Вопрос 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.

Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и на уровне общей теории в целом остается не решенным.

Связано это, прежде всего с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе и содержанию виды процессов: конституционный, законодательный,

гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие.

Поэтому, как констатирует Е.Г. Лукьянова, в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса:

а) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, направленная на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения);

б) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов.

в) юридический процесс — это вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства;

г) юридический процесс — это процесс реализации материальноправовых норм безотносительно к формам такой реализации.

д) юридический процесс — это вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольная, распорядительная)2.

о

См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., НОРМА, 2003. С. 41—42.

Приведенные характеристики процесса свидетельствуют о том, что процесс является формой осуществления различных по содержанию видов государственно-властной деятельности.

Не ставя своей задачей, подробный анализ многочисленных общетеоретических и отраслевых научных трудов, воспользуемся результатами исследований профессора В.Д. Сорокина, предложившего собственную конструкцию основных свойств процесса как юридической категории

1. Взятый в целом процесс — это отчетливо выраженная государственновластная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму — правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.

Поскольку любой вид юридического процесса представляет собой государственно-властную деятельность, то тогда из этой бесспорной формулы с необходимостью следуют два вывода, имеющие, с точки зрения, В.Д. Сорокина определяющее значение для характеристики любого вида процесса.

Первый: будучи юридической формой данной ветви государственной власти, процесс — законодательный, гражданский, уголовный, административный — в полной мере отражает особенности «своей» ветви государственной власти.

Второй: у каждого вида процесса свой властный источник —

- 3

соответствующая ветвь государственной власти.

2. Любой вид процесса — это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции — законодательные, исполнительные, правоохранительные и т. д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности.

Вместе с тем, каждый вид процесса представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий. Количество стадий, их содержание, последовательность специфичны для каждого вида процесса[5] [6].

3. Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.

Смысл процесса — достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта — закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида — обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата [7].

4. Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании. Оно, это регулирование, с разной степенью детализации, охватывает основные стороны процессуальной деятельности различных государственных органов и осуществляется с помощью процессуальных норм, играющих важную, хотя и неоднозначную, роль в системе права. [8]

5. Наличие несомненной, хотя и своеобразной связи процесса — прежде всего гражданского, уголовного и административного с методом правового регулирования[9].

Сформулированные В.Д. Сорокиным юридические свойства процесса характеризуют его как деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции. Эта деятельность урегулирована процессуальными нормами и обеспечивает надлежащую реализацию материальных норм российского права и достижение предусмотренного этими нормами юридического результата.

В дополнение к сказанному обратим внимание на ряд признаков, характеризующих юридический процесс, сформулированных Д.Н. Бахрахом, а именно:

• это сознательная, целенаправленная деятельность, которая состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);

• она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел;

• она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

• она осуществляется в процессуальной форме, т.е. имеется развернутая

о

детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами .

Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно-процессуальными

нормами.

Специфика административного процесса, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в том, что:

а) субъектами административного процесса выступают, как правило, субъекты административной власти (прежде всего органы исполнительной власти и иные органы государственного управления);

б) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и принимаются по ним решения, т.е. дела, которые возникают из административно-правовых отношений и разрешаются преимущественно в соответствии с административными и административнопроцессуальными нормами. Понятие «административное дело» Конституция (ст. 126) ввела в ранг конституционного применительно к осуществлению административного судопроизводства.

в) в основе порядка рассмотрения индивидуально-конкретных дел лежит определенная урегулированная административно-процессуальными нормами процедура, которую в научной и учебной литературе называют

~9

административной процедурой .

Однако в науке административного права идет многолетняя дискуссия о понятии административного процесса, суть которой сводится к определению его объема, а точнее определению перечня индивидуальных конкретных дел, рассмотрение которых охватывается понятием административный процесс.

В настоящее время можно выделить два основных подхода к определению административного процесса: узкий (юрисдикционный) и широкий (управленческий).

Суть узкого (юрисдикционного) подхода к административному процессу состоит в том, что этот процесс трактуется как регламентированная законом «деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в [10] [11] отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»[12].

Однако среди сторонников юрисдикционной концепции есть и такие, которые считают, что юридический процесс (в том числе административный) может возникать только при наличии правового спора. Нет правового спора - нет юридического процесса, а есть материально-правовая процедура разрешения какого-либо дела. Так, по мнению А.А. Демина, бесспорные дела рассматриваются компетентными государственными органами не в рамках юридического процесса, а в рамках материально-правовой процедуры функционирования этих органов. Соответственно, юридический процесс предполагает правовой спор и обязательное участие трех лиц: двух сторон и арбитра[13]. В свою очередь административный процесс - это процедура разрешения административных споров при участии трех сторон юридического процесса: заявитель, 2) лицо, действия которого обжалуются, и 3) лицо, разрешающее спор[14] [15]. Однако данная позиция не нашла поддержки среди ученых.

Наиболее востребованной в настоящее время и получившей широкую поддержку ученых-административистов является управленческая концепция административного процесса. За основу при характеристике управленческого подхода воспользуемся определением, сформулированным В.Д.Сорокиным. По его мнению, «административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами. Административный процесс — это такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права»75.

В данном определении внимание акцентируется как на предметной, так и субъектной составляющей административного процесса. Содержание процессуальной деятельности характеризуется как разрешение различных по характеру индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, т.е. при осуществлении нормотворческой, регулятивной правоприменительной, и правоохранительной деятельности.

С точки зрения субъектного состава это деятельность, осуществляемая преимущественно органами исполнительной власти и её должностными лицами, а в установленных законом случаях судьями, прокурорскими работниками.

В научной литературе, кроме того, обращается внимание на то, что административным процесс является, прежде всего, в силу специфики своего предмета - рассмотрение административного дела. Исходя из этого предметного критерия, процесс будет административным, независимо от того, какой орган - судебный или административный - рассматривает и разрешает административное дело. И уже, исходя из субъектного критерия, административный процесс может быть подразделен на административный управленческий процесс (управленческий процесс) и административный судебный процесс (административное судопроизводство)[16].

Вместе с тем использование словосочетания «административный управленческий процесс» вряд ли можно признать удачным, поскольку в административно-правовой литературе проводится разграничение понятий «административный» и «управленческий» процесс. Под управленческим процессом понимается процесс управления в целом во всем многообразии различных форм правоприменительной и правоохранительной деятельности, используемых в сфере государственного управления. К примеру, он включает в себя такие виды управленческой деятельности, как надзор органов внутренних дел за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения, осуществление лицензионного контроля, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые не обладают признаками юридического процесса.

В свою очередь понятием «административный процесс» охватывается не любая правоприменительная деятельность в сфере государственного управления, а только та, которая связанна с разрешением индивидуально конкретных юридических дел и представляющие собой логически завершенные юридические процессы.

В учебной литературе справедливо отмечается, что административно - публичная деятельность органов государственного управления включает в себя как «процессуальные виды такой деятельности — административные производства, так и внепроцессуальные виды этой деятельности, осуществляемые вне рамок административного процесса»[17].

При этом как процессуальные, так и внепроцессуальные виды административно-публичной деятельности осуществляются органами государственного управления в соответствии с определенным порядком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть в соответствии с определенной административной процедурой.

Под административной процедурой понимается урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления органом государственного управления деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуально-конкретных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких- либо административных производств[18].

Учитывая сказанное, административные процедуры подразделяются на процессуальные и внепроцессуальные.

К числу внепроцессуальных процедур в учебной литературе, к примеру, относят процедуры, устанавливающие порядок:

- организации несения сотрудниками полиции патрульно-постовой службы в общественных местах;

- организации несения сотрудниками полиции дорожно -патрульной службы;

- введения и осуществления режима карантина на определенной территории;

- досмотра транспортных средств, осуществляемого сотрудниками полиции в ходе несения дорожно-патрульной службы;

- применения сотрудниками полиции в ходе несения службы специальных средств и огнестрельного оружия;

- отстранения от работы инфекционного больного при введении карантина.

В свою очередь процессуальные процедуры разрешения индивидуальных конкретных дел определенной категории в сфере государственного управления составляют содержание административного процесса и определяют его структуру.

Обобщая сказанное можно сделать вывод, что процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Посредством данной деятельности осуществляется правотворчество, позитивное правоприменение, разрешение споров о праве, применение правового принуждения.

Таким образом, завершая рассмотрение первого вопроса, сформулируем общепринятое в современный период понятие административного процесса - это порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых с целью реализации материальных норм административного и иных отраслей российского права.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.:

  1. §1. Процесс как юридическая категория
  2. _ 57. Процесс, как юридическое отношение
  3. § 5. Реализация арестованного имущества как юридический процесс
  4. § 4. Размещение акций как основной элемент эмиссионного состава 1. Общая характеристика процесса размещения акций
  5. 1. Понятие и основные черты административного процесса
  6. ЧЕРНОВА МАРИЯ НИКОЛАЕВНА. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015, 2015
  7. § 1. Понятие административного судопроизводства в арбитражном процессе 1. Общая характеристика
  8. Арбитражный процесс как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
  9. § 1. Характеристика основных систем зарубежного гражданского процесса 1. Типы гражданского процесса
  10. Вопрос о происхождении розыскного процесса в юридической литературе
  11. 19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура
  12. §2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса
  13. 5. Понятие, виды, характерные черты и отличия административно-юрисдикционного процесса
  14. § 1. Общая характеристика бюджетного процесс
  15. 12. Понятие и основные черты римского гражданского процесса.
  16. Уголовный процесс. Общая характеристика
  17. Доказательная основа представляет собой систематизацию (как процесс и как конечный результат) процессуальных доказательств по усмотрению субъекта доказывания. 207
  18. Вопрос 2. Структура административного процесса
  19. Сорокин В.Д.. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург).2002. - 474 с., 2002
  20. § 1. Общая характеристика третьих лиц в гражданском процессе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -