§ 3. Роль общественных объединений адвокатов в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина

Право на объединение имеет конституционно-правовую природу. Согласно части 1 ст. 30 Конституции РФ 1993 г. каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82- ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.) <1> право граждан на объединение включает в себя следующие правовые возможности: 1) создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международно-правовых актах и зарубежных конституциях, - права на свободу ассоциации.

<1> Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 360; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 24. Ст. 2711; 2004. N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; 2006. N 6. Ст. 636.

Общественное объединение является родовым понятием, обозначающим группу самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. Федеральный закон "Об общественных объединениях" относит к их числу общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и политические партии <1>. С принятием 31 мая 2002 г. Федерального закона N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <2> почва для подобного смешения была утрачена. Профессиональные организации адвокатов получили свой четко выраженный в Законе правовой статус <3>.

<1> В 1990-е гг. наблюдались попытки рассматривать коллегии адвокатов в качестве общественных объединений. Имелись случаи регистрации отдельных объединений адвокатов как общественных организаций, а возникающие при этом споры становились даже предметом судебных разбирательств.

<2> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

<3> Гуляев А.П., Ривкин К.Е., Сарайкина О.В., Юдушкин С.М. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": Научно- практическое издание. М.: Экзамен, 2004. С. 209 - 210.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм. и доп.) предусмотрел возможность создания адвокатами своих общественных объединений. В соответствии со ст. 39 этого Федерального закона адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов РФ либо их органов <1>. Данное правило, закрепленное современным российским законодательством, полностью соответствует мировому опыту организации адвокатуры.

<1> Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с приложениями) / Отв. ред. и рук-ль авт. колл. И.Л. Трунов. М.: Юристъ, 2003. С.146.

На сегодняшний день в России зарегистрированы пять общественных объединений адвокатов:

1) Международный союз (содружество) адвокатов - бывший Союз адвокатов СССР, созданный в 1989 г. <1>;

<1> В настоящее время эта организация имеет свои отделения в 22 регионах России и ряде республик бывшего СССР (Украине, Белоруссии, Латвии). 2)

Федеральный союз адвокатов России, учрежденный в 1990 г. и объединяющий более 60 адвокатских образований; 3)

Гильдия российских адвокатов, созданная в 1994 г. и объединившая так называемые "параллельные" коллегии адвокатов; 4)

Ассоциация адвокатов России, созданная в 1990 г. в г. Саратове; 5)

Профсоюз адвокатов России.

Основной целью их создания являлось объединение адвокатов в профессиональную организацию, способную их сплотить и защитить, достойно представлять адвокатов как в России, так и за рубежом.

Закон строго придерживается линии на недопустимость существования структур, параллельных организационному построению адвокатуры. Общий запрет (п. 8 ст. 29; п. 4 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") подкрепляется ограничениями, которые устанавливаются для общественных объединений адвокатов. Сфера их деятельности не может затрагивать функции адвокатских образований (ст. ст. 21 - 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), адвокатских палат субъектов РФ (ст. ст. 29 - 32 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), Федеральной палаты адвокатов РФ (ст. ст. 35 - 37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") либо их органов. Это означает невозможность заниматься организационными аспектами, связанными с оказанием юридической помощи, профессиональной подготовкой адвокатов, методической деятельностью, представлять интересы адвокатского сообщества, решать вопросы информационного обеспечения адвокатов и т.п. Затрагивает это, по мнению А.П. Гуляева, К.Е. Ривкина, О.В. Сарайкиной и С.М. Юдушкина, и такую область, как защита социальных и профессиональных прав адвокатов, что является важной функцией всех органов самоуправления адвокатуры и одновременно одной из целей создания общественных организаций <1>.

<1> Гуляев А.П., Ривкин К.Е., Сарайкина О.В., Юдушкин С.М. Указ. соч. С. 210.

Важнейший международно-правовой акт, являющийся в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы России, - Основные положения о роли адвокатов - устанавливает, что профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненно важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают права и свободы своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса. Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на объединения в ассоциации и организации. При осуществлении этих прав адвокаты должны всегда руководствоваться законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами <1>.

<1> Питулько К.В., Коряковцев В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". СПб.: Питер, 2002. С. 132.

Все правила относительно принципов существования и деятельности профессиональных ассоциаций, объединений адвокатов применяются при организации адвокатского сообщества в Российской Федерации. Как правильно отмечает А.Г. Кучерена, "осуществляя защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, адвокат сам нуждается в защите" <1>, ведь он - такой же гражданин Российской Федерации, как и все остальные, наделенный законом, безусловно, особым - адвокатским - статусом.

<1> Кучерена А.Г. Адвокатура: Учебник. М.: Юрист, 2006. С. 188.

Определенную роль в обеспечении такой защиты играют закрепленные законодательно гарантии независимости адвоката, адвокатских образований, адвокатских палат. Но в ряде случае этого оказывается недостаточно; поэтому очень важно, чтобы за адвокатом стояла организация, способная оказать ему поддержку, оградить от злоупотреблений, препятствующих выполнению его профессионального долга. Этой силой и призваны стать, наряду с органами корпоративного самоуправления адвокатуры, общественные объединения. Помимо защиты своих членов, адвокатские объединения должны содействовать соблюдению адвокатами правовых и этических норм, заниматься вопросами повышения качества оказываемой адвокатами юридической помощи, решать проблемы подготовки кадров адвокатуры и повышения их квалификации, взаимодействовать с органами государства и негосударственными структурами в целях развития и совершенствования адвокатуры <1>.

<1> См., напр.: Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. N 7. С. 9; Гражданское общество и перспективы демократии. М., 1994; Голенкова З.Т., Витюк В.В., Гридчин Ю.В., Черных А.И., Романенко Л.М. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социс. 1995. N 6. С. 5 - 6 и др.

Рассмотрим крупнейшие адвокатские объединения современной России, возникшие в годы демократических преобразований, и их роль в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это Международный союз (содружество) адвокатов, Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов России.

Первым объединением адвокатских коллегий на территории СССР был Союз адвокатов, который с распадом СССР обрел статус международного, объединяя адвокатские коллективы стран Содружества Независимых Государств и некоторых стран Запада. Устав Международного союза (содружества) адвокатов был принят 21 мая 1992 г. Изменения в него были внесены 22 мая 1998 г. В качестве целей Союза в статье 2 Устава указаны: содействие обеспечению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран и регионов <1>. Членство в Союзе может быть как коллективным, так и индивидуальным. В Союз могут быть приняты не только адвокаты, но и ученые-юристы, общественные деятели и общественные объединения. Средства Союза формируются из вступительных взносов, доходов от печатных изданий, спонсорских пожертвований <2>.

<1> Для обеспечения этих целей Союз создает НИИ адвокатуры; изучает и распространяет опыт лучших адвокатов; организует научно-методическую работу; оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы, организует международные семинары и конференции; разрабатывает проблемы адвокатской этики; учреждает печатный орган (газета "Адвокат"); организует обмен делегациями; изучает и обобщает статус адвокатов в различных правовых системах и проч.

<2> Просвиркин А.Н. Организационные основы адвокатской деятельности и адвокатуры: сравнительно-правовой анализ исторического развития и формирования нормативно-правовой базы в России и зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 196.

Другим общественным объединением с определенными управленческими функциями является Гильдия российских адвокатов. В соответствии с ее уставом Гильдия объявлена в качестве негосударственного профессионального, добровольного, самоуправляемого некоммерческого сообщества адвокатов и адвокатских объединений. Коллегии адвокатов, учредившие Гильдию, входят в ее состав на правах ее структурных подразделений с сохранением своего профессионального, правового статуса, наименования и всех прав юридического лица, предусмотренных ГК РФ.

Основными принципами образования и деятельности Гильдии являются: добровольность вступления и выхода из ее состава; соблюдение Конституции РФ, законодательства об адвокатуре и других российских законодательных актов; самостоятельность, самоуправление, гласность и учет мнения членов Гильдии; сочетание профессиональных интересов адвокатских объединений и адвокатов, входящих в Гильдию, и общих интересов Гильдии и т.д.

Гильдия российских адвокатов при поддержке Федеральной палаты адвокатов и Министерства юстиции РФ ведет активную работу по научному и учебно-методическому обеспечению совершенствования организации адвокатами и адвокатскими образованиями квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам. При ее активном участии на базе Российской академии адвокатуры созданы Высшие курсы повышения квалификации адвокатов. Гильдия российских адвокатов имеет своих представителей в федеральных округах. Для достижения уставных целей Гильдия использует все не запрещенные и предоставленные адвокатуре законодательством правомочия, осуществляет постоянный поиск новых форм и направлений деятельности, способов их эффективного осуществления <1>. Члены Гильдии могут быть исключены из нее за нарушение устава, за действия, противоречащие законодательству и нормам профессиональной этики, чести и достоинству, присущим званию адвоката. Органами самоуправления Гильдии являются:

<1> Членство в Гильдии может быть коллективными индивидуальным. За членами Гильдии сохраняется право свободного выхода из нее на основании решения собрания адвокатского объединения или личного заявления, а также соответствующего решения органов Гильдии. -

съезд (конференция) адвокатов Гильдии; -

совет коллегий адвокатов, исполком Гильдии; -

президент, первые вице-президенты и вице-президенты; -

ревизионная комиссия, президиум Гильдии.

Защита прав адвокатов и членов Гильдии является важнейшей задачей и принципом ее работы, деятельности всех ее органов. Непосредственное осуществление этой функции возлагается на комиссию по защите прав адвокатов, статус, полномочия и организация деятельности которой определяются отдельным положением, утверждаемым советом коллегий адвокатов Гильдии с учетом законодательства РФ.

В настоящее время идет оживленная дискуссия по этому вопросу. "...Права адвоката всегда были и есть производными от прав, свобод и интересов, которые им приходится защищать. Нарушение "прав адвокатов" - это, прежде всего, нарушение прав граждан и юридических лиц (доверителей), которые призваны защищать адвокаты. Таким образом, когда речь идет о нарушении "прав адвокатов", проблему надо видеть и ставить в плане нарушения прав доверителей, и любого рода "комиссии по защите прав адвокатов" должны понимать и исходить из понимания, что нарушаются не права адвоката, а нарушается гарантия защиты прав Доверителей и меры должны быть направлены на создание правового механизма невозможности или существенной затруднительности нарушения гарантированных доверителям прав и свобод <1>.

<1> Амбарцумов Р. А вы на чьей стороне? // По материалам интернет-портала "Свобода". http://svoboda.org (18.11.06); см. также Довженко В.Н. http://www.advokatrus.ru (15.09.05).

Федеральный союз адвокатов России (далее - Союз) является общероссийской общественной организацией, действующей в соответствии с Конституцией РФ, российским законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и уставом в организационно-правовой форме общественной организации на основе добровольности, самоуправления, законности, гласности и равноправия членов. Союз функционирует в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы и представительства <1>.

<1> Вместе с тем он распространяет свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. Союз - это независимая неправительственная некоммерческая организация, открытая для сотрудничества с другими общественными объединениями, государственными учреждениями, организациями, средствами массовой информации в Российской Федерации и за рубежом (прим. автора).

Союз может выступать как истцом, так и ответчиком в арбитражных и иных судах России, государств - участников СНГ, иностранных государств, а также в международных (межгосударственных) судебных органах. Он может вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Союз может создавать свои отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

Целью Союза является объединение усилий адвокатов для содействия процессу формирования правового государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, повышения правовой культуры и правосознания граждан, укрепления правовых основ экономики страны, укрепления профессионального единства и повышения профессионального мастерства адвокатов, для обеспечения правовой защищенности адвокатов, дальнейшего развития института адвокатуры.

Союз осуществляет свою деятельность на условиях независимости и самоуправления. Союз объединяет на добровольных началах адвокатов России и их общественные объединения, адвокатов иностранных государств, а также иных лиц, признающих устав Союза, разделяющих его цели и задачи и принимающих участие в его работе. Союз состоит из индивидуальных членов - физических лиц и общественных объединений - юридических лиц. Членами Союза могут быть адвокаты и иные лица. В качестве почетных членов в Союз принимаются ученые-правоведы, писатели, журналисты, способствующие пропаганде адвокатской деятельности и повышению ее общественного престижа. Союз не несет ответственности по обязательствам своих членов, так же как члены Союза не несут ответственности по его обязательствам <1>.

<1> Просвиркин А.Н. Организационные основы адвокатской деятельности и адвокатуры: сравнительно-правовой анализ исторического развития и формирования нормативно-правовой базы в России и зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 197.

Членство в Союзе прекращается по заявлению члена Союза или по решению общего собрания членов общественного объединения, являющегося членом Союза. Член Союза может быть исключен из него за несоблюдение устава, систематическую неуплату членских взносов без уважительных причин. Союз организуется по территориальному принципу. Основой его структуры являются отделения в составе не менее трех членов, образуемые адвокатами и другими лицами, а также его филиалы и представительства, создаваемые в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Руководящие органы - общее собрание и председатель отделения. Отделения Союза имеют текущий счет в банке, печать и штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к Союзу, в своей деятельности руководствуются уставом Союза и уставом отделения, не противоречащим уставу Союза.

Руководящими органами Союза являются съезд, президиум, президент. Контролирующий орган - ревизионная комиссия. Союз может создавать в установленном законом порядке учебные заведения, научно-исследовательский институт адвокатуры, а также секции и комитеты по различным направлениям адвокатской деятельности. Он обладает правами юридического лица с момента государственной регистрации и пользуется всеми правами, предоставленными ему действующим законодательством <1>.

<1> Союз имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, эмблему, печать, штамп и бланки установленного образца с обозначением своего наименования, выступает в гражданском обороте от своего имени и заключает договоры и другие сделки с юридическими и физическими лицами, как российскими, так и иностранными, совершает иные юридические действия (прим. автора).

Вся работа Союза осуществляется за счет собственных средств. Денежные средства образуются из членских взносов, имущественных и иных вкладов членов Союза, из благотворительных и добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, пожертвований граждан, из доходов от издательской, иной деятельности, предусмотренной уставом, из других поступлений в соответствии с законом. Устав Союза вправе принимать лишь его съезд. Изменения и дополнения в уставе также утверждаются съездом Союза двумя третями голосов от общего числа делегатов. Устав и изменения и дополнения, внесенные в него, подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

Наряду с профессиональными ассоциациями адвокатов в Российской Федерации образован Профессиональный союз адвокатов России. Хотя профсоюз является общественным объединением, формально он подпадает под действие ст. 39 Закона об адвокатуре.

Закон о профсоюзах не содержит статей, прямо регулирующих порядок создания профсоюзов. Вместе с тем, как следует из контекста ч. 5 п. 1 ст. 8 Закона, решение о создании профсоюза, утверждение уставов и положений относятся к компетенции общих собраний, конференций или съездов. Закон об общественных объединениях дает определение порядка их создания. Этот Закон относит к компетенции общего собрания, конференции или съезда утверждение устава, формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов. Съезд (конференция) или общее собрание граждан с целью учреждения профессионального союза созывается его учредителями, в качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 6 Закона об общественных объединениях). Профсоюз как общественное объединение считается созданным с момента принятия вышеназванных решений (ст. 18). С этого же момента общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права и принимать на себя обязанности (за исключением прав и обязанностей юридического лица). Учредители профсоюза - физические и юридические лица - имеют равные права и равные обязанности.

Основные элементы содержания уставов профсоюзов регламентирует Закон о профсоюзах. В общественных отношениях с участием профсоюза можно выделить внешние и внутренние отношения. На особенность профсоюзных отношений, распадающихся на внешние отношения и внутрисоюзные, обратил внимание еще В.М. Догадов <1>. Эти внутрисоюзные отношения являются разновидностью корпоративных отношений. Роль корпоративных отношений как способа проявления социальной активности личности сформулировал в своих трудах Гегель: "...заботясь о себе в гражданском обществе, индивидуум действует также и для пользы других. Познанной и мыслящей нравственностью она становится лишь в корпорации" <2>. Гегель видел в корпорации нравственный корень государства, "вырастающий на почве гражданского общества" <3>. Важно отметить, что Закон о профсоюзах в целях закрепления их автономии не регламентирует права и обязанности их членов, относя этот вопрос к компетенции самих профсоюзов. Однако нельзя утверждать, что члены профсоюза вообще не имеют никаких юридических прав и обязанностей. Согласно ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" их члены имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения. Они имеют также право контролировать деятельность его руководящих органов в соответствии с уставом. Закон об общественных объединениях предусматривает, что его члены имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм его устава, тем самым закрепляя юридический характер этих норм (ч. 4 ст. 6 Закона об общественных объединениях). В случае нарушения членами общественного объединения упомянутых норм устава они могут быть исключены из него.

<1> Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов Союза ССР // Вопросы труда. 1925. N 9. С. 67.

<2> Гегель. Философия права // Собр. соч. в 8-ми томах. Том 7. М., 1934. С. 261.

<3> Там же. С. 260.

Вопрос придания правам и обязанностям членов профсоюза юридического характера посредством их статутного закрепления неоднократно поднимался в научной литературе. Например, Е.Б. Хохлов в качестве обоснования юридического закрепления основных прав и обязанностей членов профсоюза видит социальный статус профсоюзов и их роль в регулировании социально-трудовых отношений: "Такая регламентация возможна, допустима и, более того, необходима для обеспечения социально значимых интересов граждан и общества в целом" <1>. Так, Н.Л. Лютов отмечает, что "...если профсоюз действовал неэффективно или недостаточно эффективно и тем самым нанес имущественный ущерб работникам, последние должны иметь право в судебном порядке потребовать от соответствующего профсоюзного органа компенсации прямого имущественного ущерба, а также морального ущерба, причиненного им такими действиями профсоюза" <2>.

<1> Курс российского трудового права. Т. 1. С. 468.

<2> Лютов Н.Л. Некоторые проблемы правового статуса представителей работников в социально-партнерских отношениях // Трудовое право. 2002. N 7. С. 85.

Наряду с правовой доктриной нормы действующего законодательства о профессиональных союзах однозначно предписывают, что основными целями их создания являются представительство и защита социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона о профессиональных союзах). Все права, их гарантии и ответственность профсоюзов связаны с областью трудовых отношений. Так же считают и 83% из числа опрошенных адвокатов, которые занимаются преподавательской и научной деятельностью. В соответствии с Трудовым кодексом РФ профессиональные союзы являются представительными органами работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях. В связи с этим возникает вопрос о том, насколько вообще возможен профсоюз адвокатов с учетом специфики статуса адвоката на сегодняшний день <1>. Адвокат не состоит в трудовых отношениях с коллегией, несмотря на то что в трудовых книжках может быть записано: "Принят в коллегию адвокатов - адвокатом" <2>. В периодической печати о профсоюзе адвокатов говорится как о третьей силе, наряду с адвокатскими палатами субъектов Федерации и Федеральной палатой адвокатов <3>. Права профсоюзов регулируются достаточно большим количеством нормативных правовых актов. В связи с этим возникает важный вопрос о классификации прав профсоюзов. Основу классификации могут составлять различные критерии <4>.

<1> Дискуссия на http://www.advokatrus.ru/doc/149/ [21.04.03 12:04]

<2> Эта запись не является обязательной, т.к. при назначении пенсии стаж доказывается на основании произведенных выплат в Пенсионный фонд.

<3> Кому выгодно раскачивать адвокатскую лодку? // Бизнес-адвокат. 2004. N 22.

<4> Сенников Н.М., Стремоухов А.В. Профсоюзное право. М.: Норма, 2005. С. 59.

Профессиональные союзы России являются участниками многих общественных отношений <1>. Законодатель предусматривает право профсоюзов выступать самостоятельно, исключительно по собственной воле с инициативой защиты нарушенного права, тем самым придавая публично-правовой характер уже самим действиям профсоюза <2>.

<1> См., напр.: Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР. М., 1973; Сенников Н.М., Стремоухов А.В. Профсоюзное право как комплексная отрасль права // Правоведение. 2000. N 5. С. 82 - 92.

<2> Просвиркин А.Н. Указ. соч. С. 199.

Особенно широкопубличный характер правовое регулирование отношений с участием профсоюзов приобрело в 1920 - 30-х гг. в Советском Союзе. Еще В.М. Догадов отмечал: "Характерным для правового положения наших профсоюзов является то, что они выполняют... функции публично-правовые" <1>. Теоретической основой наделения профсоюзов Советского Союза публично-правовыми функциями В.М. Догадов считал тезис о том, что профсоюзные организации в СССР являются особой формой власти рабочего класса. В отличие от В.М. Догадова, юрист И.О. Снигирева полагает, что они таковыми становятся в силу прямого указания закона <2>.

<1> Догадов В.М. Правовое положение профессиональных союзов Союза ССР. С. 70.

<2> Снигирева И.О., Явич Л.С. Государство и профсоюзы. М., 1967. С. 87.

Эффективность любой системы управления прямо зависит от возможностей контроля за ее функционированием. Профсоюзный контроль, являясь одним из видов социального контроля, представляет собой также одну из правовых форм осуществления профсоюзами своей защитной функции в социальной сфере <1>. Право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства находит закрепление на федеральном уровне в Трудовом кодексе РФ (ст. ст. 1, 2, 22, 32, 53, 210 - 212, 218, 219, 228, 229, 230, 352, 357, гл. 58), Законе о профсоюзах (ст. ст. 13, 19, 20) и ряде других федеральных законов и подзаконных актов. Трудовой кодекс РФ обеспечивает права представителей профессиональных союзов осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 1) <2>.

<1> Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 8.

<2> Сенников Н.М., Стремоухов А.В. Профсоюзное право. М.: Норма, 2005. С. 62.

Все вышесказанное подтверждает, что осуществление прав Профсоюзом адвокатов России неразрывно связано с возможностью лица, имеющего статус адвоката, вступать в трудовые отношения. Несмотря на отсутствие в настоящее время трудовых отношений между адвокатами, все же профсоюз - хорошее и нужное для адвокатов начинание. Ведь сообщество, особенно после вступления в силу Закона об адвокатуре в 2002 году, оказалось вне социальной сферы. У адвокатов до сих пор нет своих домов отдыха, больниц, санаториев. Все эти вопросы, как верно отмечает А.Н. Просвиркин, не раз поднимались в сообществе: "Их можно было бы решить под эгидой профсоюза, как это делается во всех цивилизованных государствах" <1>.

<1> Просвиркин А.Н. Указ. соч. С. 199.

В силу прогрессирующих в адвокатском сообществе тенденций, к примеру, в Краснодаре в апреле 2003 г. прошла конференция адвокатов края, где было принято решение о создании регионального адвокатского профсоюзного объединения. Профсоюз адвокатов Краснодарского края прошел государственную регистрацию с оформлением всех необходимых документов. Эта организация функционирует как самостоятельное юридическое лицо. Профсоюз адвокатов России в настоящее время ведет активную деятельность <1>.

<1> В том числе заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Федерацией независимых профсоюзов России и Профессиональным союзом адвокатов России на 2005 - 2006 гг. об объединении усилий по представительству и защите социально-трудовых прав работников, производственных, профессиональных, экономических, социальных прав членов профсоюзов.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, общественные объединения адвокатов играют важную роль в механизме опосредованного воздействия на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, суть которого заключается в единстве следующих положений:

- созданные в целях защиты прав и интересов адвокатов общественные объединения адвокатов делают их профессиональную деятельность более защищенной от воздействия внешних (незаконных и необоснованных) факторов; в данном случае защищенность и спокойствие профессионала, огражденного от необоснованных претензий к нему, делает его более сосредоточенным на оказании юридической помощи человеку и гражданину;

- каждый человек и гражданин, чьи конституционные права и свободы нарушены, вправе, обратившись к адвокату, рассчитывать на объективную и реальную помощь независимого профессионала (в частности, в делах против государственных органов).

Во-вторых, общественные объединения адвокатов, являясь результатом реализации лицами, обладающими статусом адвоката, конституционного права каждого на объединение (ч. 1 ст. 30), представляют собой созданные на добровольной основе общественные объединения для защиты своих членов (адвокатов), в целях содействия соблюдению адвокатами правовых и этических норм, повышения качества оказываемой адвокатами юридической помощи, решения проблем подготовки кадров адвокатуры и повышения их квалификации, взаимодействия с органами государства и негосударственными структурами в целях развития и совершенствования российской адвокатуры.

В-третьих, поскольку адвокат в Российской Федерации является гражданином Российской Федерации, он также нуждается в защите и вправе рассчитывать на реализацию своих конституционных прав и свобод человека и гражданина, на него также распространяются конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим общественные объединения адвокатов играют важную роль в реализации конституционных прав и свобод отдельной профессиональной группы людей и граждан России - адвокатов. Несмотря на то что общественные организации осуществляют защитные и охранительные функции только в отношении индивидуально-определенной (профессиональной) по статусу группы людей, за счет концентрированности и сосредоточенности на охране и защите прав и свобод только адвокатов, защищенность данной категории населения возрастает.

<< | >>
Источник: Л.Ю. ГРУДЦЫНА. АДВОКАТУРА, НОТАРИАТ И ДРУГИЕ ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ. 2010

Еще по теме § 3. Роль общественных объединений адвокатов в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина:

  1. § 1. Место и роль общественных объединений в реализации прав и свобод человека и гражданина
  2. § 4. Место и роль института нотариата в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  3. § 2. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  4. § 4. Политические партии как связующее звено между гражданским обществом и государством и их роль в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  5. § 3. Деятельность движений, фондов и учреждений по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  6. § 5. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством и ее роль в реализации конституционных прав и свобод человека
  7. 4. Правовой статус гражданина Республики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Роль ООН в защите прав человека.
  8. § 3. Понятие и содержание механизма реализации прав и свобод человека и гражданина
  9. 30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
  10. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  11. Система и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -