0 выборе принципов общественной экспертизы для организации в России действенного гражданского общества

Гражданское общество - это прежде всего действенное общество, желающее, умеющее, имеющее силы и возможности делать свою судь­бу. A это значит, что:

1) нам нельзя терять то лучшее, что Россия накопила за свою исто­рию, и нам надо научиться перенимать то лучшее, что могут дать нам Запад и Восток;

2) нам надо хорошо представлять те общечеловеческие идеалы, ради которых стоит жить, беречь и холить свою планету и находить все воз­можности для мира между всеми людьми, искать и нейтрализовывать причины, которые поддерживают терроризм, криминал, антиэкологи- ческие и античеловеческие преступления, т.е. те явления, которые B обилии производит наше время и более всего - наша с вами цивилиза­ция - одна из шестидесяти на Земле, но самая прогрессирующая и при этом самая агрессивная и неэкономичная, идущая «вразнос» и увлека­ющая за собой в пропасть всех остальных.

Следовательно, нам надо научиться высшей этике, высшей нравствен­ности - которые, в сущности, ничто иное как ненанесение друг другу вреда.

Гражданское общество - это прежде всего общество, осознавшее эти простые истины; действенное гражданское общество - это общество, сумевшее найти средства противостоять деструктивным процессам - духовным и материальным. Что это за средства? Во-первых, это экс­пертиза всех управленческих решений и вообще любых более или ме­нее значимых мероприятий, прежде всего, финансируемых из бюджет­ных средств. Во-вторых, это рычаги адекватного воздействия на носителей и проводников этих проектов - в части поддержки или, если необходимо, их дестимулирования.

Мы имеем некоторый опыт работ по совершенствованию экспертной деятельности, в том числе в составе Российской экспертной лиги, где когда-то готовился соответствующий законопроект об общественной экспертизе, в Академии проблем безопасности, обороны и правопоряд­ка, под руководством которой должна была проводиться разработка концепции создания Общегражданского экспертного совета (ОГЭС), ко­торый, предположительно, будет охватывать значительную творчески мыслящую часть Академии.

Предлагаемый к созданию в Москве Центр экспертизы может и дол­жен превратиться в Центр общественного развития с включением в не­го Общегражданского экспертного совета и работать под патронажем Московского Правительства.

Мы считаем наиболее важным для условий столицы налаживание в этом Центре таких работ, как:

- отработка и согласование на общегражданском уровне методов экс­пертизы, количественной оценки социального эффекта, ущерба (вклю­чая моральный и социально-экологический) по критериям, формируе­мым на основе учета интересов гражданского общества, с передачей отработанных методик в региональные органы гражданской экспертизы;

- проведение сложных экспертиз и расчетов эффекта (ущерба) от реализации общественно значимых проектов и программ, от любых со­циально значимых позитивных и негативных актов физических и юри­дически лиц;

- налаживание социально-экологической сертификации произ­водств вместо сертификации так называемых систем качества или вме­сте с ней;

- анализ действующих систем экспертизы, оценки и сертификации с точки зрения оптимального учета общественных интересов с пред­ставлением аналитических отчетов заинтересованным лицам, и главное - конструктивных предложений по их совершенствованию;

- оказание методической, юридической, информационной, финансо­вой и других видов поддержки членам Центра и Совета, другим органи­зациям, занимающимся экспертизой, оценкой и сертификацией;

- разработка и реализация собственных программ (проектов) и меро­приятий, направленных на ускорение общественного развития, в том чис­ле путем поиска и реализации общественно полезных грантов на социаль­но значимые программы (проекты) и привлечения других ресурсов к проведению собственных разработок и программ; организации конкурсов на программы (проекты) и мероприятия по социальному развитию города;

- участие во внешнеэкономической деятельности предприятий, со­действие развитию российского экспорта, импорта и внутренней тор­говли путем наилучшего проявления экологической чистоты и качества товаров и услуг.

Что касается главного - рычагов, которые защитят население, то это должен быть единый принцип - возмещение нанесенного ущерба: эко­номического, материального, физического, социального (органического и морального) и экологического. Вот тогда можно будет считать, что решен главнейший на сегодня вопрос: финансирование предлагаемой програм­мы. До сих пор действует правило финансирования любых социальных программ, больших и малых социально значимых мероприятий «по оста­точному принципу». Этого не станет, когда, во-первых, будет введено правило количественного расчета социальной эффективности этих программ, и, во-вторых, - будет реализован безусловный принцип воз- мещения наносимого ущерба, декларированный и в Конституции стра­ны, и чуть ли не во всех кодексах: ГК , УК, УПК, КоАП РФ. Если мы это­го не добьемся, то гражданское общество у нас так и останется беспомощным и недееспособным.

Основная задача гражданской (общественной) экспертизы - опре­деление степени воздействия объектов экспертизы на общество с уче­том экономического и социального эффекта или ущерба, а задача должна быть рассмотрена в законопроекте «06 общественной экспер­тизе».

Несмотря на обилие общественных организаций (около 350 тыс.), оказывающих ежегодно до миллиона услуг на сумму около 1,5 млрд руб. (по данным, прозвучавшим на «Гражданском форуме» 2001 г.), эти орга­низации разрозненны, не соорганизованы, методически не обеспечены и поэтому не могут, при наличии коллизий, противостоять достаточно хо­рошо организованной ведомственной или административной эксперти­зе, зачастую оплачиваемой лучше, чем общественная.

Наконец, даже при равных возможностях отсутствие единого «ал­фавита», одинаковых единиц выражения результатов экспертизы резко затрудняет сопоставление их выводов, оставляя конечный выбор реше­ния за эмоциями, характерами и другими второстепенными факторами - зачастую за счет неправомерного подавления интересов той или иной стороны.

Поэтому, представляя общественным экспертным группам и обще­ству в целом организационную самостоятельность в выборе и действи­ях, законодатель должен будет обеспечить всем гражданским ведомст­венным и административным экспертным группам единые «правила игры», одинаковые правила поведения на экспертном «поле» и создать условия для их обеспечения на территории Российской Федерации за счет соорганизации имеющихся и создания новых специализированных экспертных организаций, профессионально оказывающих своим колле­гам экспертные услуги.

B соответствии с предлагаемым проектом закона «Об общественной экспертизе» основанием для проведения экспертизы может быть наличие факта нанесения вреда обществу (отдельному человеку) либо угрозы на­несения вреда: физического, материального, экономического, социально­го, экологического, морального и т.п. Закон должен содержать положения о статусе гражданской экспертизы, формирования и распространения ре­зультатов плюс механизм взаимодействия экспертиз: государственной, научной, гражданской, а также обязательный учет их результатов при принятии решений лицами, принимающими решение (ЛПР).

Активное, неуправляемое, несдерживаемое развитие технократиче­ских тенденций, «раздутие» ряда сомнительных по своей социальной значимости социальных институтов (например, монетарной системы), а в последнее время - глобализация телекоммуникационных, финансо­вых и иных процессов и явлений без усиления систем угнетения нега­тивных последствий от них для общества и при недоучете «человеческо­го фактора» - уже привело к огромным просчетам в социальной сфере.

Учет и адекватная реакция на все эти просчеты тормозились и тем, что вплоть до 80-х годов не было надежных всеохватывающих методов определения хотя бы основных видов ущерба.

Бум в 70-80 гг. генерации десятков методик оценки эффективнос­ти нововведений в основном закончился ничем. Кажущаяся простота оказалась обманом, вопрос оказался крайне сложным, особенно для фундаментальных работ, изобретений и открытий, для которых актуален даже не столько потенциальный эффект, сколько перспек­тивность, срок морального износа с учетом начальной эффективно­сти, уровня новизны, устойчивости и неочевидности. B последнее де­сятилетие активно развивались методы квалиметрии, в том числе 6 интересах сертификации качества товаров и услуг (работ) с уче­том частных факторов эффекта и ущерба, включая социально­экологический и исключая сугубо экологический ущерб. Ho алгоритм его оценки активно разрабатывается, а в рабочих программах, под­готовленных для реализации данного законопроекта, разработан ряд вполне конкретных алгоритмов его оценки на практике. (Подроб­но см. в кн. «Возвратное право. Социальная безопасность и общест­венное развитие». - М.: MAOP, 2002; там же приведен подробный спи­сок публикаций).

Таким образом, можно считать, что кроме решения вопросов регули­рования организационных вопросов экспертизы в нее возможно вводить в качестве необходимого завершающего этапа все методы и средства практической социометрии. Социометрия уже вполне подготовлена для решения задач начисления и компенсации ущерба, следовательно, она способна представлять исходные данные для дестимулирования этого ущерба или стимулирования полученного (привнесенного) социального эффекта.

Это скорректирует цели, методы и средства как государственной, так и общественной и даже коммерческой экспертизы. Хотя место соци­альных факторов в каждой из них будет совершенно разным: социаль­ный контроль для общественной экспертизы будет главной целью, в госу­дарственной и коммерческой экспертизе - вынужденной, но добровольной - для предотвращения неожиданностей в виде требуемой компенсации ви­новниками допущенного социального ущерба после реализации того или иного проекта.

Уж к середине 80-х годов XX столетия были определены, изучены и хорошо освоены в использовании в социальной сфере (например, в сфе­ре обслуживания населения) методики определения таких видов соци­ального эффекта (ущерба), как материальные потери и потери свободно­го времени. За последние 20 лет разработаны и освоены методики расчета таких видов эффекта и ущерба, как моральный, физический, социальный и социально-экологический (от очищения и загрязнения ок­ружающей среды). Весь комплекс факторов, который сейчас поддается количественной оценке, приведен выше. Наиболее действенной реакци­ей на все виды негативного воздействия всех этих факторов может стать необходимость его компенсации наносителем ущерба (как и в равной степени), начисление стимулов за появление общественного эффекта - см. приложение А).

Законопроект «Об общественной экспертизе» не должен предусмат­ривать в качестве обязательного требования описание или даже упоми­нание внутри той или иной нормы права самого антиобщественного де­яния. Иными словами, даже отсутствие в какой-либо конкретной норме права определений, на основании которых может быть юридически ква­лифицировано данное деяние как негативное, подлежащее наказанию, не освобождает виновного от необходимости компенсации нанесенного им ущерба. Это существенно расширит круг общественно значимых не­гативных деяний, которые будут подвергаться общественной эксперти­зе и адекватной реакции общества по результатам этой экспертизы.

Закон будет иметь огромное воспитательное значение, ибо он будет укреплять в членах общества твердое убеждение в полном «возврате» любых убытков, любого ущерба от любого антиобщественного деяния, включая моральные. Будущие поколения людей скорее всего разучат­ся наносить ущерб, например, просто в угоду собственному удовольст­вию, или амбициям, или жажде обогащения - ведь это будет просто невыгодно. Повысится уровень общей социальной и межличностной культуры. Эмпатия (психологическое вживание в личность другого, оценка ситуации и собственных действий с позиции другого, сопере­живание) из рудимента превратится в одно из важнейших личност­ных качеств.

Следствием принятия предлагаемого закона будет существенная пе­регруппировка и переориентация целых отраслей человеческой дея­тельности. He секрет, что многие из них процветают только потому, что ущерб, наносимый предприятиями или их продукцией, не учитывается и не компенсируется. Заметно будет переориентирована отрасль авто­мобилестроения (возможно, на электромобили, на другие средства пе­редвижения), звукоакустика (на выпуск не столько мощных, сколько сверхвысококачественных звукоизлучателей) и т.д.

He следует, однако, быть уверенными в том, что, найдя метод да­же 100-процентного снижения вредных веществ в выхлопе ДВС, можно решить все проблемы. Да, это снизит вред от личного транс­порта, но лишь приблизительно вдвое. Ведь остаются еще и мощный канцерогенный фактор от появления резиновой пыли и пыли простой, дорожной; шум; ежегодные смерти и ранения при ДТП и т.д. По дан­ным ООН, в 2003 г. на автодорогах в мире погибло более 1,2 млн чело­век, в России - 35,6 тыс. Это в 3 раза больше, чем во время войны в Афганистане.

Резко упростится задача сохранения окружающей среды: ведь соци­ально-экологический ущерб от загрязнения только воздушного бассейна многократно выше, чем существующие платы за ресурсы и загрязняющие выбросы (в 300—1000 раз), поэтому эти платы не действуют (и не могут действовать) эффективно.

Менее привлекаемым станет труд неинициативного чиновника, адми­нистратора. Зато он будет выше оплачиваться тем, кто сумеет вписаться в требуемые рамки и постоянно проявлять активное общественно полез­ное творчество; в целом аппарат будет играть в жизни общества более по­ложительную и достойную роль, чем сейчас.

Понимание многими учеными надвигающегося экологического кри­зиса привело к тому, что эта тема стала одной из самых популярных, а слова «экология», «устойчивость» (развития) - чуть ли не самыми «мод­ными» среди политиков, ученых, натуралистов, правоведов. Ho задача состоит в том, чтобы превратить количество слов - в качество жизни, словесные прения - в эффективный механизм платы за наносимый ущерб. Этому будет способствовать данный законопроект, устанавли­вающий правила взаимоотношения между государственными и обще­ственными экспертами и их организациями, их права и обязанности.

Некоторые из ожидаемых последствий от усиления роли социаль­но-экономических факторов в экспертизе, в частности экспертизе ре­зультатов антиобщественной и преступной деятельности.

1. Переориентация системы экспертизы с вербальных и тем более политизированных оценок последствий от реализации любого новшест­ва и воздействия на общество, человека как объекта экспертизы на ко­личественный расчет эффекта и ущерба. Это существенно упростит за­дачу представления результатов экспертизы для заказчика и их использования в практической деятельности, снизит накал отношений между системами общество - власть, повысит авторитет и значимость эксперта.

2. Автоматически распространится концепция ущерба на те области и уровни экспертизы, которые в настоящее время находятся как бы вне зоны всякой ответственности. B частности, появится возможность оцен­ки ущерба: от усложнения обязательных ведомственных предписаний (с расчетом дополнительных временных и психофизиологических за­трат на их исполнение); от затягивания в принятии общественно эф­фективных решений (как произведение упущенной выгоды на время задержки); от лоббирования общественно вредной или менее полезной деятельности (путем сопоставления с наиболее близким, более эффек­тивным прототипом) и т.д.

3. Резко возрастет роль общества в принятии законов, их оценке и отработке, вообще повысится гражданская активность, направленная на социальное развитие общества.

4. Резко усилятся тенденции к сближению различных, иногда поляр­ных правовых систем разных стран и континентов.

5. Резко (во много раз) возрастет эффективность угнетения антиэко- логической деятельности - просто за счет введения изъятия экологиче­ского, а в густонаселенной местности - главным образом социально-эко- логического ущерба.

4.3. РАЗРАБОТКАФУНКЦИОНАЛЬНЫХ

И СТРУКТУРНЫХ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ C ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ «ВОЗВРАТНЫХ ПРИНЦИПОВ»

Понятие «социальная безопасность» медленно, но неуклонно «про­бивает» себе право на жизнь и на понимание в обществе.

B научной юридической литературе, в политической практике оно начало формироваться с конца 90-х гг. прошлого века. Уже тогда это по­нятие вмещало в себя целый комплекс факторов, определяющих кроме экономических и политических моментов всю непосредственную среду обитания человека - биологическую, физическую, психологическую, материальную - значительную часть того, что вмещает в себя емкое по­нятие качества жизни. Все, что снижает качество жизни, наносит ущерб конкретному человеку, сообществу людей, обществу, следует отнести K факторам, определяющим социальную безопасность.

Вне зависимости от называемых часто причин или поводов нанесе­ния ущерба (случайного или намеренного, из-за дефектов человеческой психики или материального положения), они выглядят так:

1) чрезвычайно низкий стандарт жизни - не только и не столько эко­номический, но сколько психологический: бытовая примитивность, пси­хологическая покорность, социальное безразличие, нечувствительность и как следствие - отсутствие социальной активности, более того, ощу­щение полной беспомощности. И с другой стороны - беспорядочное «ры­скание»: митинги, протесты, «поиски ведьм» - национальных, социаль­ных, государственных и т.п. как естественный результат общественного безразличия и беспредела криминальных структур. B итоге это создает низкую социальную защищенность нашей жизни и как следствие -

2) укрепление в обществе чувства отчаянной незащищенности, бе­зысходности, бесперспективности, ненужности, а отсюда - алкоголизм, наркомания, уход в «потусторонние» интересы, т.е. психологическое бегство от действительности, и даже...

3) бегство физическое (за границу) наиболее тонко организованных, чувствительных, а значит и продуктивных членов нашего общества, как правило, по причинам не столько экономическим, сколько психологиче­ским, подальше от наших напуганных граждан, от «деклассированного» элемента, которого на самом деле мало, но благодаря нашей социальной неорганизованности, «толстокожести» он «правит бал». B этом - главная причина «утечки мозгов», без которых общество останавливается в сво­ем эволюционном развитии, а вместо этого -

4) развитие революционное, взрывное - силами прогрессистов, по тем или иным причинам оставшихся, не эмигрировавших, или молодых, только появляющихся, еще непуганых, но зато и не достигших мудрос­ти и потому падких на любой сиюминутный рублевый успех.

Вообще, генезис революций - больших и малых, социальных и даже научно-технических - требует дополнительных разъяснений (см. при­ложение Г).

Необходимость «взрыва» возникает либо благодаря случайной высо­коэффективной творческой находке, технического или социального изо­бретения высшего уровня, эффективно перекрывающего значительный масштаб производства (технического, социального...), либо (чаще всего это бывает в социально-политической сфере) слишком длительному на­коплению проблем, противоречий, конфликтов, не разрешаемых силами и средствами действующей модели развития.

Эти проблемы, противоречия, конфликты «пробуждают» наиболее трезво мыслящих или просто амбициозных членов общества, которые формируют оппозицию.

Если «правящая партия» не догадывается установить достаточно чувствительные механизмы саморазвития, постоянного самоустране­ния естественно возникающих конфликтов, проблем и противоречий, силы оппозиции растут, объединяются и в конце концов теми или ины­ми революционными, как правило, небезболезненными для всех средст­вами побеждают. Ho затем бывших оппозиционеров, на волне упоения победой забывающих установить нужные механизмы саморазвития, ждет та же участь оказаться под прицелом новых революционеров.

Кстати, так называемая «свобода слова» здесь не в счет. Образные статьи в прессе, и даже в «желтой», скетчи, преподносимые нам с эст­рады, - это, увы, только выпуск пара и развлекательность. Они ничего не меняют по существу. Кто-то из них верно заметил: пока я не назову конкретно Иванова, каждый Иванов будет думать про соседа Петрова.

A Ивановых мы упорно называть забываем. До сих пор народ не знает, кто на полгода перед самой войной затормозил приемку и массовый выпуск танков Т-34 и разрешил немцам занять «лишние» тысячи километров на­шей территории, кто заставил снять «лишнюю» броню перед местом стрелка в штурмовике ИЛ-2 и таким образом приговорил к возвращению из каждого второго полета с трупом нашего парня. За полтора века по­сле открытия Игнацеем Земмельвайсом антисептики неизвестные пол- тора-два десятка бравых европейских академиков перекрывали ей путь в массы. Эта масса за полвека задержки потеряла около 100 (!) миллионов молодых матерей... Я тоже - ради сохранения этой недоброй традиции или от малодушия - обещал не называть фамилии трех-пяти академиков, ко­торые при социальном строе «социализм» отчаянно сопротивлялись введе­нию в наш оборот категорий социального эффекта и ущерба. Так наша про­мышленность все послевоенные годы выполняла их лозунг «Экономика должна быть экономной». A весь народ с завистью смотрел на Запад. И по­тому без всякой жалости отдал наш социализм.

Возможно, через время кто-то будет с удивлением вопрошать, KTO и почему, вопреки жестким велениям времени, не пропустил в жизнь воз­вратное право. 0 том, что такие веления времени были, говорили и гово­рят многие драматические и трагические эксцессы: в Кондопоге в 2006 г., на улицах Санкт-Петербурга, на рынках в Москве и у цыганского табо­ра под Тулой ранее. И многие другие. Если бы задолго до этого в стране были введены экономические механизмы ответственности за последст­вия от подобных эксцессов: иммигрантов, их общин и диаспор перед ко­ренными жителями, а жителей - перед иммигрантами, до трагической развязки дело бы не дошло.

Ho прежде всего давно должен быть введен мониторинг появления любых подобных угроз для жителей путем постоянных социологичес­ких опросов, направленных на установление всех видов наносимого ущерба, в том числе морального. Постоянно действующий мониторинг мог бы определить степень угрозы и размер фактического ущерба и за­ставить оплачивать его в пользу местного бюджета. Из-за высокого раз­мера платежей долго такое продолжаться не могло. Исключая случай, если иммигранты движимы неведомой силой исторически предопреде­ленной «судьбы», перед которой не властна никакая разумная сила. Ho это все граничит с мистикой.

A если все же вернуться в мир реалий, то придется подчеркнуть, что ни прокурор, ни руководители МВД и ФСБ республики, пострадавшие после трагедии в Кондопоге, предлагаемый механизм ввести сами не могли. Это могли сделать их руководители в Москве. A пока это все где- то обсуждается, в нашей Академии отрабатывается совместно с адми­нистрацией Красноярского края соответствующая методика.

Общественный изъян так и остается изъяном, пока не будут вве­дены те или иные экономические механизмы саморазвития. Недаром штучные эстрадные скетчи любят и начальство, и простой народ: каждому это повод показать на другого и просто вдоволь нахохотать­ся. Журналистика, пресса... - они тоже живут на жареных фактах. Добротные журналистские расследования сейчас редкость. A если таковые появляются, что ждет их авторов, кроме риска появиться на мушке? Что касается обсуждения в СМИ конструкта, позитивных предложений, то это вообще не в традициях прессы - любой, нашей в том числе. Народ, читатель ими не ориентируется на творческое мы­шление, в нем не возбуждаются конструктивные силы, способные ра­ционализировать действительность, побеждать естественную кос­ность и проявления консерватизма - и на своем «простом» рабочем месте, и у вышестоящего начальства, и в управлении селом, городом, государством.

Получается, что все революции совершаются только ради удовлетво­рения амбиций самих революционеров. A общество несло и несет огром­ные социальные потери: о нем просто-напросто забывают. При всех по­литических формациях была и остается социальная беспомощность каждого, кто далек от властных структур, - перед бюрократом, рециди­вистом, хулиганом, хапугой... Эта святая беспомощность зиждется на многовековом опыте, который говорит: будь ты сто раз прав, а он сто раз виноват, все зависит от чьей-то силы, случая и везения. Сегодня суд, ес­ли до него дело дойдет, - вещь неповоротливая и субъективная, посколь­ку судья при любом раскладе ничем ни за что не отвечает. Ho он и сам беззащитен: ведь невинно осужденный, вернувшись из незаслуженной (по его мнению) ссылки, может с лихвой так или иначе «отплатить».

Поэтому-то, в частности, многие пытаются оказаться в когорте власть имущих: вчера - при партийной верхушке, сегодня - при день­гах и за большим забором. Возникают множество партий, формируется длинная очередь на кресло Президента, губернатора, мэра и т.п.

Социальная безопасность напрямую связана с состоянием действу­ющего в обществе права.

Принципы юриспруденции, введенные в «цивилизованных странах» около двух тысяч лет назад и существующие в виде доктрины Римско­го права, в последнее десятилетие начали давать существенные сбои, выражающиеся в невероятном затягивании судопроизводства, в огром­ном числе ошибочных решений, в многократном умножении норматив­ных актов, каждый из которых закрывает собой лишь небольшую брешь в сложном комплексе работ правосудия, не меняя его концепцию. И поэтому эти принципы катастрофически не поспевают за быстро ме­няющейся жизнью...

Идеологи правоохранительной системы признают огромную внут­реннюю противоречивость законодательства, как следствие - широкое распространение правового нигилизма, многочисленные факты право­нарушений в самой сфере правоприменения. Повторим: противоречи­вости внутренней, не говоря уже об изъянах внешних, которые испы­тывает на себе все общество. Борьба с преступностью сопровождается нарушением законодательства со стороны работников правоохрани­тельных органов .

Рост числа научных предложений по корректировке и даже практи­ческих попыток исправления общественно неэффективного права сви­детельствует о недостаточной эффективности всей концепции Римско­го права, о том, что она себя уже давно исчерпала, т.е. о необходимости ее постепенной замены.

B принципе это возможно, если есть подходящая новая платформа. Можно предположить, что она уже существует. Мы твердо уверены, что эта платформа - возвратное право.

Однако хорошо известно, к чему приводят любые радикальные пе­рестройки типа «в целом и сразу», неважно, революционные или контр­революционные. Поэтому нами предусматривается постепенный пере­ход «на новые рельсы», поэтапная, пофрагментарная реализация возвратного права и создания на его основе устойчивой системы соци­альной безопасности (ССБ).

Исследования показали: для реализации возмездного (возвратного) принципа уже очень много сделано в действующем законодательстве, есть понятие ущерба (в том числе социального), требование его возме­щения, имеются правила оценки и возмещения ущерба, т.е. имеются ча­сти механизма, не соединенные вместе. И эта нечеткость, на наш взгляд, сегодня заметно ограничивает социальную безопасность. И все же плав­ный переход на новую основу судопроизводства и вообще нормоприме­нения может быть осуществлен уже сейчас, в рамках действующего за­конодательства - пусть фрагментарно, по отдельным главам и статьям законов и кодексов. Как оказывается, они могут способствовать перехо­ду на новый уровень общественного правосознания и судопроизводства при доработке ряда частных подсистем правоохранительной системы.

Однако для избранного сектора правонарушений, которые будут пер­воначально рассматриваться через призму ВП, все-таки наиболее целе­сообразно оформить все требуемые нормы возвратного права вместе, в виде единого федерального закона. Проект такого закона включает в се­бя весь комплекс мероприятий, необходимых и достаточных для созда­ния в стране системы обеспечения социальной безопасности и социаль­ного развития, прежде всего реорганизации судебного законодательства.

Предполагается, что в первые несколько лет после начала действия системы с целью снижения психологических барьеров восприятия но­вого порядка для каждого конкретного случая выбор режима судопро­изводства (прежний или новый) останется за нарушителем (обвиняе­мым). Кроме того, предусматривается возможность для тех, кто сейчас отбывает сроки заключения, неотбытый срок перевести в соответству­ющую возвратную долю. Возврат может быть сделан единовременно или путем отчислений от зарабатываемых средств на принудительных работах, но с учетом естественного роста возвращаемой суммы из-за инфляции и дисконтирования (очевидно - по сведениям о процентах на среднебанковский кредит).

Итак, уже сейчас переход на возвратное право вполне реален.

Начинать придется с небольшого процента дел, чтобы постепенно на­бираться опыта, испытывая разные методы и методики, принимая раз­ные по фазе и уровню доброжелательные и недоброжелательные реак­ции со стороны. Это будет не только перестройка (обновление) системы судопроизводства, хотя для армии в сотню тысяч занятых этим юристов и это - некоторая проблема. Речь пойдет о радикальном оздоровлении всей этой системы за счет прояснения всей процедуры охраны порядка и даже общественных отношений вне суда, фактически во всей нашей жизни, о резком снижении числа лиц, вынужденно отсиживающих сро­ки в местах заключения (за счет тех, кто не представляет никакой ре­альной угрозы для общества).

Возможно, такая ломка вызовет протест, но возможно, это произой­дет безболезненно, как это было недавно при ликвидации советского со­циалистического строя. И если кто-то не усмотрит в правосудии глупо­стей типа приватизации или ваучеризации тюрем, никто о прежней «машине» и не вспомнит.

Правоохранительные органы сегодня начинают реагировать только тогда, когда «беспорядки выливаются» на улицы. Мы предлагаем возло­жить на них курирование профилактики самих основ возникновения беспорядков, чтобы они сплотили вокруг себя силы, способные чувство­вать и реагировать даже на самые казалось бы незначительные факты, дестабилизирующие общество, усиливающие по мелочам, но тысяче­кратно напряженность общественных отношений.

Есть все основания предполагать, что начать рациональное обновление основ законодательства целесообразно с введения ряда эффективных правовых средств, основанных, в частности, на принципах возвратного права. Благодаря постепенной замене казуистики и неповоротливости су­ществующего законодательства на простое и ясное правило «за все надо платить», они будут способствовать не столько изгнанию нежелательных людей из общества (заточением их за решетку), сколько, главное, их пере­воспитанию. Естественно, только там, где это возможно без дополнитель­ного ущерба для общества. И если общество (например, в Кондопоге) ре­шит, что затраты на перевоспитание будут иметь смысл.

Определенное противостояние общества и правоохранительной систе­мы будет уходить естественно и неуклонно, если общество увидит, что це­ли правоохранительной системы ориентированы на общество.

Значение органов внутренних дел уже вышло далеко за пределы чи­сто полицейских функций. Кроме исполнения обычных своих функций органы внутренних дел уже оказывают правительству значительную помощь, во всяком случае, чисто экспертную, в вопросах экономической политики, декриминализации экономики. Ho надо задуматься о куриро­вании всей системы социальной безопасности, начав с ее реализации.

Порядок введения системы социальной безопасности (ССБ) по ре­гионам или централизованно должен, на наш взгляд, заключаться в следующем.

І.Предварительная работа. До обоснования и введения структур си­стемы социальной безопасности в рамках действующей законодатель­ной базы необходимо принятие определенных совместных решений ос­новных правоохранительных органов (МВД, Минюста), возможно -

Верховного Суда: четко и недвусмысленно формулируется тезис, выра­женный в новой редакции УК РФ (ст. 14): без ущерба нет преступления. И соответственно: только то и все то есть преступление (социальное на­рушение, антисоциальное поведение), что нанесло ущерб. И он (этот ущерб) должен быть компенсирован нарушителем или нарушителями (в долях), физическими и юридическими лицами, не исключая коммерчес­кие или некоммерческие, государственные или общественные организации - в конечном счете за счет виновных лиц (Конституция РФ, ст. 17, 19, 53; ГКРФ, ст. 1064-1101; УК РФ, ст. 1, 27; КоАП РФ, ст.285-293). Этодолж- но производиться вне зависимости от правовой оценки (наличия или от­сутствия в ведомственных, муниципальных или федеральных докумен­тах смягчающих или оправдывающих оговорок и т.п.). K соглашению правоохранительных органов целесообразно приложить принципы и ме­тодики расчета ущерба, по возможности все предвидимые способы нане­сения ущерба и основные возможные обстоятельства его нанесения.

2. Закрепляется единственная форма, в какой определяется ущерб, - в стоимостной (ГК РФ, ст. 151).

3. B городе, в районе большого города, в регионе определяются ос­новные организации: наблюдательные центры (НЦ ССБ) или органы социальной экспертизы (ОСЭ), аккредитованные специально уполномо­ченными на то руководящими органами ССБ на право приема исковых заявлений и проведения (для простейших случаев) следственных дей­ствий, а также расчета суммы нанесенного ущерба для представления дела в судебные органы. Ha начальном этапе работы ССБ наблюдатель­ные центры - это административная комиссия (AK) при администраци­ях городов, их префектур, регионов. Для этого с них снимаются все ог­раничения по видам правонарушений, рассматриваемых этой комиссией (КоАП РФ, ст. 199), но сохраняется прежняя процедура пе­редачи в суд тех решений, с которыми не согласен нарушитель или по­страдавший. Кроме того, автоматически исключаются из рассмотрения комиссией и передаются в суд для прохождения обычной ныне проце­дуры дела, требующие особо сложного расследования или представля­ющие особую опасность для страны, общества или пострадавшего.

Функции наблюдательного центра может выполнять любая органи­зация по близкому профилю (например, юридическая консультация, экологический совет и т.д.), аккредитованная на право этой работы.

4. Для работы по каждому конкретному иску решением руководителей НЦ создается экспертная группа, которая ведет дело от начала до конца, руководствуясь методическими рекомендациями и типовыми правилами оценки нанесенного ущерба. Эта комиссия начинает формироваться (для каждого дела - отдельно) с момента подачи искового заявления и ведет де­ло до его завершения. Оплата всем участникам рассмотрения дела уста­навливается заранее (но не в процентах от суммы определяемого ущерба).

5. Предусматривается возможность требовать компенсации в поль­зу неопределенного круга лиц, потерпевших любой ущерб, в том числе ущерб от неопределенного круга нарушителей, например, от всех пред­приятий, загрязняющих атмосферный воздух, в пользу всех подверга­емых воздействию лиц . Заявить об ущербе может любое ЛИЦО, B TOM числе и анонимно.

6. Вводится правило оплаты нарушителем кроме сумм компенсации всех расходов, связанных с делопроизводством в административной ко­миссии и с судопроизводством, с материальными издержками и затра­тами времени свидетелей, потерпевшего, их морального ущерба (при его проявлении в процессе судопроизводства), а также пеня при за­держке производства по делу или оплаты ущерба по вине нарушителя. Ho все это производится после обычной процедуры доказательства ви­ны нарушителя. B случае неподтверждения вины издержки оплачива­ются лицом, возбудившим дело, заявителем или наблюдательным цен­тром, взявшимся представлять его дело в административной комиссии после предварительной оценки нанесенного ущерба.

7. Изъятие денежных сумм и вещей для компенсации (по решению суда) производится в безакцептном порядке (КоАП РФ, ст. 286-293). При недостаточности необходимых для компенсации сумм на личных счетах нарушителя и его коллег (соучастников), от продаж их личных вещей и обмена квартир на меньшие, в менее престижных районах ре­шение о возмещении автоматически распространяется на их детей, ро­дителей и родственников, их жен (мужей).

8. Предусматривается, что любые лица, которые могли бы помешать совершению антиобщественного деяния без угрозы для своей ЖИЗНИ, HO не сделали это, привлекаются к оплате нанесенного ущерба как соуча­стники в соответствии с долями, устанавливаемыми административной комиссией или самими соучастниками.

9. Предполагается возможность достаточно самостоятельного ре­шения дел административной комиссией с ущербом до 100 MPOT, сов­местных решений административной комиссии и районного суда - по делам, рассматривающим ущерб на сумму до 1 тыс. MPOT; выявление большего ущерба ведет к автоматической передаче дел в вышестоящую организацию, причем каждая следующая из вышестоящих организа­ций рассматривает дела на сумму в 10 раз большую. Срок рассмотрения дел после проведения необходимого расследования - не более Ібкален-

20 K данному примеру: распределение квот на оплату предприятиями ущерба произво­дится пропорционально массам выбросов с учетом агрессивности выбрасываемых ве­ществ, а квот на выплату компенсаций потерпевшим - с учетом уровней загрязнения атмосферного воздуха по выбранным квадратам отграниченного пространства или от­дельных микрорайонов, точнее - пропорционально рассчитанным на основании этого загрязнения значениямущерба (руб./чел. год).

дарных дней. Заявитель, нарушитель или пострадавший могут требо­вать передачи дела в любой вышестоящей суд, но при этом должны оп­лачивать все их затраты.

10. Bce участвующие по делу физические лица и сот^дники юри­дических лиц, в том числе государственных организаций , несут соли­дарную материальную ответственность за правильность определения ущерба в части, их касающейся.

Процедура введения ССБ

1.0 создании системы социальной безопасности в составе МВД, Минюс­та или как юридически самостоятельной структуры объявляется по радио, TB, в газетах. Указывается цель: снижение противоправных и антиобщест­венных поступков путем активизации практики возмещения нанесенного ущерба всех видов (экономического, материального, морального, физичес­кого и т.д.). Даются самые подробные разъяснения: кто, о чем и как может заявлять, представлять, требовать; перечни правонарушений и антиобще­ственных поступков, приводятся примеры (из самых разных областей).

2. Назначается несколько наблюдательных центров для приема за­явлений, оценки ущерба и последующего возбуждения дела в суде по этим заявлениям или по собственной инициативе.

3. Назначается несколько исполнительных органов (ИО) для получе­ния ими дел от наблюдательных центров для подробного рассмотрения и исполнения принятого решения. Первоначально в качестве ИО назна­чаются уже функционирующие административные комиссии, которые благодаря расширенной компетенции (снятия всех ограничений, накла­дываемых ст. 199 КоАП РФ, см. выше) решают вопрос сами либо при до­вольно большом ущербе (более 100 MPOT) передают дела в суд с гото­выми расчетами ущерба (для принятия последующего совместного решения). При необходимости возможно применение принудительных мер оплаты (для нарушителей, отказывающихся оплачивать ущерб до­бровольно). Суд определяет целесообразность изоляции нарушителя от общества и назначает способ возмещения ущерба.

Итак, для наиболее быстрой и эффективной реализации задач пра­восудия, основанного на возвратном праве, должна быть введена и чет­ко обозначена следующая структура из новых и уже существующих, но специально аккредитованных органов:

1) судебные органы (CO) для перепроверки и утверждения сумм компенсации нанесенного ущерба, формы компенсации и определения необходимости изоляции нарушителя от общества. Это суды, работаю­щие по своему прямому назначению, но «доориентированные» на рабо-

21 Прецеденты имеются: оплата сотрудниками ОВИР всего нанесенногоущерба (например, оплата проезда от границы и обратно и др. в случае ошибки при оформлении паспорта).

ту по возвратным принципам. K ним подключаются административные комиссии (AK), исполняющие свои прямые обязанности, но со снятием существенных ограничений по видам нарушений;

2) наблюдательные центры (НЦ) - для принятия исковых заявлений, предварительного изучения дел, объектов и субъектов нанесения ущерба, его видов и величины, т.е. НЦ войдут в состав органов, имею­щих самостоятельное право для возбуждения дел;

3) учебно-аккредитационные центры (АЦ) - для обучения специали­стов НЦ и CO и аккредитации их на право работы в системе ССБ. Оче­видно, АЦ могут быть назначены решениями МВД и Минюста (инсти­тут, академия МВД, Академия проблем безопасности, обороны и правопорядка - АБОП). Они будут работать по методическим разработ­кам организационно-методического центра ССБ;

4) организационно-методический центр ССБ (ОМЦ ССБ) организу­ется совместным решением Минюста, МВД, MAOP и АБОП. Любые ме­тодические материалы в сфере ССБ легитимируются после утвержде­ния ОМЦ ССБ.

Два варианта введения ССБ:

А) «мягкий» вариант.

Предварительно проводится подготовка населения, подробно разъ­ясняются цели, средства, методы работы, приводятся примеры опреде­ления ущерба;

Б) «внезапный» вариант.

Он необходим при наличии значительных криминальных фактов, по которым из-за пробелов в существующих правовых актах ущерб на осно­ве обычных правовых оценок возместить не удалось. B этих случаях, при непосредственной координации структур МВД, Минюста, при необходи­мости - с привлечением администраций регионов, проводится следующая предварительная подготовка: до открытого объявления о введении ССБ скрыто перепроверяются все имеющиеся сведения о фактах коррупции, финансовых махинаций, о любых крупных фактах нанесения ущерба. При необходимости делаются расчеты всего (экономического, социально­го, морального и т.п.) нанесенного ущерба. При крупных нарушениях «за­мораживаются» счета нарушителя, его коллег и родственников. И лишь тогда делаются соответствующие объявления о введении ССБ.

Процедура работы органов ССБ

Исковое заявление о нарушении может быть принято лично или по телефону, гласно или анонимно. B любом случае наблюдательный центр обязан сообщить заявителю входящий номер и провести предваритель­ную оценку ущерба. При ущербе более 10 MPOT (минимальных разме­ров оплаты труда) он обязан открыть дело; при ущербе более 100 MPOT до 1000 MPOT - провести собственное расследование для передачи в суд на самостоятельное рассмотрение; при ущербе свыше 1000 MPOT - сделать это совместно с органами городского суда (см. выше).

Заявление может быть передано в два или более НЦ или непосред­ственно в суд.

Режим выплаты компенсаций

При расчете суммы, подлежащей оплате за ущерб от фактов уже свер­шившихся, с разовым, единовременным нанесением ущерба (после приня­тия решения о введении ССБ), определяется сумма единовременной опла­ты. При задержке выплаты компенсации сумма растет пропорционально среднебанковскому проценту оплаты кредита в данном регионе.

Если ущерб уже нанесен ранее, но является постоянным (или перио­дическим), однако ввиду общественной целесообразности закрыть субъ­ект нанесения ущерба и (или) предъявить к оплате сразу всю сумму компенсации нельзя, назначается постепенное увеличение оплаты (на­пример, по 10_20% в год - японский опыт).

При появлении угрозы нанесения ущерба определяется потенци­альный ущерб на весь возможный масштаб номинального воздействия, но с учетом вероятности его появления.

K этим суммам прибавляются суммы на оплату судопроизводства и заранее определенный процент лицу, возбудившему дело, если иное не предусматривается в договоре между «наблюдательным центром и за­явителем (заявителю, как и лицу, нашедшему клад, причитается возна­граждение. Заявители, заявившие о нарушении анонимно, автоматиче­ски лишаются своей доли; при анонимном заявлении оплата заявителю может быть предусмотрена только в случае, если впоследствии будет доказан его приоритет).

Если задержки оплаты были по вине нарушителя, назначается оп­лата с учетом пени, по величине, равной среднебанковскому проценту на кредит в данном регионе.

Дискуссионным до сих пор остается вопрос о необходимости направ­ления должников на специальные работы. B том, что в России, как и в любой другой стране, таких работ достаточно, сомневаться не прихо­дится. Ho из боязни получить упреки от защитников прав и свобод этот вопрос не решается. Нам известен опыт Сингапура, некогда очень гряз­ного города, который совершенно преобразился буквально за три года, когда администрация города ввела правило: за каждую брошенную си­гарету - либо штраф в 1000 долларов, либо общественные работы... Что касается правозащитников... B крайнем случае можно установить пра­вило - отрабатывать им вместо тех нарушителей, у кого при себе не найдется 1000 долларов, или платить за них. По крайней мере, Синга­пур и до сих пор самая чистая столица в мире.

4.4. K ОБОСНОВАНИЮ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ», ОСНОВАННОГО HA РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗВРАТНОГО ПРАВА

B данном разделе использованы материалы проекта федерального закона, переданного в Совет Государственной Думы в 2002 г. с коррек­тировками, по результатам новых исследований.

...Для нашей цивилизации можно назвать лишь единицы общих для всех или почти всех стран и народов факторов, ограничивающих соци­альный прогресс и потому требующих особого внимания с точки зрения учета их эффективности и определения необходимости реформирова­ния. Среди этих факторов, пожалуй, первой следует назвать систему обеспечения правопорядка.

Есть много причин, субъективных и объективных, объясняющих, по­чему человечество вовремя не сумело (не захотело) выработать дейст­венные нейтрализующие механизмы, обратные связи, чтобы сдвинуть прогресс от количественного, чисто технократического, в сторону «ка­чественного» пути развития. Необходима переориентация обществен­ного производства и всей общественной жизни в нужном для человека направлении.

При использовании в литературе понятия эффект (или ущерб) эконо­мико-экологический и тем более социально-экологический обычно име­ются в виду последствия для человека OT тех или иных воздействий - природных или техногенных.

Конечно, предотвращение природных воздействий и тем более ис­пользование их в нужных для нас направлениях пока проблематично. Ho человек не смог вполне осознанно подойти к упорядочению техно­генных процессов, которые он же и организовал, зачастую за счет ис­требления, искажения, загрязнения природы - как внешней по отноше­нию к нему окружающей среды, так и собственного внутреннего микромира, т.е. за счет извращения всей нашей природы.

Немалую роль во всем этом сыграло и сейчас играет право. Считает­ся, что принципы нашей правовой системы соответствуют принципам Римского права, установившегося около двух тысяч лет назад. Система правовых норм, основанная на этих принципах, содержит огромное ко­личество правовых норм, актов, законов. Напомним, что объем Свода Юстиниана (533 г.) составлял около 120 печатных листов.

B соответствии с принципами Римского права судопроизводство включает в себя следующие параллельно или последовательно прово­дившиеся процедуры: персонификация деяния - установление лично­сти правонарушителя, преступника; идентификация правонарушения путем сопоставления (до буквы) с конкретной нормой права и через нее - определение наказания.

Римское право в эпоху крайне медленного развития общества сыгра­ло положительную роль в его стабилизации, в снижении антиобществен­ных проступков. Требуемая в соответствии с этим правом экспликация преступлений упростила их квалификацию и выбор соответствующей реакции общества. Римское право, появившись более двух тысяч лет на­зад, в течение длительного времени соответствовало медленным темпам развития общества, типичным для большинства стран вплоть до конца прошлого столетия.

B настоящее время темп жизни резко ускорился: в тысячи раз по объему производимой информации, в сотни раз - по уровням миграции населения, особенно международной; многократно увеличилась неле­гальная, антиобщественная и криминальная деятельность. За всем этим «не поспевает» застывшее в своих основах законодательство.

B соответствии с данными сектора уголовного права и криминологии ИГП РАН, доминирующая мотивация преступников утилитарна и при­митивна - корысть и иная личная выгода. Прогресс, основанный на эко­номическом развитии, не приводит к смягчению нравов. Ежегодно в ми­ре регистрируется до 500 млн преступлений, по 8000 на 100 тыс. жителей. Это в среднем. A в некоторых мегаполисах, например, в Берли­не, их в два раза больше. K сожалению, многие законопроекты «провали­ваются» на самом верху «по демагогическим мотивам защиты частной жизни и прав человека». Система уголовной юстиции не справляется с фактическим валом преступности. Если бы она регистрировала, рассле­довала и рассматривала в суде хотя бы основную часть совершаемых де­яний, то рухнула бы под грудой 10—12 млн уголовных дел.

Несоответствие законодательства нашему времени можно было за­метить давно, несколько десятилетий назад, но мы были и остаемся в плену привычных представлений. Законодательства разных стран если и совершенствовались, то только на «нижних этажах», в деталях. Есте­ственная профессиональная инерция (косность) не позволяет ставить вопрос о пересмотре верховной концепции. Как известно, никакая сис­тема не способна к самореформированию по критериям, выходящим за рамки собственной полезности. Это можно сделать только извне.

Исследования показывают, что вся совокупность этих процедур, можно сказать, в целом концепция Римского права, нуждается сейчас в корректировке или даже в замене силами, организованными всем обще­ством, - законодательным органом страны.

Действительно, за последнее время проявилось значительное коли­чество недостатков, которые с очевидностью говорят O том, что их не удастся искоренить даже при замене отдельных элементов сложив­шейся системы.

Бесполезно говорить о совершенствовании судопроизводства в рам­ках существующей концепции, увеличении числа юристов, совершенст­вовании методов их работы, об улучшении быта и нравов заключенных: сама концепция исчерпала весь свой потенциал.

Состояние законодательства в сфере социального развития

Положения законопроекта должны бьггь основополагающими при при­нятии законов, любых норм права, касающихся конкретных видов и аспек­тов обеспечения социальной безопасности и процесса социального развития. Ha этой основе будет построена система социального развития и социальной безопасности, функционирующая на единых принципах и эффективно обес­печивающая социальную безопасность и социальное развитие.

Принятие Федерального закона «О социальной безопасности и соци­альном развитии» не потребует внесения существенных изменений и дополнений в действующее законодательство, в частности в:

Кодекс административных правонарушений;

Уголовный кодекс РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Трудовой кодекс РФ;

Закон РФ «О занятости населения в РФ»;

Закон РФ «Об охране окружающей среды»;

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Это законодательство может остаться в неизменности, потому что при введении ВП должно быть принято решение о параллельном судопроизвод­стве (на традиционных и возвратных принципах) и обозначены принципы от­бора тех правонарушений, которые могут быть отнесены под действие данно­го законопроекта. После принятия закона будет целесообразна разработка комментариев и/или ряда подзаконных актов, предусматривающих внесе­ние уточнений и корректировок в действующее законодательство в зависи­мости от местных (региональных) условий, касающихся исчисления отдель­ных видов социального эффекта (ущерба), а также порядка начисления и изъятия компенсационных сумм.

Для реализации некоторых положений настоящего законопроекта в сфе­ре природоохранной деятельности потребуется принятие местными (регио­нальными) законодательными органами ряда положений о порядке установ­ления на новых основах обязательных экологических платежей с учетом реального воздействия загрязнений окружающей среды на население, что существенно повысит финансовые возможности для проведения природоо­хранных мероприятий, реализации социально значимых проектов и замет­но повысит финансовые возможности для оплаты социальных пособий.

Положения концепции нашли свое отражение в соответствующих статьях проекта закона, который вкратце приведен ниже.

<< | >>
Источник: Минин Б.А.. Возвратное право: - правосудие, социальная безопасность и социальное развитие [Текст] / Б.А. Минин. - М.:,2007. - 472 с.. 2007

Еще по теме 0 выборе принципов общественной экспертизы для организации в России действенного гражданского общества:

  1. 4.2. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО, ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
  2. § 3. Основные принципы организации и проведения муниципальных выборов
  3. Принципы организации и проведения выборов
  4. Список партий и общественных организаций, участвовавших в выборах в ГосударственнуюДуму Томской области первого созыва.
  5. 6.1. Гражданское общество и политическая организация общества
  6. Список партий и общественных организаций, участвовавших в выборах в Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва.
  7. § 1. Обратное воздействие гражданско-правового регулирования на общественные отношения социалистического общества и особенности предмета советского гражданского права
  8. Список партий и общественных организаций, участвовавших в выборах в ЗаконодательноеСобрание Кузбасса первого созыва.
  9. § 3. Метод гражданско-правового регулирования общественных отношений. Функции и принципы гражданского нрава
  10. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов
  11. 17. СУДЕБНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 17.1. Основания для назначения судебно-психологической экспертизы в гражданском процессе
  12. 7.1.2. Право на создание научных медицинских обществ, профессиональных союзов и других общественных организаций
  13. 9.2. Организационно-правовые формы общественных объединений. Принципы организации и деятельности
  14. 2. Принципы организации Банка России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -