ВВЕДЕНИЕ АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования регулирования оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это касается регулирования и осуществления участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду как на национальном уровне, так и на международном - при наличии трансграничных аспектов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

В рассматриваемом круге правоотношений под оценкой воздействия на окружающую среду (обозначаемой аббревиатурой ОВОС) понимается не оценка экологического воздействия тех или иных действующих предприятий, а складывающаяся на протяжении последних десятилетий на международном и российском уровнях система подготовки и принятия экологически значимых решений.

Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силу Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН)1. Все больше государств, сопредельных

Российской Федерации, присоединяются к этой Конвенции. В 1999 году ее ратифицировали Азербайджан и Украина.

Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, а частности, отмечалась в документах Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Принцип 10 Декларации Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, получивший широкую известность, гласит, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан2 Конференцией отмечалась также необходимость таких новых форм участия общественности в принятии решений, как ее участие в оценке воздействия на окружающую среду, что является одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития (пункт 23,2 Повестки дня на 21-й век)3.

Современная российская нормативная база участия общественности в системе принятия экологически значимых решений начала создаваться е последние несколько лет. Ее основы заложены в Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам страны право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу

экологическим правонарушением.

Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических конституционных прав граждан, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду4.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципое экологической экспертизы, при этом материалы оценки, воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями должны в обязательном порядке представляться на государственную экологическую экспертизу5.

Система подготовки и принятия экологически значимых решений, которая называется за рубежом Environmental Assessment (ЕА) или Environmental Impact Assessment (EIA), а у нас обозначается термином «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), постепенно становится едва ли не основным способом проведения новой экологической политики в большей части мира.

Об этом свидетельствует, например, Пятая программа политики и действий Европейского Сообщества в области окружающей среды и устойчивого разви-тия на 1993-2000 годы®, а также Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-2001 годы, который считает введение в практику процедур оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности одним из приоритетных направлений решения экологических проблем7.

Изучение регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в российском экологическом праве началось сравнительно недавно. В первой из российских работ, рассматривающих вопросы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, отмечалось, что значительная часть относящихся к этой проблеме вопросов осталась не урегулированной правом8.

Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы.

Среди диссертационных исследований по данной теме следует отметить работы В.И.Андрейцева (1992), А.В.Бесяцкого (1992), А.К.Голиченкова (1992), О.Н.Сапрановой (1995), В.В.Попкова (1997). Анализ работ, рассматривающих

6 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, it Official Journal of the European Communities. 17.5.1993. No С 138. P. 138/ 5 - 138/98.

1 Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999- ""001. М.: Госкомэкологии России, 1999, С. 47

* Боголюбов С.А. Процедура участия общественности в ОВОС. // Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду / Маэур Е.В. (редактор). СПб : 1994. С. 14, различные аспекты npaaosoro обеспечения регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, позволяет сделать вывод о том, что работа автора является первым российским диссертационным исследованием на данную тему.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ настоящей диссертационной работы - комплекс правовых норм и правоотношений, складывающийся в области участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Включение правовой системы ЕЭК ООН в предмет настоящего

I

обусловлено тем, что Российская Федерация является членом ЕЭК ООН. В соответствии с нормой пункта 4 статьи 15 Конституции нашей страны международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно6. Кроме того, в работе рассматривались те законодательные акты Европейского Экономического Сообщества и Европейского Союза по теме исследования, которые были использованы в качестве основы при разработке аналогичных правовых норм ЕЭК ООН.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в разработке предложений по совершенствованию правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду путем решения следующих задач:

изучение и анализ правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду {включая трансграничный контекст) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии ООН;

изучение правового определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду;

разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России и на международном уровне - с учетом трансграничного характера воздействия.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования являются естественнонаучные и философские методы изучения проблем взаимодействия общества и природы с применением методов общей теории права, включая сравнительно-правовой метод.

ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ исследования составили труды ведущих отечественных ученых в области как общей теории права: С,С. Алексеева, В.В. Оксамьггного, Л.А. Окунькова, А.С. Пиголкина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, так и экологического права: В.И, Андрейцева, А.В, Бесяцкого, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И,Васильевой, А.К, Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В.Злотниковой, БД Клкжина, О.М.Козырь, О.С. Колбасова, И.О.Красновой, В.И. Мищенко, И.Ф.Панкратова, В.В.Петрова. Автором были изучены также работы таких зарубежных специалистов в области оценки воздействия на окружающую среду как Р.Верхейн, К.Вуд, А.Джилпин, И.Ли, П.Моррис, Д.Пэттс, Дж.Робертс, Б.Садлер, Р.Сэривел, Р.Трэвел и др.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в том, что в настоящей работе дается правовое определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду; выявляются особенности российской процедуры регулирования участия общественности в ОВОС, заключающиеся в определяющей роли государст-

I

венной экологической экспертизы.

В работе разработаны предложения и рекомендации по совер- шенстеованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации на международном уровне - в рамках деятельности, регулируемой Конвенцией ЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

| >>
Источник: ГРИШИН Н. Н.. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Диссертация.. 2000

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ.:

  1. Степень изученности темы исследования.
  2. Степень изученности темы исследования.
  3. Введение Актуальность темы исследования.
  4. Введение Актуальность темы исследования.
  5. Введение: I. Общая характеристика работы. Актуальность темы исследования:
  6. 1. Степень изученности темы и задачи работы
  7. Актуальность темы исследования
  8. § 1. Криминогенный аспект актуальности темы исследования.
  9. Актуальность темы исследования.
  10. Актуальность темы исследования
  11. Актуальность темы исследования
  12. Актуальность темы исследования
  13. Актуальность темы исследования.
  14. Актуальность темы исследования.
  15. Актуальность темы исследования.
  16. Актуальность темы исследования
  17. Актуальность темы исследования
  18. Актуальность темы исследования.
  19. Актуальность темы исследования.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -