Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.

Цели административно-правовых режимов полностью лежат в сфере национальной безопасности. Административно-правовые нормы служат защите определенного государственного распорядка, гарантиям правопорядка и общественной безопасности.

Под правовым режимом понимается официально установленный порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Административно-правовой режим - это урегулированный правовыми средствами комплекс управленческих мер и мероприятий, предусмотренный и реализуемый для достижения целей обеспечения национальной безопасности, поскольку позволяют осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам личности, общества и государства.

Под специальным административно-правовом режимом понимается урегулированный законодательством порядок осуществления государственного управления в период введения режимов военного, чрезвычайного, особого положения и режима контртеррористической операции.

Законодательство Российской Федерации устанавливает не только основания для введения специальных административно-правовых режимов, меры ограничения права и свобод физических и юридических лиц, правовой статус органов исполнительной власти по управления в условиях специальных административно-правовых режимов, но и процедуру введения и осуществления этих режимов.

Процедуры введения и осуществления специальных административноправовых режимов рассмотрим на примере режима чрезвычайного и военного положения, режима контртеррорестической операции, режима чрезвычайной ситуации (особый режим).

Законодательной основой, определяющей процедуру введения и осуществления специальных административно-правовых режимов является система нормативно-правовых актов, в числе которых Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении", Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении", федеральный закон от 6 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму», федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Нормативно-правовые акты, принятые для обеспечения специального административно-правового режима действуют только в период введения и осуществления режима и утрачивают свою силу одновременно с момента отмены или прекращения режима.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок введения и осуществления специальных административно-правовых режимов используется ряд понятий и терминов.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Правовой режим контртеррористической операции - это особый порядок деятельности органов государственной власти и управления, организаций, учреждений, допускающий установление федеральным законом «О противодействии терроризму» временных ограничений прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайной ситуации - это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, подобных тем, которые используются при режиме чрезвычайного положения. Режим особого положения устанавливается федеральными и субъектными органами исполнительной власти, органами местного

58

самоуправления.

Его нормативными источниками является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[49] [50], законодательство об обеспечении безопасности отдельных категорий объектов или сфер общественной жизни[51], правовые акты, регулирующие функционирование субъектов системы противодействия чрезвычайным ситуациям[52].

Особый режим наиболее полно представлен в режимах

функционирования органов системы противодействия чрезвычайным ситуациям

На сегодняшний день разграничиваются три функциональных режима органов власти:

- режим повседневной деятельности (стационарное функционирование);

- режим повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий);

- режим чрезвычайной ситуации (действия в чрезвычайной ситуации).

Режимы функционирования устанавливаются решениями руководителей

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуациях[53].

Первый режим - повседневной деятельности - характеризуется отсутствием информации об явных признаках угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Задача органов противодействия чрезвычайным ситуациям в стационарных условиях состоит в противоаварийном упреждающем планировании. Его основными целями являются: сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и ее последствий; накопление ресурсов, необходимых для их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий, регионов и т.п. В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС.

Второй режим - повышенной готовности - характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Задачами органов управления в этом режиме являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий ЧС на основе заранее подготовленных сценариев ее развития и ответных действий. Реализуются методы упреждающего выявления возникновения и признаков развития ЧС и быстрого реагирования на изменяющуюся чрезвычайную обстановку.

Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и превентивное планирование базируется на регулярной оценке тенденций развития текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых для ее улучшения, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС.

Третий режим - чрезвычайный - характеризуется обстоятельствами, совокупность которых в соответствии с существующими нормативами определяется как чрезвычайная ситуация.

Задачи органов управления в этом режиме: оперативные действия по защите объектов различного типа (населения, зданий, сооружений, посевов, скота и др.) от поражающих факторов, проведения спасательных и других неотложных работ.

В сфере организации хозяйственной деятельности альтернативу чрезвычайному образует особый режим работы экономики при ликвидации чрезвычайных ситуаций - мобилизационная подготовка и мобилизация63. Теоретически такой режим является частью чрезвычайного положения, но на практике существует возможность его самостоятельного введения решением [54]

Президента РФ или Правительства РФ. Правовую основу для этого образуют законы «О гражданской обороне», «О поставках продукции для федеральных

64

государственных нужд» .

Действующее законодательство позволяет выделить ряд принципов процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.

Принцип приоритета прав и свобод граждан. В рамках процедуры введения и осуществления административно-правовых режимов указанный принцип означает следующее. Введения специальных административноправовых режимов нередко связано с отдельными ограничениями прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Тем не менее, введение и осуществление специальных административно-правовых режимов применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Принцип равенства в условиях введения и осуществления специальных административно-правовых режимов означает, что применение мер и ограничений в рамках режима не должно повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Принцип законности означает, что введение и осуществление специальных административно-правовых режимов осуществляется только на основе Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Законодательством установлены субъекты, компетентные вводить режимы, определены обстоятельства, выступающие основание для введения режима, определен перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в период введения специального режима.

Принцип целесообразности означает то, что режимы вводятся для достижения определенных, установленных законодательством, целей. Так, режим чрезвычайного положения вводится для устранения обстоятельств, послуживших основание для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской [55]

Федерации. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.:

  1. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  2. Лекция 10. Процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  3. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды.
  4. Вопрос 3. Понятие, правовые основания и принципы процедуры размещения государственного заказа.
  5. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  6. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  7. § 3. Соотношение понятий "гражданско-правовые принципы" и "принципы осуществления прав и исполнения обязанностей"
  8. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  9. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
  10. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -