Вопрос 2. Стадии и общий порядок по лицензированию отдельных видов деятельности.

Законодатель определяет лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Нормативно-правовые акты определяют ряд общих правил, регламентирующих лицензионно-разрешительное производство.

1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Одной из новаций федерального закона от 4 мая 2011 года №99 "О лицензировании отдельных деятельности" является то, что лицензия действует бессрочно. Ранее действующее законодательство устанавливало, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.

3. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, к которому прилагает документы, перечень которых закреплен в федеральном законодательстве.

4. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в таковом. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

5. Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

6. Действие лицензии могут приостанавливаться лицензирующим органом в случаях, предусмотренных статьей 20 федерального закона №99:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение судом лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль соблюдения лицензиатом требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 19 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Контрольные проверки лицензирующих органов подразделяются на: документарные, плановые и внеплановые. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям действующего законодательства, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по обращениям граждан или организаций после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку без направления предварительного уведомления лицензиату.

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

8. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензии помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны:

- сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

- основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

- основание и дата аннулирования лицензии;

- основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;

- сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

- сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;

- основание и дата прекращения лицензии;

- иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

9. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании.

10. Перечень видов лицензируемой деятельности не подлежит расширительному толкованию.

Стадии лицензирования рассмотрим на примере лицензионноразрешительной деятельности органов внутренних дел.

Необходимо обратить ваше внимание на произошедшие в 2012 году изменения в ведомственном нормативно правовом регулировании деятельности органов внутренних дел по лицензированию оборота оружия.

Министерство издало 19 приказов, утверждающих административные регламенты по оказанию государственных услуг в сфере лицензирования оборота оружия, детально урегулировав отдельные виды этой деятельности. Для примера приведу два приказа:

- Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. N 366;

- Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. №373.

Можно выделить следующие стадии лицензионного производства:

1) . Стадия возбуждения производства по делу, которая подразделяется на следующие этапы:

- регистрация поступившего заявления;

- проверка полноты представленных материалов и правоспособности заявителя;

- принятие заявления к рассмотрению и заведение лицензионного дела;

2) . Стадия рассмотрения дела по существу, состоящая из этапов:

- проверка документов, с точки зрения их содержания, и оценка знаний соискателя;

- вынесение решения;

3) . Стадия исполнение принятого решения;

4) . Стадия пересмотра решения или обжалования принятого решения (факультативная стадия).

Производство по выдаче лицензий начинается со стадии возбуждения производства по делу, т.е. с момента подачи соискателем лицензии заявления со всеми необходимыми правильно оформленными документами и его регистрации. Заявление есть первичное юридическое действие, представляющее собой обращение к компетентному органу или должностному лицу с целью реализации субъективного права либо реализации обязанности. Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа предпринять определенные действия.

На этой стадии должны быть решены лицензирующим органом два ключевых вопроса :

1) подано ли заявление о выдаче лицензии правоспособным лицом;

2) предоставлены ли соискателем все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии.

Если данные требования не соблюдены, возможен отказ в принятии заявления к рассмотрению (п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об оружии», п. 7 ч. 3 ст. 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») или возвращение документов на дооформление.

Для получения лицензии необходимо соблюсти ряд условий. Законодатель четко определил в нормативных актах, регламентирующих тот или иной вид деятельности, основания, препятствующие получению лицензии. Некоторые из них не вызывают сомнений - лицензии не выдаются гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Стадия рассмотрения дела включает в себя этапы подготовки дела к рассмотрению, непосредственного его разбирательства - изучения предоставленных документов, к проверке обозначенной в них информации и принятию решений по существу.

Например, органам внутренних дел дано право устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии на занятие частной детективной деятельностью, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Изучение представленных на получение лицензии документов должно быть ориентировано на выявление обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии.

По общему правилу, основанием отказа в выдаче лицензии могут быть признаны наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления конкретного вида деятельности, и условиям безопасности.

В то же время основания отказа в выдаче лицензии конкретизируются в законах и нормативных актах, регламентирующих порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с порядком ведения лицензионной деятельности для рассмотрения и принятия решения отводится месячный срок. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

Особое значение для ограждения лиц от необоснованных решений играет требование нормативных актов об обязательном письменном уведомлении граждан, обратившихся с заявлением о выдаче лицензии, о причинах и мотивах принятия отрицательного решения по заявлению. Такое решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Наличие стадии пересмотра принятых решений является важной гарантией законности и обеспечения прав граждан.

Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью осуществления лицензирования, или повторное рассмотрение дел органом, который принял решение об отказе в выдаче лицензии. Во всех случаях пересмотр означает новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое решение без изменений. Правом пересмотра наделены органы, принявшие решение, вышестоящий орган (должностное лицо), суд.

Процессуальным основанием пересмотра могут быть жалоба лица, которому отказали в выдаче лицензии (разрешения); усмотрение вышестоящего органа; протест прокурора.

В отличие от других стадий лицензионного производства, стадия пересмотра факультативна, необязательна. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Уже сам факт существования такой стадии имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено принимать решение об отказе в выдаче или продлении срока лицензии.

Резюмируя изложенное, необходимо сделать следующие выводы:

1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

2. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление с приложением документов, предусмотренный законом.

3. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

4. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

5. Лицензионно-разрешительное производство, осуществляемое органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно - правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и безопасности

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 2. Стадии и общий порядок по лицензированию отдельных видов деятельности.:

  1. 65. ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. § 4. Лицензирование отдельных видов деятельности
  3. Лицензирование отдельных видов деятельности
  4. 13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
  5. § 3. Лицензирование отдельных видов деятельности
  6. 6.2. Лицензирование отдельных видов деятельности юридического лица
  7. 8.2. Лицензирование отдельных видов деятельности юридического лица
  8. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности
  9. Вопрос 3. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
  10. Вопрос 53. Характеристика отдельных видов социального обслуживания
  11. 4. Преступления, посягающие на служебные интересы отдельных видов деятельности
  12. Вопрос 54. Компенсационные выплаты. Характеристика отдельных видов компенсаций
  13. ВОПРОС 43: Зачем нужно лицензирование медицинских учреждений и каков его порядок?
  14. Вопрос 6. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности.
  15. Наследование отдельных видов имущества
  16. 22.2. Отдельные виды аренды и аренда отдельных видов имущества