Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.

Нормативного закрепления понятия аттестации, к сожалению, нет. Если обратиться к имеющимся словарным источникам, то они под аттестацией понимают ряд направлений: во-первых, определение деловой квалификации работника, отзыв о его способностях, достоинствах или поведении; во- вторых, определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

Несмотря на то, что аттестация работников достаточно широко распространена и играет важную роль в формировании профессионального ядра государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и других категорий работников законодателем, к сожалению, не сформировано внятной государственной концепции аттестации, без которой невозможно устранение разночтений, связанных с понятийным аппаратом, принципами, целями и задачами аттестации.

Сама процедура аттестации лежит на стыке интересов государства и субъектов, в отношении которых проводится аттестация, ибо эти субъекты, а круг их достаточно широк, заинтересованы осуществлять свою деятельность более профессионально и качественно, а государство, со своей стороны, вводит соответствующую систему контроля за качеством их деятельности, с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством. Аттестация, выступая, как форма государственно-общественного контроля, является по своей сути одним из средств административно-правового воздействия государства на определенный круг общественных отношений, возникающих в процессе аттестации.

Таким образом, под процедурой аттестации понимается

установленный порядок последовательно совершаемых действий для определения деловой квалификации работника, отзыва о его способностях, достоинствах или поведении, либо для определения качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

Порядок проведения аттестации предусматривается рядом федеральных законов и подзаконных актов, в частности, процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел предусмотрена статьей 33 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятым в его исполнение приказом МВД России от 14 марта 2012 года №170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Аттестация государственных служащих предусмотрена федеральным законом от 27 июля 2004 года №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», педагогических работников - федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», в частности этот закон предусматривает для студентов и курсантов ВУЗов проведение промежуточной и итоговой аттестации.

Рассмотрим процедуру аттестации на примере органов внутренних дел. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.

Кроме того, внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:

1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в виду расторжения контракта в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности;

3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел;

б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя ОВД аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений и руководители основных структурных подразделений ОВД. В случае необходимости к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при ОВД, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Административная процедура аттестации состоит из нескольких стадий:

1) . Подготовка к проведению аттестации;

2) . Рассмотрение аттестационного дела;

3) . Принятие решения;

4) . Обжалование и пересмотр решения.

Первая стадия аттестации начинается с составления плана аттестации сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно, к 15 декабря, кадровым подразделением разрабатывается план проведения аттестации на следующий календарный год, утверждаемый начальником ОВД. План проведения аттестации Центральной аттестационной комиссии МВД России разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

При разработке плана проведения аттестации учитываются даты назначения сотрудников на должности, даты проведения последних аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.

Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным начальником аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением. Непосредственный руководитель подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.

Вторая стадия представляет собственно рассмотрение аттестационной комиссией аттестационного дела. Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого сотрудника. Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии или начальника соответствующего органа внутренних дел либо по мотивированному рапорту самого аттестуемого сотрудника.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника.

Обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным и доброжелательным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и по просьбе аттестуемого сотрудника - другие сотрудники.

Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника.

В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.

В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы мотивированный отзыв возвращается непосредственному начальнику сотрудника для пересоставления, а аттестация сотрудника переносится.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

Третья стадия аттестации - принятие решения заключается в принятии аттестационной комиссией открытым голосованием рекомендаций в форме аттестационного листа. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;

2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;

3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;

4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;

5) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.

Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в двухдневный срок передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления начальнику соответствующего ОВД для принятия окончательного решения в соответствии с рекомендациями аттестационной комиссии. Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника

Четвертая стадия - обжалование принятого решения - факультативная. Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в административном или судебном порядке.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.:

  1. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  2. Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.
  3. Вопрос 4.Стадии процедуры административного надзора.
  4. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  5. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  6. Вопрос 1. Понятие и структура стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
  7. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  8. Вопрос 2. Стадии процедуры контроля.
  9. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  10. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  11. Вопрос 3. Стадии процедуры стандартизации.
  12. Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.
  13. Вопрос 4. Субъекты и стадии процедуры размещения государственного заказа.
  14. Вопрос 1. Понятие процедуры применения мер административного предупреждения. Порядок реализации мер административного предупреждения