Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.

Правовое положение субъектов квотирования и стадии этой процедуры рассмотрим на примере квотирования внешнеэкономической деятельности.

Российским законодательством установлена единая система квотирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортноимпортные операции со всеми государствами. Постановление Правительства РФ от 31.10. 1996. №1299, утвердившее Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений нормативно закрепляет понятие участники внешнеторговой деятельности - российские участники внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке, изъявившие в письменной форме согласие участвовать в конкурсе или аукционе на предложенных условиях.

Исходя из этой нормы можно сделать вывод о том, что с одной стороны субъектами процедуры квотирования могут любые российские хозяйствующие субъекты вне зависимости от форм собственности и организационно-правового построения, т.е. это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, изъявившие желания участвовать в конкурсе или аукционе по продаже экспортных или импортных квот.

С другой стороны субъектом процедуры квотирования является в соответствии с законодательством Правительство Российской Федерации и иные уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации, применительно к рассматриваемому вопросу, осуществляет следующие полномочия, связанные с процедурами квотирования:

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-

39

технического и культурного сотрудничества .

Среди федеральных органов исполнительной власти необходимо отметить два министерства, которые выступают в качестве субъектов процедуры квотирования.

Это Министерство промышленности и торговли РФ в соответствии с Положением о нем выполняет функции «по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной

40

торговой организации»

Министерство экономического развития РФ в соответствии с Положением о нем осуществляет функции, направленные на «подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности»[35] [36] [37].

Прежде чем дать характеристику стадий процедуры квотирования необходимо остановиться на общих условиях рассмотрения этих административных дел:

1) квоты устанавливает Правительство РФ;

2) распределение квот осуществляется на конкурсной основе;

3) на участие в конкурсе на получение квот существуют определенные нормативно закрепленные условия и установленный порядок;

4) за участие в конкурсе на получение квот установлена определенная

плата;

5) для коллегиального рассмотрения дела создается специальная конкурсная комиссия, задачей которой является выявление наиболее подходящей кандидатуры, которая больше и лучше всего подходит к установленным требованиям;

6) все распределения квот согласовываются с Министерством

42

экономического развития Российской Федерации.

Процедура квотирования состоит из следующих стадий:

1) возбуждение процедуры квотирования;

2) проведение конкурса или аукциона квотирования;

3) принятие решения о распределении квот;

4) исполнение решения о распределении квот.

Характеристику стадий процедуры квотирования рассмотрим на примере проведения конкурсов и аукционов при продаже экспортных и импортных квот, которые регламентируются постановлением Правительства Российской федерации от 31 октября 1996 года №1299.

Стадия возбуждения процедуры квотирования.

Способ размещения экспортных или импортных квот определяется Правительством Российской Федерации при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта. Он может проводиться в виде конкурса или аукциона.

Законодательство о процедурах квотирования и размещения государственных заказов предусматривает два режима осуществления процедур квотирования и размещения государственных заказов. Данные режимы указаны в ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензировании эксперта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». В [38] соответствии с положениями указанного нормативного акта продажа квот осуществляется посредством открытых конкурсов и закрытых конкурсов.

При открытом режиме осуществления процедур квотирования к участию в конкурсе привлекаются как отечественные, так и зарубежные производители. Данный режим считается наиболее приемлемым, так как участвует большее количество производителей, что в большей мере обеспечивает принцип состязательности и позволяет сделать наиболее выгодный выбор.

Уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Закрытый режим осуществления процедур квотирования и размещения государственных заказов характеризуется тем, что к участию в конкурсе допускаются только российские производители или участники внешнеторговой деятельности.

Данный режим осуществления процедур квотирования применяется в целях обеспечения экономической и оборонной безопасности государства. Он позволяет не допустить иностранных производителей к сведениям, составляющим государственную тайну, и обеспечить протекционизм в отношении российских производителей и участников внешнеторговой деятельности.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на комиссию, которая принимает решение о форме проведения конкурса или аукциона.

Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следующие этапы:

-определение предмета конкурса;

-определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

-подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

-определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений.

Г рафик проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются комиссией.

Объявление о проведении конкурса публикуется комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

Объявление о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

время, место, форма, предмет и порядок проведения конкурса;

условия и порядок реализации квоты;

сроки приема конкурсных предложений и проведения предварительной квалификации (в случае ее осуществления);

адрес, телефакс и контактный телефон комиссии;

срок окончания приема конкурсных предложений.

При проведении закрытого конкурса его потенциальным участникам рассылаются официальные приглашения по почте или факсимильной связью.

Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Комиссия информирует биржи об установленных Правительством Российской Федерации общих квотах, предназначенных для продажи.

Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не менее чем за 30 дней до его проведения.

Стадия проведение конкурса или аукциона квотирования.

Эта стадия состоит из следующих этапов:

-составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

-подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

-прием конкурсных предложений от претендентов;

-проведение предварительной квалификации;

-оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

Датой проведения конкурса или аукциона является дата, указанная в объявлении, опубликованном комиссией в средствах массовой информации (для открытого конкурса), либо дата, указанная в официальном приглашении, рассылаемом участнику конкурса по почте или факсимильной связью (для закрытого конкурса).

Комиссия может принимать решение о продлении срока представления конкурсных предложений, которое распространяется на всех участников конкурса.

Конкурсные предложения от участников принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или платежного документа. Действующая банковская гарантия или платежный документ, подтверждают внесение участником конкурса на специальный счет Министерства промышленности и торговли Российской Федерации безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. Размер задатка определяется комиссией по предложению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации.

Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. Конкурсные предложения должны храниться в специальном сейфе.

Внешний конверт регистрируется комиссией с указанием даты и времени получения.

Конкурсная документация включает: инструкцию по проведению конкурса; техническую часть документации; коммерческую часть документации;

типовое соглашение между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты.

Инструкция по проведению конкурса предусматривает порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса.

Техническая часть конкурсной документации представляет собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса.

Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения в отношении:

цены товара и порядка ее определения; условий поставки;

условий платежа и графика платежей; источников финансирования сделки; расчетов эффективности поставок товара; размера отчислений в федеральный бюджет.

Конкурсные предложения кроме конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса:

реквизиты участника конкурса (юридический адрес, телефон телекс, телефакс, номер счета в банке);

копии учредительных и регистрационных документов; производственные и финансовые показатели за предыдущий год; письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;

фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени;

копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;

справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов.

Предварительная квалификация представляет собой отбор претендентов для участия в открытом конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. Предварительная квалификация проводится в соответствии с положением, утверждаемым комиссией.

К участию в конкурсе не допускаются следующие претенденты:

-находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

-сообщившие о себе недостоверные сведения;

-не представившие банковскую гарантию или платежный документ.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается комиссией.

Полученные после открытия конкурса конкурсные предложения не рассматриваются. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позднее чем за 3 дня до начала работы комиссии.

Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется комиссией с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Оценка конкурсных предложений проводится в течение срока, определенного комиссией. Участники конкурса или их представители не могут присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.

Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложений консультантов. Ими могут быть организация или отдельные специалисты, привлекаемые комиссией для методического обеспечения конкурса или аукциона, подготовки конкурсной документации, проведения систематизации и предварительного анализа конкурсных предложений.

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не сообщается лицам, не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены

Комиссии и консультанты несут ответственность за разглашение этой информации.

Проведение аукциона по продаже квот должно соответствовать следующим правилам:

-биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;

-все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;

-исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения ими установленных правил проведения аукциона;

-ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;

-в аукционе должны участвовать не менее 3 лиц или групп лиц;

-одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 процентов объема квоты, выставляемой на продажу;

Кроме того, биржи обязаны не разглашать коммерческую тайну участников аукциона; направлять в комиссию и предоставлять участникам аукциона достоверную информацию о проведении аукциона; до начала торгов утвердить правила их проведения и направить их в комиссию.

Нарушение этих правил является основанием для признания аукциона несостоявшимся. Квоты, проданные на аукционе, который признан комиссией несостоявшимся, считаются неиспользованными и размещаются для их последующей продажи.

Комиссия исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства Российской Федерации и другие аналогичные причины) может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону.

На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов комиссия определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах, устанавливает стартовую цену лотов, информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах и одновременно доводит эти сведения до уполномоченных Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в соответствующих регионах.

Аукционная продажа квот осуществляется в течение срока, указанного комиссией при доведении квот до бирж. При организации и проведении аукционов биржи обязаны представлять в комиссию график проведения аукционов и протоколы об их результатах, которые направляются также Министерству промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службе.

В случае если выставленные на аукцион лоты не были реализованы, комиссия совместно с биржей не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия квоты анализирует причины данной ситуации и принимает решение по ее исправлению.

Стадия принятия решения о распределении квот.

По итогам рассмотрения представленных предложений комиссия отдает предпочтение участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для Российской Федерации экономических условиях. В результате оценки комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола.

В протоколе указываются: наименование победителя конкурса; состав комиссии; результаты голосования; сводная таблица конкурсных предложений участников конкурса; сроки подписания соглашения с победителем конкурса. Протокол подлежит утверждению председателем комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

гарантии выполнения условий конкурса;

опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Комиссия не возвращает победителю задаток в случае, если он откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении.

Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги консультантов оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за приобретенную конкурсную документацию.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

- на конкурс поступило менее 2 конкурсных предложений;

- представленные конкурсные предложения не содержат банковских гарантий или платежных документов, указанных в Положении, и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;

- сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Комиссия не принимает претензий от участников конкурса и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся. В этих случаях задаток возвращается участникам конкурса.

Комиссия в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя конкурса направляет в его адрес уведомление, которое является официальным приглашением к подписанию соглашения между ним и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Если в ходе переговоров комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Выписка из протокола о победителе конкурса является документом, подтверждающим его права на оформление лицензии на занятие соответствующим видом деятельности. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса.

После проведения конкурса Комиссия возвращает задаток его участникам (за исключением победителя). Задаток возвращается в течение установленного комиссией срока с момента объявления победителя конкурса, но этот срок не может превышать 5 банковских дней.

Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обязательств по заключаемому между ним и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соглашению об условиях и порядке реализации квоты.

Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукционной продажи квот Министерство промышленности и торговли Российской Федерации через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов. По истечении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи.

Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться. При повторной аукционной продаже срок действия сертификата не изменяется. В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются. Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

Контроль за правильностью проведения повторной аукционной продажи сертификатов возлагается на биржи, которые информируют комиссию о переразмещении квот.

Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. Комиссия может рекомендовать условия осуществления экспортных или импортных операций по реализованным на аукционе квотам.

Стадия исполнения принятого решения о распределении квот состоит в возможности победителя конкурса или аукциона осуществлять экспорт или импорт продукции, представляющей экономический интерес для Российской Федерации, в установленных квотой сроках и соответствующих объемах

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.:

  1. Вопрос 1. Понятие, характерные особенности и правовые основания процедуры квотирования.
  2. Вопрос 4. Субъекты и стадии процедуры размещения государственного заказа.
  3. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  4. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  5. Вопрос 2. Стадии процедуры контроля.
  6. Вопрос 3. Стадии процедуры стандартизации.
  7. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  8. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  9. Вопрос 4.Стадии процедуры административного надзора.
  10. Лекция 8. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов.
  11. Вопрос 2. Стадии процедуры по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.
  12. Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.
  13. Вопрос 79. Применение права: понятие, субъекты, стадии.
  14. Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.
  15. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  16. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -