Вопрос 1. Понятие, существо, виды и стадии регистрационного производства.

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица. Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих "регистрационные процессуальные правоотношения", а, следовательно, и соответствующее административное производство.

К числу таких актов, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 51 которого предусматривает государственную регистрацию юридических лиц - хозяйствующих субъектов; федеральные законы: от 8 августа 2001 г. № 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях", от 19 мая 1995 г. № 82 "Об общественных объединениях", от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах", от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", от 26 сентября 1997 г. №125 "О свободе совести и о религиозных объединениях"; постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. .№ 713 " Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и др.

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» внесены некоторые

изменения в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, занимающихся регистрационным производством. С момента вступления в силу данного нормативного акта регистрацией некоммерческих организаций, общественных объединений и политических партий занимается Министерство юстиции и его территориальные органы. Федеральная служба государственной регистрации, переданная из Минюста РФ в ведение Минэкономразвития России и реорганизованная в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Несмотря на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некоторые общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида административного производства.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация представляет собой "юридический акт признания подтверждения государством возникновения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права". При этом закон устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила проведения государственной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Юридическая природа акта государственной регистрации проявляется также и в том, что с момента регистрации, например, общественного объединения возникает его правоспособность юридического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Как видим, в данном случае государственная регистрация выступает как явление диспозитивное, но сохраняющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации и их территориальными подразделениями. Основную работу в этой области проводит Министерство юстиции Российской Федерации и его местные органы, а также некоторые другие органы исполнительной власти.

В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно-процессуального права, которые одновременно выполняют функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности - конституционного (государственного) права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижимости), административного (например, устанавливающих обязанность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации).

Регистрационному производству, как и другим видам производства характерна определенная стадийность.

Большинство авторов выделяют пять стадий регистрационного производства, а именно:

1. возбуждение регистрационного производства;

2. рассмотрение регистрационного дела;

3. принятие решение;

4. обжалование решения по результатам регистрационного производства;

5. приостановление государственной регистрации.

Две последние стадии носят факультативный характер

Более подробно рассмотрим существо перечисленных стадий. Первой стадией является возбуждение регистрационного производства. Она включает действия участников по подаче и приему документов, требуемых для государственной регистрации. Следует отметить, что заявление правообладателя - это основной юридический факт, со сложным фактическим составом, ведущий к возникновению регистрационного производства.

В ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет норму о том, что государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Регистрационные действия начинаются с момента приема заявления и документов на государственную регистрацию прав.

При получении правоустанавливающих документов должностное лицо регистрационной службы вносит соответствующую запись в книгу учета документов, а лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации, выдается расписка о получении документов. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав. Все эти действия ведут к возбуждению регистрационного производства и являются его первой стадией.

Следующей стадией является рассмотрение регистрационного дела.

Эта стадия охватывает действия участников регистрационного производства, которые включают изучение оснований для государственной регистрации, проверку необходимых документов, правовую экспертизу документов, установление противоречий между заявленными и зарегистрированными правами.

Это одна из наиболее важных стадий регистрационного производства. Согласно ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

— акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления;

— договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;

— акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

— свидетельства о праве на наследство;

— вступившие в законную силу судебные акты;

— акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти;

— иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, а также другие необходимые документы.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Представляемые в регистрирующий орган документы должны быть оформлены надлежащим образом и соответствовать требованиям законодательства.

Заявление о государственной регистрации права представляется на государственную регистрацию прав в единственном экземпляре - подлиннике и после государственной регистрации права помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сам факт поступления документов на государственную регистрацию является основанием для начала правовой экспертизы документов. Правовая экспертиза документов осуществляется государственным регистратором не позднее 3-х дней с момента приема документов. Государственный регистратор проверяет юридическую силу правоустанавливающих документов, в том числе право- и дееспособность сторон, соблюдение формы сделки, соблюдение прав и законных интересов третьих лиц и др.

Эта стадия регистрационного производства переходит в третью стадию - принятие решения. Поскольку регистрационное производство совершается непрерывно, то переход от одной стадии к другой совершается последовательно, одно административное действие следует за другим процессуальным действием.

Государственный регистратор может принять одно из следующих решений:

- о государственной регистрации прав;

- об отказе в государственной регистрации;

- о приостановлении государственной регистрации прав.

Решение государственного регистратора оформляется штампом на заявлении о государственной регистрации прав по установленной Административным регламентом форме и заполняет штамп о результатах правовой экспертизы.

После принятия решения государственным регистратором прав осуществляется административная процедура внесения записей в Единый государственный реестр прав (ЕГРП) и оформление свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация прав удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права, форма которого устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Свидетельство оформляется в одном экземпляре, кроме случаев государственной регистрации права общей долевой собственности.

Свидетельство оформляется на бланке установленной формы, являющемся бланком строгой отчетности.

Одной из возможных стадий регистрационного производства является обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции по государственной регистрации.

Она возникает тогда, когда процедура государственной регистрации может окончиться отказом органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в регистрации по основаниям, указанным в законе.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован заинтересованными лицами в суд. При этом такое заинтересованное лицо вправе требовать возмещения причиненных незаконным отказом в регистрации убытков. Для доказательства причиненных убытков необходимо доказать существование причинной связи между ущербом и отказом органа,

29

осуществляющего государственную регистрацию прав, в регистрации.

Также факультативной стадией является и приостановление государственной регистрации. Она возникает, когда у государственного регистратора появляется сомнение в наличии оснований для государственной регистрации прав и в подлинности представленных документов, либо достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор в соответствии с п.1 ст.19 Закона обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве административного процесса, обусловливает необходимость выделения нескольких важнейших его разновидностей, которые, при сохранении единства в главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются особенностями, что находит свое отражение в действующем законодательстве.

К числу основных разновидностей следует отнести регистрационные производства:

- по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- по государственной регистрации политических партий и общественных объединении,

- по регистрации граждан Российской Федерации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации в территориальных органах ФМС.

Таким образом, рассмотрев понятие, виды и основы правового регулирования регистрационного производства, можно сформулировать следующие выводы:

1. Регистрационное производство охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, [25] специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица.

2. Под регистрационным производством следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, существо, виды и стадии регистрационного производства.:

  1. Вопрос 3. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства.
  2. Вопрос 3. Стадии исполнительного производства
  3. Вопрос 3. Структура дисциплинарного производства. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности и их общая характеристика
  4. Вопрос 2. Стадии производства по жалобе (административному иску)
  5. Вопрос 2.Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
  6. § 1. Регистрационное производство
  7. 1. Понятие стадии исполнительного производства
  8. 1. Понятие и стадии производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах
  9. 50. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, стадии.
  10. § 5. Стадии исполнительного производства и его общие правила 1. Стадии исполнительного производства