках исполнительных листов»327, которое официально утвердило форму бланка исполнительного листа и правила его изготовления, учета, хранения и уничтожения.

Бланки исполнительных листов изготавливаются ФГУП "Гознак" централизованно по заказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по образцу, утвержденному вышеуказанным Постановлением, Правительства РФ, и доставляются подразделениями ФГУП "Главный центр специальной связи" в соответствии с ведомостью поставки продукции судам, управлениям (отделам)328. Структурно бланк исполнительного листа состоит из четырех двусторонних листов формата А4, скрепленных между собой склейкой, перфорированной по правой границе формата, и крепящихся на едином корешке. Бланки исполнительного листа заполняет ответственный работник аппарата суда средствами автоматизированной системы судебного делопроизводства с использованием соответствующих электронных шаблонов.329

Однако судебный приказ как документ равнозначный по юридической

силе исполнительному листу, не имеет подобной формы и никоим образом не защищен от подделок.

327 Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 г. N 579 (ред. от 04.12.2013) «О бланках исполнительных листов» // Российская газета. 06.08.2008. N 165.

328 Методические рекомендации о порядке приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов, утв. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 30.10.2009 // СПС

КонсультантПлюс.

329 Валеев Д.Х. Указ. соч. // СПС КонсультантПлюс.

В этой связи целесообразно разработать и утвердить бланк судебного приказа, а также правила его изготовления, учета, хранения и уничтожения, подобные используемым в отношении исполнительного листа.

Нельзя обойти вниманием и такой важный аспект в исполнительных правоотношениях, как соблюдение сроков исполнения.

С 4 мая 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г.

68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»330. Нормы этого закона распространяются и на исполнение судебного приказа. Как обоснованно замечает А.А. Мохов, его принятие признавалось действенным средством, направленным на устранение нарушений, выявленных Европейским судом по правам человека, соблюдение разумных сроков рассмотрения дел и исполнения судебных актов331.

Однако говорить о разумных сроках трудно при наличии пробелов законодательного характера, влекущих нарушение исполнения судебного акта. По мнению Т.А. Петровой, без исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию нереализованным332. Мало вынести судебный акт в упрощенном порядке в короткие сроки, его надо еще исполнить в кратчайший период и без законодательных помех.

Таким образом, обобщив проблемы исполнения судебного приказа, отметим: поскольку этот документ имеет силу исполнительного документа, он должен содержать все реквизиты исполнительного документа, в том

330 Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Российская газета. 04.05.2010. N 94.

331 Мохов А.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации: научно-

практический комментарий (постатейный). М., 2011 // СПС КонсультантПлюс.

332 Петрова Т.А.Обзор судебной практики делам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов- исполнителей // Официальный сайт Судебного департамента при верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=80&item=2508 (дата обращения: 01.04.2012 г.).

числе: полный адрес суда, вынесшего данный акт; дату выдачи судебного приказа, срок предъявления его к исполнению.

Для облегчения работы аппаратов мировых судей целесообразно предусмотреть в ч. 3 ст. 127 ГПК РФ вынесение трех экземпляров судебного приказа. С целью его защиты как исполнительного документа от подделок необходимо разработать специальный номерной бланк судебного приказа как бланк строгой отчетности, а также правила его изготовления, учета, хранения и уничтожения, подобные действующим в отношении исполнительного листа. Процессуальные нормы, касающиеся исполнения судебного приказа, необходимо корректировать с учетом указанных предложений, что позволит выполнить требование Европейского суда и приблизить к его стандартам правосудие в нашем государстве.

Подводя итог вышеизложенному, автор полагает возможным предложить формулировки поправок в процессуальное законодательство с целью устранения дискуссионных проблем, возникающих как между теоретиками – процессуалистами, так и правоприменителями в отношении судебного приказа и приказного производства в целом:

а. В целях единого процессуального подхода к обращению в суд предлагается изложить ч. 3 ст. 124 ГПК РФ в следующей редакции:

«Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем, либо прокурором. К заявлению, поданному: представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия; прокурором – документ, подтверждающий основание обращения прокурора»;

б. Сделан вывод, о необходимости единого порядка процессуального оформления стадии возбуждения и отказа в возбуждении приказного производства, возвращения заявления. В связи, с чем предлагается:

- ч. 3 ст. 125 ГПК РФ дополнить п. 4 следующего содержания:

«взыскателем пропущен срок исковой давности»;

- ч. 3 ст. 125 ГПК РФ дополнить следующим абзацем: «В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, за исключением оснований, предусмотренных ст. 134 ГПК РФ, повторное обращение с аналогичным требованием допускается только в исковом производстве. Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском (заявлением) к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба»;

- ч. 4 ст. 125 ГПК РФ изменить следующим содержанием: «О принятии заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии, а также возвращении судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение».

Указанное способствует наиболее полной реализации защиты прав взыскателей в приказном производстве, а также дает возможность на стадии принятия заявления о вынесении судебного приказа разрешить ряд вопросов, способствующих как рассмотрению дела в упрощенной форме, так и реализации ее результатов.

в. Учитывая двуединую природу судебного приказа и необходимость унифицировать требования, предъявляемые в разных законах к однотипным документам (исполнительным), а также в целях оптимизации судебного делопроизводства предлагается изложить ч. 3 ст. 127 ГПК РФ в следующей редакции: «Судебный приказ составляется на специальном бланке в трех экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в материалах дела, второй - выдается взыскателю для предъявления к исполнению по заявленному требованию, третий - направляется на исполнение для уплаты государственной пошлины. Для должника изготавливается копия судебного приказа».

г. Предложено ст. 128 ГПК РФ изложить в следующей редакции:

«судья направляет копию судебного приказа должнику не позднее

следующего дня после его вынесения заказным письмом с уведомлением, а также извещает его любыми доступными средствами (факсом, электронной почтой, SMS и т. д.). Должник в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения либо сообщить о получении». Указанное расширит наличие информации суда о получении должником копии судебного приказа и позволит сократить сроки вступления судебного приказа в законную силу, а также сократит случаи неполучения должником копии судебного акта либо злоупотреблений с его стороны.

д. Представляется целесообразным ст. 129 ГПК РФ дополнить и изложить в следующей редакции: «Судья отменяет судебный приказ в случаях: если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения; если в адрес суда не поступили сведения о надлежащем извещении должника о вынесении в отношении него судебного приказа. В определении об отмене судебного приказа, если в заявлении отражено согласие на это взыскателя, суд решает вопрос о переходе приказного производства в исковое и направлении дела на рассмотрение в суд, к подсудности которого оно определено взыскателем в соответствии с гл. 3 ГПК РФ». Указанное ограничит выдачу судебных приказов для исполнения взыскателям, если его копия не доставлена должнику; решит вопрос трансформации приказного производства в исковое, а также сократит сумму государственной пошлины, подлежащей уплате истцом, и исключит затягивание дела при отмене судебного приказа, а в целом будет способствовать оптимизации гражданского судопроизводства.

<< | >>
Источник: Шадловская О.Д.. Приказное производство как упрощенная форма. Диссертация. Москва - 2015. 2015

Еще по теме 2. 4. Особенности исполнения судебного приказа:

  1. Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ, ВЫНЕСЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ РАЗУМНЫХ СРОКОВ СУДОПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
  2. Глава 2. Меры по обеспечению исполнения будущего судебного 27 постановления: особенности применения и исполнения определений о принятии мер обеспечения
  3. Особенности и порядок исполнения судебных актов арбитражных судов
  4. § 1. Судебный приказ: понятие и значение 1. Понятие судебного приказа
  5. Статья 41. Исполнение приказа или распоряжения
  6. 13. Особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публичных образований и учреждений
  7. Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ О ВЗЫСКАНИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ПУБЛИЧНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
  8. 3. Судебный приказ
  9. 2. Признаки судебного приказа
  10. 3. Содержание судебного приказа
  11. 51. ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА
  12. 22. Судебный приказ
  13. §11. Судебный приказ
  14. 2.1. Сущность судебного приказа
  15. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ.
  16. Тема 17 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
  17. Глава 12. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
  18. 26. Производство по выдаче судебного приказа. Основания к выдаче приказа. Основания к отказу в выдаче.
  19. 2. Право на подачу заявления о вынесении судебного приказа
  20. 21. Требования, по которым выдается судебный приказ