Вопрос 1. Понятие, задачи и правовые основы дисциплинарного производства.

Современные параметры управления обострили внимание к вопросам служебной дисциплины и дисциплинарной практики.

Вместе с тем приходится констатировать, что институт дисциплинарной практики, как один из видов юридической практики, изучен лишь фрагментарно и не является отражением правотворчества в области дисциплинарных правоотношений, динамических и статических процессов его правоприменения. Существующее содержание института дисциплинарной практики не в полной мере обеспечивает, а в некоторых случаях, ввиду явного отставания правотворческого процесса от развития общественных отношений в сфере регулирования дисциплинарных правоотношений, является препятствием в поддержании должного уровня служебной дисциплины. Кроме этого, действующие административно-правовые нормы, регламентирующие дисциплинарные правоотношения имеют и другие серьезные пробелы, а именно, нормативно-правовые акты:

— оперируя такими основополагающими понятиями, как: «дисциплинарное поощрение», «дисциплинарный проступок», «грубое нарушение служебной дисциплины», «систематичность» и т.д., не дают четкого их определения;

— содержат самые общие, реально не отражающие административно - правового статуса, субъективные права и обязанности руководителей, как наделенных дисциплинарной властью, так и без таковых;

— поверхностно регламентируют механизм служебных

взаимоотношений руководителей разного уровня с подчиненными;

— не определяют объем прав начальников по применению мер поощрений и дисциплинарных взысканий по отношению к подчиненным начальникам (командирам);

— содержат виды мер поощрений и дисциплинарных взысканий, которые в связи с произошедшими экономико-социальными преобразованиями в государстве утратили свою актуальность и фактически не применяются руководителями и др. Указанные аспекты говорят об актуальности рассматриваемой темы.

В науке широко укоренилось мнение о том, что предметом дисциплинарного производства является применение мер дисциплинарного принуждения в процессе исполнительно-распорядительной деятельности к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных правонарушений.

Нами будет рассматриваться дисциплинарное производство с точки зрения административно-юрисдикционного, предмет которого составляют конкретные административно-правовые споры, а так же возможность и необходимость применения дисциплинарных мер ответственности к виновной стороне.

Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материальноправовые нормы о дисциплинарной ответственности.

Основным, базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главах 29 и 30 прописаны основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами.

Так вопросы, касающиеся производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, регламентируют, например:

1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[79];

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г .№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»[80];

3. Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»[81];

4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации»

5. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[82];

6. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» и другие.

Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

Более четкое определение применительно к сотрудникам органов внутренних дел содержится в статье 49 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации».

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком)

признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Одной из новаций федерального закона №342 является нормативное закрепление в статье 49 перечня грубых нарушений служебной дисциплины, в частности:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (прогул);

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Г осударственными служащими могут совершаться разнородные

нарушения, которые условно можно подразделить на 2 группы:

1. Проступок, связанный с нарушением законности - это виновное противоправное деяние (действие и бездействие) служащего, повлекшее ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, либо создавшее угрозу возникновения таких последствий. Например, принятие неправомерные решений, незаконное применение мер принуждения. При выявлении таких нарушений необходимо рассматривать возможность возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.

2. Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка -

это неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Примером данного проступка может являться прогул.

Дисциплинарному проступку в отличие от других правонарушений (преступлений и административных деликтов) присущи следующие особенности:

- во-первых, отсутствие закрепления в нормативных правовых актах составов конкретных правонарушений и привязки их к соответствующим санкциям за исключением грубых нарушений, например, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного или токсического опьянения. К грубым дисциплинарным проступкам военнослужащих относится нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, самовольное оставление воинской части и т.д.

- во-вторых, нарушение именно позитивной нормы, закрепляющей обязанности служащего, то есть законодатель определяет обязанности субъектов правоотношения и их неисполнение либо ненадлежащее исполнение расценивает как противоправное94.

В отличие от трудового права, в соответствии с которым нарушения, совершенные работником в свободное от работы время, не дают работодателю права применить к работнику дисциплинарное взыскание, для государственных служащих действуют иные правила. Например, работодатель не имеет права применить к работнику, появившемуся на работе в свободное от работы время (во время отпуска, в выходной день и т.п.) в состоянии опьянения, какое-либо дисциплинарное взыскание95. Сотрудник полиции может быть уволен за проступок, порочащий честь сотрудника полиции, совершенный в любое время. Г ражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» основанием для проведения заседания названной комиссии является полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению[83] [84] [85].

Такой подход вполне оправдан исходя из значимости статуса государственного служащего и соответствующих запретов. Однако некоторые авторы считают практику применения дисциплинарных взысканий к государственному служащему за недостойное поведение в общественных местах или в быту неприемлемой[86].

Общее, что характерно для производства по привлечению к дисциплинарной ответственности независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) на должность лицо, совершившее служебный проступок.

Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью, суть которой состоит в совокупности полномочий, предоставленных определенным должностным лицам или руководителям предприятий, учреждений или организаций по применению мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным по службе работникам. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.

В действующем законодательстве, задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности четко не прописаны. Анализируя процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в различных отраслях государственного управления, можно выделить четыре основные задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности:

1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины;

2) принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания;

3) обеспечение исполнения принятого решения;

4) выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины.

Производство по привлечению к дисциплинарной ответственности представляет собой разновидность административной деятельности, а значит, в нем действуют ее общие принципы, учитывающие определенную специфику и задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

К основным принципам производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся: законность; объективность (материальная истина); гласность; оперативность и эффективность; сочетание единоначалия и коллегиальности при принятии решения; персональная ответственность за принятое решение.

Рассмотрев первый вопрос, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Дисциплинарное производство состоит из двух видов производств:

1) административно-процедурного - по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам дисциплинарных правоотношений;

2) административно-юрисдикционного - по привлечению индивидуальных субъектов дисциплинарных правоотношений к дисциплинарной ответственности.

2. Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

3. Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материальноправовые нормы о дисциплинарной ответственности.

4. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, задачи и правовые основы дисциплинарного производства.:

  1. Вопрос 3. Структура дисциплинарного производства. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности и их общая характеристика
  2. Понятие и правовые основы дисциплинарной ответственности.
  3. Вопрос 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
  4. Вопрос 2. Субъекты дисциплинарного производства, их права и обязанности
  5. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  6. 1. Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  7. 20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  8. 30.1. Понятие, задачи и значение производства в порядке судебного надзора
  9. § 1. Задачи и правовые основы привлечения осужденных к труду
  10. 28.1. Понятие, задачи, формы и значение производства в суде второй инстанции
  11. 4. Предмет, цели, задачи и система курса «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности»
  12. Дисциплинарное производство.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -