Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.

Административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Субъекты административного надзора наделены широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, распространяется как на государственные, так и негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением мер административного принуждения.

К федеральным органам исполнительной власти, основным видом деятельности которых является административный надзор, относятся федеральные службы - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор); Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура); Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхозадзор); Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор); Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольнонадзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных таможенной или налоговой служб.

Надзорные функции также осуществляют различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Это, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

В зависимости от этого многообразия субъектов административного надзора можно провести классификацию различных видов административного надзора. В рамках рассматриваемой темы мы остановимся на анализе только одного вида - административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Процедуры административного надзора регламентируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, в частности федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», процессуальные положения которого будут предметом нашего рассмотрения.

В соответствии с этим законом под процедурой административного надзора понимается осуществляемое органами внутренних дел по решению суда наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных федеральным законом.

Не секрет, что Федеральный закон №64 фактически возрождает существовавшую ранее систему контроля за осужденными, вышедшими на свободу.

Важным и принципиальным нововведением Закона является необходимость участия суда в установлении, продлении и прекращении административного надзора, законодатель подчеркивает, что административные ограничения могут налагаться только судом. Таким образом, старая модель административного надзора осовременена в первую очередь за счет повышения роли суда в установлении, продлении и прекращении надзора и сопутствующих ему правоограничений.

Большинством ученых административный надзор позиционируется не как исключительно репрессивная, "полицейская" мера, а как мера, несущая в себе

89

принципиально значимую идею ресоциализации поднадзорных лиц .

Основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте Закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия. Таким образом, новый Закон исходит из того, что меры административного ограничения - это не связанные с административным или уголовным наказанием временные ограничения отдельных прав и свобод лиц, т.е. административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеет правовую природу, не связанную с совершением лицом нового преступления или административного правонарушения.

Субъектами рассматриваемого вида административного надзора с одной стороны являются органы внутренних дел и органы исполнения наказания, которых законодатель наделил полномочиями по инициированию возбуждения процедуры административного надзора, с другой стороны - это лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Согласно положениям статьи 3 федерального закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

При чем определяющим условием, дополняющим эти основания, является наличие хотя бы одного из двух обязательных обстоятельств:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и на здоровье населения и общественную нравственность.

Исключением из этого правила является возможность установления административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, [78] освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений вне зависимости от его поведения как в местах отбывания наказания, так и после освобождения. По своей правовой сути часть 2 статьи 3 ФЗ №64 вводит норму, согласно которой установление административного надзора за данной категорией лиц является обязательным.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.:

  1. Вопрос 4.Стадии процедуры административного надзора.
  2. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
  3. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  4. Вопрос № 1 Понятие и виды субъектов административного права
  5. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание
  6. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  7. 78. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
  8. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  9. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  10. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  11. Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.
  12. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  13. Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.
  14. 1. Понятие и виды субъектов административного права
  15. Понятие и виды субъектов административного права.
  16. Лекция 14. Процедура контроля и административного надзора
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -