Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.

Понятие аккредитации следует рассматривать в двух аспектах: международно-правовом и административно-правовом.

Под аккредитацией в международном праве понимается процесс наделения лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство.

В административно-процессуальном праве под аккредитацией понимается процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.

Из данного определения следует, что по своей правовой природе аккредитация является особой формой государственного регулирования, в рамках которой специально уполномоченные органы государственной власти наделяют определенных субъектов особыми полномочиями.

Выделение аккредитации в качестве самостоятельного института административно-процессуального права подразумевает наличие механизма нормативно-правового регулирования возникающих в этой связи общественных отношений, субъектами которых выступают, с одной стороны, государственные органы, а с другой - органы (учреждения), претендующие на получение разрешения обладать особыми полномочиями.

Правовую основу аккредитации составляют ряд федеральных законов, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Учитывая, что процедуру аккредитации мы будем рассматривать на примере аккредитации образовательных учреждений, то основными нормативными актами, регламентирующими эту деятельность, являются федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», указ Президента РФ от 24 января 2011года №86 «О единой национальной системе аккредитаций», постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

Г оворя о субъектах процедуры аккредитации, следует отметить, что ими являются, с одной стороны, аккредитационный орган - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, с другой стороны - соответствующее образовательное учреждение.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение.

Процедура аккредитации складывается из следующих стадий:

1) . Возбуждение процедуры аккредитации;

2) . Проведение аккредитационной экспертизы;

3) . Принятие решения по результатам аккредитации.

Рассмотрим более подробно эти стадии. Возбуждение процедуры аккредитации начинается с подачи в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ заявления о проведении государственной аккредитации с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации. В нем указываются следующие сведения:

а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение организации в соответствии с уставом организации;

б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с уставом организации;

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);

е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;

ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ.

К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:

а) копия устава организации;

б) отчет о результатах самообследования;

в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);

г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);

д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации).

Организация вправе представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, которая проводится до подачи заявления. По рекомендациям Министерства образования и науки РФ общественную аккредитации высших образовательных учреждений юридического профиля проводят эксперты Ассоциации юристов России.

Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Аккредитационный орган в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит их проверку на предмет отнесения государственной аккредитации организации к компетенции аккредитационного органа, наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов.

Вторая стадия аккредитации начинается с аккредитационной

экспертизы:

1) соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;

2) показателей деятельности образовательного учреждения,

необходимых для определения его типа и вида.

Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его государственного статуса, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аккредитационная экспертиза проводится с выездом комиссии в организацию и ее филиалы. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет".

По результатам работы аккредитационной комиссии составляется заключение.

Третья стадия - принятие решения по результатам аккредитации начинается с рассмотрения коллегиальным органом аккредитационного органа заключения комиссии. Порядок работы коллегиального органа аккредитационного органа и его персональный состав определяются аккредитационным органом.

На основании заключения комиссии аккредитационный орган в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации, принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть или двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;

2) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;

3) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении повторной государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации.

За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных, центральных понятиях:

1. Лицензирование рассматривается как важная форма социального контроля за осуществлением отдельных видов деятельности (работ, услуг), оборотом потенциально опасных предметов и веществ, осуществляемая с целью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

2. Лицензия - это выдаваемое специально уполномоченными органами

государственного управления разрешение на осуществление видов

деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию.

3. Субъектами лицензионно-разрешительной системы являются: лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии.

4. Под процедурой аттестации понимается установленный порядок

последовательно совершаемых действий для определения деловой

квалификации работника, отзыва о его способностях, достоинствах или поведении, либо для определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

5. Под аккредитацией понимается процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.:

  1. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  2. Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.
  3. Вопрос 4.Стадии процедуры административного надзора.
  4. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  5. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  6. Вопрос 1. Понятие и структура стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
  7. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  8. Вопрос 2. Стадии процедуры контроля.
  9. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  10. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  11. Вопрос 3. Стадии процедуры стандартизации.
  12. Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.
  13. Вопрос 4. Субъекты и стадии процедуры размещения государственного заказа.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -