Вопрос 1. Понятие, принципы, цели и субъекты технического регулирования.

В условиях сложных политических и социально-экономических преобразований, характеризующихся инфляцией, ухудшением благосостояния населения, межнациональной напряженностью в ряде регионов России, осложнением криминальной обстановки, увеличением числа преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан, особую актуальность приобретает обеспечение контроля за соответствием стандартов и прохождением обязательной сертификации предметов, веществ, объектов, осуществлением отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, являющихся источником повышенной опасности.

Наше государство в последнее время предприняло ряд шагов по улучшению качества и конкурентоспособности товаров. Прежде всего, была создана законодательная база в этой области. Стандартизация и сертификация осуществляются на основании федерального закона от 27 декабря 2002 года №184 «О техническом регулировании».

В этом законе в статье 2 нормативно закрепляются основные понятия, рассмотрим основные из них.

Техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном

законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании" для того чтобы технический регламент приобрел статус нормативного правового акта, законодатели установили процедуру его принятия путем утверждения в форме четырех, на выбор, наименований документов:

1) ратифицированного Российской Федерацией международного договора;

2) федерального закона;

3) указа Президента Российской Федерации;

4) постановления Правительства Российской Федерации.

Целями принятия технических регламентов, установленными Федеральным законом "О техническом регулировании", являются:

• защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Этим же законом четко определено, что принятие технических

регламентов в иных целях не допускается.

Субъекты стандартизации и сертификации - это, прежде всего, органы, признанные на государственном уровне обеспечивать административные процедуры стандартизации и сертификации.

Органом государственного управления, на который возложено управление институтом стандартизации и сертификации, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (сокращенно - Росстандарт).

С принятием федерального закона №184 постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" органом, уполномоченным исполнять функции национального органа по стандартизации, первоначально был определен Госстандарт России. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Госстандарт России был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии.

В свою очередь, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, не просуществовав и двух месяцев, Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" была преобразована в Федеральное агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое подчинено Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии принадлежит исключительное право официального опубликования в установленном порядке принятых им государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также сведений, содержащихся в Общероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Росстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления (МТУ), а также российские службы стандартизации.

В структуру Росстандарта входят восемь межрегиональных территориальных управлений в федеральных округах России.

Субъектами стандартизации также являются специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления - государственном, отраслевом, предприятий (организаций).

Российские службы стандартизации представлены на местах научноисследовательскими институтами и техническими комитетами по стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. Низовыми территориальными структурами являются органы по сертификации и испытательные лаборатории. Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.

С другой стороны субъектами стандартизации и сертификации являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся различными видами деятельности.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; а также единство измерений.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения законодательно закрепленных целей.

Виды технических регламентов определены в ст. 8 Федерального закона "О техническом регулировании":

• общие технические регламенты;

• специальные технические регламенты.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Рассмотрим общие правила, применяемые в процедуре принятия технических регламентов.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. В основе разработки проектов технических регламентов могут полностью или частично использоваться международные стандарты или национальные стандарты.

Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научнотехнического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством РФ утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Правительством РФ организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Существует два режима процедуры принятия технического регламента:

• общий (с публичным обсуждением и принятием федерального закона о соответствующем техническом регламенте);

• особый (без его публичного обсуждения; путем принятия международного договора, указа Президента РФ или постановления Правительства РФ).

Общий режим процедуры принятия технического регламента включает в себя несколько стадий.

На первой стадии, условно названной нами возбуждение дела о разработке проекта технического регламента, любое лицо, которое может быть разработчиком проекта, уведомляет в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме о разработке проекта технического регламента. Началом стадии является дата опубликования уведомления.

На второй стадии процедуры принятия технического регламента происходит публичное обсуждение и доработка предлагаемого проекта.

На третьей стадии происходит завершение публичного обсуждения. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

На четвертой стадии происходит рассмотрение законопроекта о техническом регламенте в соответствии с Регламентом работы Государственной Думы РФ. На этой стадии проводится экспертиза проектов технических регламентов, которая осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию. В состав этих комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

На пятой стадии происходит принятие закона о техническом регламенте. Процедурные этапы четвертой и пятой стадий принятия технических регламентов мы рассматривать не будем, поскольку процедуры нормотворческой деятельности будут предметом рассмотрения отдельной лекции.

Статьей 10 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрен особый режим процедуры принятия технических регламентов, он осуществляется либо без его публичного обсуждения, либо путем принятия международного договора или постановления Правительства РФ.

Кроме того, без публичного обсуждения предоставлено право Президенту Российской Федерации в исключительных случаях издавать технический регламент. Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Г осударств), подлежащим ратификации в порядке,

установленном законодательством РФ. В этом случае проект технического регламента разрабатывается при помощи публичного обсуждения, с использованием первых трех стадий общего режима процедуры принятия технического регламента.

До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте, также разработанном при помощи публичного обсуждения, с использованием первых трех стадий общего режима процедуры принятия технического регламента.

Статьей 27 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, установленным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. В том случае если продукция не соответствует требованиям технических регламентов, она не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, принципы, цели и субъекты технического регулирования.:

  1. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
  2. Цели и принципы правового регулирования валютных операций
  3. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  4. 9.1. ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ
  5. Понятие научно-технической деятельности, ее виды, особенности правового регулирования
  6. 1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
  7. 47. Юридическая ответственность: понятие, цели, принципы и виды
  8. § 3. Компетенция субъектов PocciwcKoii Федерации в регулировании вопросов избирательного права
  9. Понятие, цели и основные принципы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий
  10. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
  11. 49.Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества российской федерации с иностранными государствами по ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
  12. Понятие принципов правового регулирования.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -