Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.

Происходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, закономерные процессы демократизации общества и государства создают необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах деятельности. Упразднение государственной монополии на осуществление отдельных видов деятельности, производств и услуг обусловило не только предпринимательскую активность, но и необходимость создания четкой системы правового регулирования общественных отношений, складывающихся в новых сферах деятельности юридических и физических лиц. В этих условиях возникает объективная необходимость совершенствования механизма правового регулирования и поиска новых форм и методов правового воздействия на складывающиеся общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и дальнейшего развития. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления, улучшения российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, отвечающих новым экономическим отношениям, к числу которых относятся административные процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Органы внутренних дел занимают важное место в системе государственного лицензирования. В рамках разрешительной системы полиция выдает разрешения: на хранение или ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел; на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения. Кроме того, органы внутренних дел контролируют соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия.

Кроме того, полиция занимается лицензированием негосударственной (частной) охранной деятельности; негосударственной (частной) сыскной деятельности; торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию; экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию. Исходя из этого очевидна актуальность рассматриваемой темы.

Лицензия (от латинского licentia - свобода, право; английское - licence) - это выдаваемое специально уполномоченными органами государственного управления разрешение на осуществление вида деятельности, который в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» дает нормативно закрепленное и более развернутое понятие лицензии - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, а также оборота ряда предметов и веществ, получило широкое распространение и активно применяется во всех сферах хозяйственной деятельности. Осуществление лицензирования возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Специфика сферы исполнительнораспорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими лицензирование, предопределяют административно-правовую природу лицензионно-разрешительной системы России.

В законодательстве, теории и практике для обозначения разрешительной системы используют две правовые категории - “лицензия^ и “разрешение^. Большинством исследователей данные категории рассматривают как синонимы, отсюда знак равенства между понятиями “разрешительная система“ и “лицензионно-разрешительная система“, а в ряде случаев и “лицензионная деятельность“ По нашему мнению, их можно рассматривать как

однопорядковые, в какой-то мере тождественные понятия.

Лицензионно-разрешительная система, в широком смысле представляет собой самостоятельное направление деятельности исполнительной власти, основанное на особом порядке сочетания способов правового регулирования и средств административно-правового воздействия, определяющего порядок правоприобретения, правореализации и прекращения правоообладания специальным административно-правовым статусом.

Законодатель дает следующее определение лицензируемого вида деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с порядком, установленном нормативными правовыми актами.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую базу лицензионно-разрешительного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся:

- федеральные законы: от 4 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 13 декабря 1996 года «Об оружии», от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации:

-от 21 марта 2011 года №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»,

- «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 г. № 957.

Закон[30] установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в

отношении лицензируемых видов деятельности положениями о

лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Особенностью административной процедуры лицензирования является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировано в Федеральном законе от 4 мая 2011 года №99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", который "регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона" .

Рассмотрим, какие субъекты лицензионной деятельности выделяет закон.

1. Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Лицензированием занимаются большинство федеральные органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, который фактически охватывает федеральные министерства, федеральные службы и агентства, в том числе и Министерство внутренних дел, и его территориальные органы. [31]

2. Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

3. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделяется следующими полномочиями:

1) определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;

2) утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

3) утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;

4) утверждение типовой формы лицензии;

5) утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

1) осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

2) проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;

3) утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;

4) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам ограничен.

Объекты лицензирования - то, по поводу чего (или в связи с чем) возникают правовые отношения между субъектами лицензирования. Они могут быть самыми различными.

Федеральный закон № 99-ФЗ в статье 12 устанавливает перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Государство и законодатель проводят последовательную политику по сокращению лицензируемых видов деятельности

Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» определил приоритетные направления в правовом регулировании - существенно сокращать перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Об этом свидетельствует следующая динамика, если согласно федеральному закону от 8 августа 2001 года №128 было закреплено 125 видов лицензируемой деятельности, то затем в 2007 году в федеральный закон № 128 вносились изменения Государственной Думой 6 раз, в 2008 году - 4 раза, в 2009 году - два раза. Наконец, принятый в 2011 году федеральный закон №99 число лицензируемых видов деятельности сократил до 49 видов. В 2012 году Государственная дума, внеся очередное изменение в этот закон, добавила пятидесятый вид, предусмотрев лицензирование деятельности, связанной с производством взрывчатых материалов промышленного назначения.

Законодатель определил следующие объекты лицензирования: разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники; разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; деятельность по хранению и уничтожению химического оружия; эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; производство лекарственных средств; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; частная охранная деятельность; частная детективная (сыскная) деятельность и ряд других.

Систему объектов лицензионной деятельности полиции традиционно составляли три основные группы - предметы, вещества, предприятия (объединения). Современный этап развития лицензионного законодательства характеризуется наличием четвертой, самостоятельной группы объектов - отдельных видов деятельности (работ, услуг), отличающихся спецификой складывающихся правоотношений.

К первой группе объектов - предметам большинство авторов относят: служебное и гражданское оружие и боевые припасы к нему, газовое оружие (пистолеты и револьверы), а также средства цветного копирования и другие предметы.

Ко второй группе - веществам относят: взрывчатые материалы, охотничий порох, наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества и др.

Третья группа - предприятия, объединения, открытие и функционирование которых происходит в сфере действия разрешительной системы органов внутренних дел: хранилища, склады, базы, в которых находятся указанные выше предметы и вещества; тиры, стрельбища; предприятия, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и др.

Четвертая группа - к ней относится осуществление отдельных видов деятельности (работ, услуг) физическими лицами, эта группа отличается существенной спецификой от других объектов лицензионной деятельности полиции.

Таким образом, по итогам рассмотрения первого вопроса можно сформулировать следующие выводы:

1. Лицензирование рассматривается как важная форма социального контроля за осуществлением отдельных видов деятельности (работ, услуг), оборотом потенциально опасных предметов и веществ, осуществляемая с целью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

2. Лицензия - это выдаваемое специально уполномоченными органами государственного управления разрешение на осуществление вида деятельности, который в соответствии с действующим законодательством подлежат

лицензированию.

3. Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с порядком, установленном нормативными правовыми актами.

4. Субъектами лицензионно-разрешительной системы являются: лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.:

  1. Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
  2. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  3. Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.
  4. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  5. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  6. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.
  7. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  8. Вопрос 1. Понятие, принципы, виды и субъекты процедуры контроля.
  9. Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.
  10. Вопрос № 1 Понятие и виды субъектов административного права
  11. Вопрос 1. Понятие, принципы, цели и субъекты технического регулирования.
  12. 14.1. Государственноеуправление как объект административно-правового регулирования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -