Особенности рассмотрения и разрешения в арбитражном процессе отдельного вида судопроизводств

Традиционно существование в гражданском, а ныне и в арбитражном судопроизводстве отдельного от искового производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, объяснялось двумя главными обстоятельствами: (1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку, с одной стороны, в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой — гражданин, не имеющий таких полномочий; (2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях — к организациям1. Именно это предопределяет основные особенности рассмотрения и разрешения в судах дел данной категории. 1. Дело здесь возбуждается путем предъявления заявления, а не предъявления иска. С традиционной точки зрения принятое сегодня в судебной практике и литературе выражение «обжалование по иску» либо «обжалование путем подачи искового заявления» содержит в себе несочетаемые элементы. Иском принято считать средство защиты против равного в юридическом отношении партнера. Заявления же, подаваемые в целях проверки законности и обоснованности ненормативных актов налоговых и иных публичных органов, иначе как жалобами назвать нельзя. И только политические соображения, связывающие этот термин с принижением статуса прав человека и не к месту преувеличивающие равенство всех перед законом и судом (не отменяющие неравенства в сфере публичных правоотношений и требующие судебной защиты слабой стороны), могут считаться причиной отхода от традиционной оценки такого процессуального средства, как жалобы. 2. В силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях здесь неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: увеличение или уменьшение требований, исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречного заявления, аналогичного встречному иску, и т.д. |""даже стороны здесь — не истец и ответчик, а заявитель и лицо, противостоящее заявителю. Высказывается мнение, что необходимо в АПК более четко определить процессуальный статус «заявителя по административным делам, который арбитражным процессуальным законом не признается стороной в арбитражном процессе, а также статуса «ответной» стороны, ведь в ряде случаев это лицо, противостоящее заявителю, в других — лицо, привлекаемое к административной ответственности»314. Это, конечно, преувеличение, поскольку применение правил искового производства к рассмотрению таких дел не препятствует применению категории сторон (истца и ответчика) к определению статуса основных участников дела, возникшего из публичных правоотношений. Другой вопрос, до каких пределов такое применение оправдывается характером этих дел и насколько точно понятия истца и ответчика учитывают истинный статус заявителя и публичного органа (должностного лица). I Вместе с тем арбитражное процессуальное законодательство с некоторыми ограничениями допускает здесь применение примирительных процедур. Согласно ст. 190 АПК экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в гл. 15 АПК, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. В данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону. При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность315. I Неприменим здесь в полной мере и отказ от иска, поскольку речь идет всегда об отказе от требования публично-правового характера316. О том, какие странные ситуации порождает применение конструкции распорядительных прав к делам из налоговых отношений, может свидетельствовать ситуация, в которой налогоплательщик, чтобы избежать оставления в силе решения суда первой инстанции о признании его недобросовестным налогоплательщиком по его заявлению о предоставлении ему налоговой льготы по НДС, в кассационной инстанции заявляет «об отказе от иска», не думая, конечно, при этом отказываться от кассационной жалобы.
Суду пришлось прибегнуть к ссылке на недопустимость отказа от иска, нарушающего права других лиц либо противоречащего закону317. Тогда как все гораздо проще. В таких делах нет иска, а потому невозможен и отказ от иска, но всякий раз возможен отказ от заявления, жалобы на той или иной стадии. Поскольку дело уже было рассмотрено судом первой инстанции, отказ от заявления был просто фактически невозможен, а на рассмотрении кассационной жалобы ее податель настаивал. | 3. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила упрощенного производства (ст. 227 АПК). 4. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 5 ст. 194 АПК). Гзаслуживает внимания позиция в защиту усиления активности суда в делах такого рода (сбор доказательств, вызов стороны, применение мер ответственности в независимости от требований сторон и др.2). Принципы диспозитивности и состязательности, в полной мере действующие в исковом производстве, не могут не ограничиваться в делах, возникающих из публичных правоотношений: «установление пределов внедрения судебной власти в компетенцию государственных органов, детализация поддержки судом “слабой" стороны в процессе с участием публичного органа» . J 5. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случав неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ч. 3 ст. 194 АПК). ПЙного мнения придерживается проф. Т.Е. Абова. Ее возражения сводятся к следующему. Первое. Во всех этих делах имеются две стороны, «находящиеся в споре», связанном с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью. Второе. Порядок производства по делам, возникающим из административных правоотношений, несущественно отличается от искового производства. Все это, по ее мнению, «не позволяет признать, что есть основания для выделения производства по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений, в самостоятельный вид производства». Правила рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, было бы логичнее считать особым случаем искового производства, разделив его на два подраздела318. 1 По правилам раздела III АПК рассматриваются следующие виды дел: • об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 23 АПК); • об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 24 АПК); • об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 25 АПК); • о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (гл. 26 АПК); • другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, за исключением случаев, прямо предусмотренных АПК. 12.2.
<< | >>
Источник: Н.М. Коршунов, А.Н. Лабыгин, ЮЛ. Мареев. Арбитражный процесс. 2010

Еще по теме Особенности рассмотрения и разрешения в арбитражном процессе отдельного вида судопроизводств:

  1. Программа спецкурса {спецсеминара) «ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
  2. III. Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел, возникающих из гражданских правоотношений
  3. Особенности арбитражного судопроизводства по рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
  4. Задачи арбитражного судопроизводства. Признаки арбитражного процесса
  5. § 5. Пределы кассационного пересмотра в арбитражном процессе. Полномочия арбитражного суда кассационной инстанции при рассмотрении дела. Основания к изменению или отмене обжалованных актов 1. Пределы кассационного пересмотра в арбитражном процессе
  6. 9.2. Порядок рассмотрения и разрешения жалоб участников уголовного судопроизводства
  7. Понятие и сущность административного судопроизводства в арбитражном процессе
  8. 5. Краткая характеристика отдельных видов судебных производств в арбитражном процессе
  9. § 1. Понятие административного судопроизводства в арбитражном процессе 1. Общая характеристика
  10. П. Особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из трудовых правоотношений
  11. Особенности судопроизводства по отдельным категориям дел
  12. ПОДРАЗДЕЛ 3 Рассмотрение в арбитражном суде отдельных категорий дел
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -