Вопрос 1. Понятие, характерные особенности и правовые основания процедуры квотирования.

Процедуры квотирования и размещения государственных заказов - один из способов обеспечения экономического благополучия государства, который заключается во введении определенных ограничений - квот на территории Российской Федерации.

Квотирование на основе внутреннего государственного регулирования применяется для сбалансирования поставок и платежных балансов, с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, для достижения взаимовыгодных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Квота (от лат. quota) означает: 1) доля участия в производстве, сбыте, экспорте или импорте какого-либо товара; 2) стоимостные или количественные ограничения импорта или экспорта, вводимые на определенный период времени по отдельным товарам, услугам, странам и группам стран).

Термин "квотирование" означает разновидность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, вводимых государственными и международными органами, по ограничению производства, экспорта и импорта товаров. Основаниями для таких ограничений могут быть обязательства страны по международным соглашениям, а также необходимость соблюдать национальные интересы. Так, экспортные квоты обычно вводятся в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны - участницы в производстве или экспорте какого-либо товара. Квоты устанавливаются и при так называемом добровольном ограничении экспорта товаров в определенную страну . [33]

В нормативно-правовых документах, регламентирующих процедуры квотирования, используются понятия:

• общая квота - количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством Российской Федерации;

• квота - доля общей квоты, определяемая Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе; объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией.

Квотирование применяется государством также в социальной сфере, при этом преследует цели обеспечения конституционных прав отдельных категорий граждан. Так, законодательство закрепляет дополнительные гарантии для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (инвалидов, несовершеннолетних, семей с детьми и т.д.). Государство разрабатывает целевые программы содействия занятости, создает дополнительные рабочие места и специализированные организации, устанавливает соответствующие квоты.

В этом смысле под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Размеры квот устанавливаются законодательством.

Так, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указывает, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). [34]

Кроме того, устанавливаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Исходя из рассмотренных признаков, можно дать следующее определение административной процедуры квотирования - это регламентируемая нормами федерального законодательства и подзаконных актов процессуальная деятельность федеральных органов исполнительной власти по установлению квот на осуществление производственной, внешнеэкономической и иной деятельности в ряде социальных сфер с целью обеспечения экономических интересов государства, создания благоприятных условия для конкуренции российских товаров и защиты прав отдельных категорий граждан.

Принципы осуществления процедуры квотирования вытекают из определения понятий квотирования. Кроме того, они либо прямо, либо косвенно указаны в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в данной сфере деятельности.

В частности, федеральный закон от 9 декабря 2003 года №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в статье 4 закрепляет основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые могут выступать в качестве основных начал процедур квотирования в целом. Законодатель нормативно закрепляет следующие принципы:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

4) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

5) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

9) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

10) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

11) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

12) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что отношения между организаторами и участниками процедур по продаже экспортных и импортных квот являются по своей сути договорными, как это видно из законов и нормативных правовых актов, следовательно, они носят гражданско-правовой характер и на них распространяется действие принципов гражданского законодательства.

К числу принципов осуществления процедур квотирования можно отнести такие гражданско-правовые принципы как равенство сторон, свобода договора, автономия воли субъектов и иные принципы гражданского законодательства.

Принцип равенства сторон означает равноправие участников процедур на продажу экспортных и импортных квот. Данное положение находит свое отражение не только в Гражданском кодексе Российской Федерации, но и в Федеральном законе №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Принцип свободы договора и автономии воли заключается в праве участника процедуры квотирования участвовать в аукционе по продаже квот на условиях, определяемых государством и по их результатам заключать контракт на поставку продукции или оказания каких-либо услуг.

Правовые основания процедур квотирования основываются на нормах Конституции РФ, ряде федеральных законов и подзаконных нормативноправовых актах.

При правовом регулировании процедур квотирования учитываются конституционные положения о том, что

«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст. 17);

«Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37);

«В ведении Российской Федерации находятся:

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство;

«Определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования» (ст. 71).

Среди федеральных законов, прежде всего, следует назвать закон от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов». Государственный бюджет принимается сроком на три года. В нем указываются основные статьи доходов и расходов Российской Федерации. Кроме того, государственный бюджет строится с учетом квот, действующих на территории Российской Федерации. К примеру, невозможно сформировать полноценный бюджет, не учитывая квоты на экспортируемые и импортируемые на территорию РФ товары.

Непосредственно регулируют процедуры квотирования федеральные законы: от 8 декабря 2003 года №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 24 ноября 1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов» и некоторые другие.

Среди подзаконных актов необходимо назвать постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Этот нормативно-правовой акт детально регламентирует процедуры проведения конкурсов и аукционов по продаже квот.

Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 года №1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в таможенный союз в рамках ЕврАЗЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2008 года №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Понятие, характерные особенности и правовые основания процедуры квотирования.:

  1. Вопрос №2. Субъекты и стадии процедуры квотирования.
  2. Вопрос 1. Понятие, правовые основания, субъекты процедуры измерений.
  3. Вопрос 3. Понятие, правовые основания и принципы процедуры размещения государственного заказа.
  4. Лекция 8. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов.
  5. Вопрос 1. Понятие и принципы процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  6. Вопрос 1 Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования.
  7. Понятие, характерные особенности и элементы семейных правоотношений.
  8. Понятие и характерные особенности личных супружеских правоотношений
  9. Понятие и характерные особенности личных супружеских правоотношений
  10. Вопрос 4. Понятие и стадии административной процедуры аккредитации.
  11. Вопрос 3. Понятие и стадии административной процедура аттестации.
  12. Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.