Вопрос 2. Стадии производства по жалобе (административному иску)

Как уже отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[93] регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а также требования, предъявляемые к оформлению жалобы.

Упомянутый закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Определенный данным нормативным правовым актом порядок рассмотрения обращений граждан в своей основе является общим для всех трех видов обращений - предложений, заявлений и жалоб. Поэтому требования к оформлению обращений, положения, характеризующие сроки и стадии данного производства, о которых уже шла речь при рассмотрении темы, посвященной процедурам по рассмотрению предложений и заявлений граждан, являются общими и для производства по рассмотрению жалоб.

Напомним, что указанный закон распространяет установленный порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

При рассмотрении порядка рассмотрения жалоб граждан остановимся, прежде всего, на особенностях рассмотрения данного вида обращений.

В производстве по общим административным жалобам (административным искам) можно выделить четыре стадии.

- возбуждение производства по жалобе;

- рассмотрение жалобы и принятие по ней решения;

- исполнение решения, вынесенного по жалобе;

- обжалование вынесенного по жалобе решения.

Первая стадия — возбуждение производства по жалобе включает принятие и обработку жалобы.

Эта стадия состоит из трех этапов:

- подача и регистрация письменной или устной жалобы;

- проверка основных требований к содержанию и полноте документов и оснований жалобы;

- принятие решения о подведомственности жалобы, какой орган или должностное лицо будет её рассматривать.

Жалоба подается физическими или юридическими лицами в органы исполнительной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение вопроса. Гражданин вправе самостоятельно определить орган, в который он будет обращаться. В случае письменного обращения она может быть направлена по почте или лично передано гражданином в канцелярию или приемную того органа, в который он обращается.

Вместе с тем следует иметь в виду, что закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного

самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного

самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Органы исполнительной власти, местного самоуправления, организации, а также должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в жалобе, обязаны направить ее не позднее чем в семидневный срок по принадлежности, извещая при этом заявителей.

Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения жалобы.

Вторая стадия — рассмотрение жалобы, которая состоит из трех этапов: а) изучение и анализ всех имеющихся документов, а в случае необходимости запрос дополнительной информации; б) проверка информации; в) принятие решения.

Жалоба, поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствие с законом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Указанные субъекты запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Г осударственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих жалобу, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для ее рассмотрения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

В соответствии с действующим законодательством орган государственного или местного самоуправления, их должностные лица:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

При рассмотрении жалобы государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель тех, кто подписывал жалобу, либо любой из них.

В обычном порядке жалоба рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения или истребования дополнительных документов, при таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» руководитель органа исполнительной власти или местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Об этом решении обязательно сообщается лицу, внесшему предложение. Жалоба, не требующая дополнительной проверки и изучения, рассматривается безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Ответ на жалобу подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Решение по жалобе в кратчайшие сроки высылается заявителю

По жалобам граждан должны приниматься обоснованные решения. Закон обязывает суды, органы исполнительной власти или местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений. О решениях, принятых по жалобам граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или устной форме, а в случаях их отклонения указываются мотивы отказа.

Решение по жалобе может быть следующим:

- об удовлетворении жалобы;

- об отказе в удовлетворении.

3. Стадия по исполнению принятого решения.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы исполнительной власти, местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая жалобу, обязаны принять исчерпывающие меры, которые направлены на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Постановление по жалобе обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Специфика (особенности) административного производства по жалобам граждан состоит в том, что:

- меры по устранению допущенных нарушений могут приниматься органами государственной и муниципальной власти еще до принятия специального решения по жалобе;

- исполнение решений по жалобам граждан специальными нормами не регулируется. Оно производится по общим правилам исполнительной деятельности, которую осуществляют субъекты публичной администрации.

4. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.

Эта стадия факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. Обжалование может быть осуществлено в административном или судебном порядке. Административный порядок подразумевает обращение с жалобой в вышестоящий по подчиненности орган государственной власти или направление жалобы в надзирающее ведомство, чаще всего в органы прокуратуры, Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека, которые осуществляют в широком плане надзор за законностью деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В заключение рассмотрения второго вопроса, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии: возбуждение производства по жалобе; рассмотрение жалобы и принятие по ней решения; исполнение решения, вынесенного по жалобе; обжалование вынесенного по жалобе решения.

2. Жалоба подается физическими или юридическими лицами в органы исполнительной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение вопроса. Гражданин вправе самостоятельно определить орган, в который он будет обращаться.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 2. Стадии производства по жалобе (административному иску):

  1. Лекция 16. Производство по жалобе (административному иску)
  2. Вопрос 1. Характеристика процессуальных особенностей рассмотрения административно-правовых жалоб (административных исков)
  3. 10.5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
  4. §4. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
  5. 50. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, стадии.
  6. Вопрос 3. Стадии исполнительного производства
  7. Вопрос 3. Структура дисциплинарного производства. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности и их общая характеристика
  8. § 2. Производство по делам об административных правонарушениях и его стадии
  9. § 2. Производство по делам об административных правонарушениях и его стадии
  10. 1. Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  11. 6.Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
  12. § 4. Стадии производства по делу об административном правонарушении