Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.

Обеспечение единства измерений является важнейшим условием социально-экономического развития страны, обеспечения безопасности граждан, общества и государства, повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, научно-технического прогресса, необходимо для осуществления государственного контроля и оценки соответствия продукции установленным требованиям, создает основу для честной торговли на внутреннем и международном рынках. Международное взаимное признание измерительных возможностей страны является важным фактором для устранения технических барьеров в торговле и участия в многосторонних торговых соглашениях.

Основы правового регулирования процедур по обеспечению единства измерений закреплены в федеральном законе от 26 июня 2008 года №102 «Об обеспечении единства измерений».

В качестве основных новаций этого закона можно назвать: сужение сферы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений; отмена лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений; привлечение аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работам по проведению испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий средств измерений, аттестации методик и методов измерений; установление принципов аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений; создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений.

Кроме того, нормы закона устраняют пробелы законодательства в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы; определяют формы государственного регулирования, применяемые в целях проверки соответствия проводимых измерений и применяемых средств измерений установленным метрологическим и техническим требованиям; в законе предусмотрены нормы по созданию и функционированию инфраструктуры, необходимой для обеспечения единства измерений; закон учитывает документы Международной организации законодательной метрологии.

Закон определяет в качестве целей и задач правового регулирования:

1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научнотехническому прогрессу.

Под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Под измерением следует понимать совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины.

Закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует общественные отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения при осуществлении следующих видов деятельности:

1) деятельности в области здравоохранения;

2) ветеринарной деятельности;

3) деятельности в области охраны окружающей среды;

4) деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;

5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны

труда;

6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

7) торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;

8) выполнении государственных учетных операций;

9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;

10) деятельности в области обороны и безопасности государства;

11) выполнении поручений судов, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти и ряду других социально - экономических сфер (всего 18 видов деятельности).

Следует отметить, что правовые основы, т.е. юридические основания для осуществления деятельности по обеспечению единства измерений, опираются на ряд положений Конституции РФ. Разумеется, на конституционных нормах основывается любая отрасль российского законодательства. В отношении же предмета регулирования рассматриваемого Закона наиболее важным является положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Данное положение в совокупности с нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, образующих законодательство РФ об обеспечении единства измерений. Правовое регулирование обеспечения единства измерений осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня. Соответственно, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты по вопросам такого регулирования издаваться не могут.

Таким образом, законодательство РФ об обеспечении единства измерений включает в себя:

1) федеральный закон от 26 июня 2008 года «Об обеспечении единства измерений;

2) другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, в частности: от 3 июня 2011 года №107 «Об исчислении времени», от 10 января 2003 года №17 «О железнодорожном транспорте в РФ», от 25 декабря 1995 года №209 «О геодезии и картографии» и ряд других федеральных законов;

3) иные нормативные правовые акты РФ, к ним следует отнести ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, в частности, регламентирующие особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства и в области использования атомной энергии, они устанавливаются Правительством Российской Федерации. Значительный массив нормативно - правовых актов составляют ведомственные нормативные акты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ (Ростстандарта).

Исходя из рассмотренных основных целей, задач и признаков можно дать следующее определение административной процедуры обеспечения единства измерений - это урегулированный административнопроцессуальными нормами специальный порядок осуществления компетентными органами государственного управления деятельности, возникающей при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, средствам измерений, а также при оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В статье 2 федерального закона №102 «Об обеспечении единства измерений» нормативно закрепляется ряд определений, характеризующих рассматриваемую процедуру, в частности:

единица величины - фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин;

государственный первичный эталон единицы величины -

государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации;

метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены;

поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Рассмотрим характеристику основных субъектов, осуществляющих процедуру единства измерений. Перечень этих субъектов закреплен в статье 21 федерального закона №102.

Деятельность по обеспечению единства измерений осуществляется:

1) Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору;

2) Государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии, подведомственными Росстандарту;

3) Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли,

4) Г осударственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

5) Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

6) Метрологическими службами, в том числе аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим процедуры обеспечения единства измерения в соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» является Федеральное агентство по техническому регулирования и метрологии Российской Федерации (Росстандарт).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие функции:

1. ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

2. проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

3. обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

4. осуществляет руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Г осударственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Основными задачами федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору, являются:

1) разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений, а также координация деятельности по нормативно-правовому регулированию в данной области;

2) организация взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения единства измерений;

3) реализация государственной политики в области обеспечения единства измерений;

4) координация деятельности по реализации государственной политики в области обеспечения единства измерений;

5) осуществление федерального государственного метрологического надзора и координация деятельности по его осуществлению.

Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основными задачами государственных научных метрологических институтов являются:

1) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений;

2) разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;

3) передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин;

4) участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

5) проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

6) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений;

7) участие в международном сотрудничестве в области метрологии.

Государственные научные метрологические институты могут также выполнять иные работы и оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений.

Основными задачами государственных региональных центров метрологии являются:

1) проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации;

2) совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин.

Государственные региональные центры метрологии могут также выполнять иные работы и (или) оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений.

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке, испытанию и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных образцов, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах[32] и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти создаются в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. Их права и обязанности, порядок организации и координации деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти, создавших метрологические службы, по согласованию с Росстандартом.

В соответствии с законодательством функции метрологических служб могут выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Обеспечение единства измерений является также и задачей различных международных организаций по метрологии, с которыми российские субъекты процедур единства измерений тесно сотрудничают.

Международная организация мер и весов (МОМВ) основана в 1875 году - межправительственная организация, в состав которой входит Международное бюро мер и весов (МБМВ), основной задачей которого является хранение, совершенствование и сличение национальных и международных эталонов, совершенствование метрической системы измерений и т.п. Например, принятие международной системы единиц (СИ), нового определения секунды и метра.

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ)

учреждена в 1956 г., объединяет более 80 государств. Цель ее - разработка общих вопросов законодательной метрологии: установление классов точности СИ, порядок поверки и калибровки СИ, гармонизация методов сличения, поверок и аттестации эталонов, выработка оптимальных форм организации метрологических служб и т.п. Решения МОЗМ носят рекомендательный характер. Россия отвечает в ней за определенные области метрологии -ведет два технических комитета: «Средства измерений ионизирующих излучений» и «Приборы для физико-химических измерений».

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.:

  1. Вопрос 1. Понятие, характерные особенности и правовые основания процедуры квотирования.
  2. Вопрос 3. Понятие, правовые основания и принципы процедуры размещения государственного заказа.
  3. Вопрос 2. Характеристика административной процедуры обеспечения единства измерений.
  4. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  5. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  6. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
  7. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  8. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  9. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  10. Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.
  11. Вопрос 4. Субъекты и стадии процедуры размещения государственного заказа.
  12. Лекция 7. Процедуры, обусловленные осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений.
  13. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.