Вопрос 1. Понятие, общая характеристика и значение нормативных правовых актов государственного управления

Традиционно в отечественной юридической науке большое внимание уделяется рассмотрению и анализу процедур принятия правовых актов, обладающих высшей юридической силой, - законов и крайне мало работ, посвященных непосредственно механизму принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти (нормативных правовых актов управления). Приходится констатировать, что на сегодняшний день среди отечественных ученых-юристов нет единства мнений и подходов при характеристике процесса подзаконного нормотворчества, вопросы, посвященные этой проблематике, рассматриваются в рамках генезиса понятия "административный процесс" и в целом государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти

Появление, существование и эффективность действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти во многом зависит от процесса их создания, обобщенно обозначаемого в юридической литературе категорией "нормотворчество" и включающего в себя процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия нормативных правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Анализ проведенных учеными-юристами исследований в этой сфере позволяет охарактеризовать процесс подзаконного административного нормотворчества как совокупность установленных законодательством особых административных процедур, используемых аппаратом органов исполнительной власти в ходе принятия нормативных правовых актов управления, в целях наиболее эффективного применения административноправовых форм в процессе осуществления государственного управления.

Перед рассмотрением порядка разработки правовых актов в органах исполнительной власти представляется необходимым рассмотреть непосредственно юридическую характеристику и значение нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Для уяснения места, роли и значения правовых нормативных актов органов исполнительной власти в системе актов российского государства важно учесть некоторые обстоятельства, дав определение нормативно-правовому акту управления.

Правовой акт управления -это письменный официальный документ, принятый в определенной форме органом государственного управления в пределах его компетенции, оптимально регулирующий общественные отношения, на регулирование которых он направлен, обладающий государственно-властным характером.

Для уяснения места, роли и значения правовых нормативных актов органов исполнительной власти в системе актов российского государства важно учесть некоторые обстоятельства.

Во-первых, такие акты значимы как компонент механизма действия права. Они доводят требования закона до адресата и направлены на реализацию этих требований. При этом необходимо отметить, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих подзаконных нормативных правовых актов органов исполнительной власти. А связано данное обстоятельство, прежде всего, с нормами, содержащимися непосредственно в данном законе.

Во-вторых, акты органов исполнительной власти значимы как механизм действия права. Акты органов исполнительной власти, обеспечивая реализацию законных требований, неизбежно вносят в механизм действия реализуемых норм дополнительные детали. Тем самым они способны усилить или ослабить нормативное предписание, влияя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъектов.

Таким образом, объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления (административный акт). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, а также по собственной инициативе органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Основными признаками правового акта органа исполнительной власти являются:

1) имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для того, кому адресован. Исполнение акта гарантируется, а, при необходимости, обеспечивается принудительной силой государства;

2) принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления;

3) устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения, в последнем случае непосредственно влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;

4) носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов;

5) принимается субъектом управление только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами.

Правовые акты управления органов исполнительной власти могут служить основанием для издания других актов управления (на основе акта вышестоящего органа исполнительной власти издается акт нижестоящим органом исполнительной власти); условием действительности других актов органов государственного управления, а также гражданско-правовых актов (например, договора купли-продажи).

Правовые акты органов исполнительной власти отличаются от других актов государственных органов и общественных объединений.

Так от судебных актов (приговоры, решения, постановления, определения) акты управления отличаются по юридическим свойствам, основаниям и порядку принятия. Так как судебный акт — это правовая форма выражения правосудия, он является актом применения нормы права к физическим и юридическим лицам и издается в связи с рассмотрением и разрешением судом дела о правонарушении или спора о праве.

От актов прокурорского надзора (протеста, представления,

постановления) правовой акт управления отличается по юридическим свойствам и основаниям принятия. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно - распорядительного характера, что присуще актам государственного управления.

От гражданско-правовых актов (сделок) правовые акты управления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон.

Гражданско-правовой акт — это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон (участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Акты управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов. Документы, имеющие юридическое значение (служебные удостоверение, диплом и т.д.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленной форме, они лишь удостоверяют определенные факты.

Служебные документы (справки, докладные записки, стенограммы совещаний и т.п.) не имеют юридического значения, но они являются источником информации. На основе служебных документов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления.

Правовые акты управления отличаются также от актов негосударственных, общественных объединений и организаций. Последние акты издаются от имени негосударственной организации или объединения. Юридическим государственно-властным характером акты негосударственных органов и организаций не обладают. Вместе с тем в случаях, когда выполнению отдельных функций органов исполнительной власти, государственного управления законом или иным нормативным актом поручается общественным организациям, то некоторые акты этих организаций могут носить государственно-властный характер.

Правовые акты органов исполнительной власти весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру компетенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения и другим.

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата. Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству Российской Федерации.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, т.е. является актами применения норм права к конкретным случаям (фактам) имеющим юридическое значение.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует до тех пор, пока не будет отменен, то есть бессрочно. Если же в акте управления указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу, то это срочный акт, временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но непродолжительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на :

- акты, действующие в масштабе Российской Федерации,

- акты, действующие на территории субъекта Российской Федерации,

- акты, действующие на территории административно-территориальные единицы (района, города, поселения).

По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты:

- общего,

- межотраслевого

- отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, администрацией края, области города федерального значения, автономной области, автономного округа и другими органами общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отраслевого управления.

Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются исполнительными органами межотраслевой компетенции (Федеральная служба государственной статистики и др.), которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами и организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, руководителями федеральных служб, управлений, отделов и т.п.

По органам, издающим правовые акты управления, тоже возможна классификация. Органы исполнительной власти издают:

- Правительство России — постановления и распоряжения;

- министерства — постановления, приказы, распоряжения, инструкции и

др.;

- руководители федеральных служб, агентств — приказы, распоряжения, инструкции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают, соответственно, акты, сходные с правовыми актами управления вышеуказанных органов исполнительной власти России.

В заключение рассматриваемого вопроса, полагаем необходимым сформулировать следующие выводы:

1. Правовой акт управления — это письменный официальный документ, принятый в определенной форме органом государственного управления в пределах его компетенции, оптимально регулирующий общественные отношения, на регулирование которых он направлен, обладающий государственно-властным характером.

2. Юридическое значение правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (речь идет о нормативных актах управления), возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами.

3. Правовые акты органов исполнительной власти весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру компетенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения и др. Сложность классификации правовых актов органов исполнительной власти состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, общая характеристика и значение нормативных правовых актов государственного управления:

  1. § 3. Общая характеристика нормативных правовых актов
  2. Понятие и юр значение актов управления. Их отличие от других правовых актов.
  3. 2.Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти.Классификация правовых актов
  4. 28.Понятие правовых актов государственного управления как ос­новной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.
  5. Вопрос 74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
  6. § 1. Понятие и общая характеристика государственного * земельного управления
  7. Вопрос 33. Понятие, виды и общая характеристика государственных пособий
  8. Понятия и общая социально-правовая характеристика сферы юс­тиции как объекта государственного управления. Система министерст­ва юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции.
  9. 1.Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления
  10. 20. Характеристика правовых актов управления, их отличие от других правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -