Вопрос 4. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Важнейшей составляющей административно-юрисдикционного процесса является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

На особое положение и принципиальную значимость данной стадии рассматриваемого процесса в научных работах неоднократно обращалось должное внимание. «На стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, - отмечают В. В. Денисенко, А. Н. Позднышов и А. А. Михайлов, - происходит реализация материальных, компетенционных и процессуальных норм, в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса. Именно на данном этапе решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность административной ответственности» .

Рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией производства. Именно в рамках этой стадии уполномоченными должностными лицами устанавливается факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения и применения административной ответственности. Данная стадия начинается с этапа подготовки дела к рассмотрению.

Первый вопрос, который должен выяснить судья, орган или должностное лицо (далее - юрисдикционный орган) при подготовке дела к рассмотрению, — относится ли данное дело к его компетенции (глава 22, 23 КоАП РФ). Разрешая этот вопрос, следует исходить из четырех элементов подведомственности: 1) родовой, 2) предметной, 3) должностной и 4) территориальной.

Родовую подведомственность следует определять, исходя из положений ст. 22.1 КоАП, которая устанавливает, какой именно вид власти уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, то есть определяет административную и судебную подведомственность.

Предметная подведомственность определяется в гл. 23 КоАП РФ и указывает вид органов конкретной ветви власти, которые вправе рассматривать [108] дела об административных правонарушениях. В частности, какие суды (мировые, районные, гарнизонные, арбитражные), органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) или должностные лица уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ.

Должностная подведомственность определяет, какое именно должностное лицо соответствующего органа уполномочено рассматривать то или иное дело об административном правонарушении, совершенном в сфере реализации конкретного вида правоотношений.

И, наконец, территориальная подведомственность определяет, какой именно орган рассматривает дело об административном правонарушении с учетом его территориальной юрисдикции. Согласно закону (ст.29.5 КоАП РФ) место рассмотрения дела определяется по месту совершения правонарушения, по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности, по месту нахождения органа, производившего административное расследование, или по месту регистрации транспортного средства.

Следующий вопрос, который необходимо разрешить в процессе подготовки дела к рассмотрению, — имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении конкретным уполномоченным должностным лицом. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ судья или иной юрисдикционный орган не может рассматривать дело об административном правонарушении, если:

Во-первых, если он является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя. Признак родства не определен в КоАП РФ, однако данное понятие следует толковать расширительно. Например, в соответствии с п. 4 и п. 37ст. 5 УПК близкие родственники — это супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, родственники — все иные лица, состоящие в родстве.

Во-вторых, если должностное лицо лично или косвенно заинтересован в разрешении дела. Здесь следует исходить из целого перечня факторов, связанных как с вопросами межличностных взаимоотношений указанных лиц, так и с вопросами должностного статуса.

При наличии этих обстоятельств юрисдикционные органы обязаны заявить самоотвод либо лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить им отвод.

Заявления о самоотводе подаются председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Заявление при отводе рассматривается юрисдикционным органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе юрисдикционного органа выносится определение об удовлетворении или отказе в его удовлетворении.

Третье, что необходимо выяснить, в процессе подготовки дела к рассмотрению - это наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ такими обстоятельствами являются:

• отсутствие события административного правонарушения;

• отсутствие состава административного правонарушения;

• действие лица в состоянии крайней необходимости;

• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

• отмена закона, установившего административную ответственность;

• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных

деяний лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении

административного наказания, либо постановления о прекращении

производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

• смерть физического лица.

Важным является вопрос прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. О данном факте можно говорить тогда, когда некое лицо, совершившее правонарушение, в силу тех или иных обстоятельств не в состоянии выступать в качестве его субъекта, причем данные обстоятельства должны повлечь отсутствие субъекта правонарушения.

Особого внимания заслуживает вопрос определения состояния крайней необходимости. Для применения этого правила необходимо соблюдение двух условий:

1) опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме причинения вреда;

2) причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вопрос о наличии или отсутствии состояния крайней необходимости юрисдикционный орган рассматривает единолично еще в процессе подготовки дела к рассмотрению. Зачастую разрешение данного вопроса представляет сложность, так как сведений оказывается недостаточно для констатации факта крайней необходимости, многие из них подлежат выяснению только в процессе рассмотрения дела. Поскольку согласно ст. 29.9 КоАП РФ данный вопрос может быть установлен и по окончании рассмотрения дела, т. е. он процессуально и хронологически пролонгирован, поэтому в процессе подготовки дела к рассмотрению судья должен установить состояние крайней необходимости только в том случае, если уже на момент подготовки дела к рассмотрению его материалы будут достаточными для объективной констатации крайней необходимости. В такой ситуации достаточно полезными могут оказаться экспертные заключения, имеющиеся в деле. Если же сопоставляются правонарушения, имеющие разные объекты, то определить их объективное соотношение крайне сложно, особенно если вред, причиненный ими, не имеет выраженного имущественного характера. В данной ситуации решение о наличии или отсутствии крайней необходимости, как правило, отдается на субъективное усмотрение юрисдикционного органа.

Вопрос о проверке правильности составления протокола по делу об административном правонарушении имеет немаловажное значение. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Причем, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.4 ст.

25.5 КоАП РФ).

Лицу, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, законному представителю физического или юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом по делу об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола. В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП данные объяснения могут быть приведены как непосредственно на бланке протокола, так и на отдельном бумажном носителе.

В случае отказа в подписи протокола об административном правонарушении физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП копия протокола должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Определение степени значимости или существенности процессуальных недостатков протокола относится к усмотрению лиц, рассматривающих дело. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал разъяснение какие недостатки протокола следует признавать существенными.

Так, существенным недостатком протокола были признаны: отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.

Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Кроме того, составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, для устранения существенных недостатков. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Последний вопрос, который судья или иной юрисдикционный орган должны разрешить в процессе подготовки дела к рассмотрению, — наличие или отсутствие ходатайств и отводов. Лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их представители и законные представители, защитники, а также иные участники производства вправе заявлять судье ходатайства и отводы (ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ).

Субъекты административной юрисдикции, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

• является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

• лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

В случае выявления указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

По общему правилу при подготовке к рассмотрению дела разрешаются некоторые вопросы, по которым в случае необходимости могут выноситься ряд определений.

1.О назначении времени и места рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения, а в случае ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту его жительства.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. А если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность[109].

• Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование.

• Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также предусмотренных ст. 5.33 КоАП РФ (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, субъектами которых являются несовершеннолетние), ст. 5.34 КоАП РФ (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

• Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства;

• Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. О вызове необходимых лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

3. Об отложении рассмотрения дела, если имеются ходатайства участников производства по делу об отложении рассмотрения дела или самоотводы, или отводы юрисдикционных органов.

4. О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на исправление.

5. О передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

6. О приводе лиц, указанных в ст. 27.15 КоАП РФ. В случае же, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Кроме определения, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, на этом же этапе может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Подводя итог вышеизложенному необходимо еще раз подчеркнуть, что при осуществлении подготовки дела к рассмотрению юрисдикционному органу необходимо осуществить ряд процессуальных действий закрепленных в гл. 29 КоАП РФ.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 4. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.:

  1. Вопрос 5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  2. 92.Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия. Обстоятельства, исключающие производство по делам об ад­министративных правонарушениях.
  3. 88. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
  4. 20.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  5. 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  7. 7. Рассмотрение дела об административном правонарушении
  8. Вопрос 3. Административное расследование, как этап возбуждения дела об административном правонарушении.
  9. 4. Рассмотрение дела и составление постановления или определения по делу об административном правонарушении
  10. § 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения по делу
  11. Вопрос 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
  12. § 3. Подготовка к рассмотрению дела в кассационной инстанции 1. Создание условий для рассмотрения дела
  13. 90.Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства по делам об административных правонарушениях. Протокол об административномправонарушении. Должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правона­рушении.
  14. Подготовка дела к кассационному рассмотрению. Предварительное рассмотрение дела
  15. Вопрос 3. Особенности рассмотрения обращений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях в органах внутренних дел
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -