Вопрос 2. Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядок их применения.

Рассмотрение данного вопроса начнем с характеристики одной из самых распространенных мер обеспечения - доставления.

Доставление — это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), в помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение в зависимости от субъекта реализации доставления в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Исчерпывающий перечень должностных лиц, правомочных осуществлять доставление, содержится в ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ. К ним, в частности, относятся:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

Срок доставления законом не оговорен, однако частью 2 ст. 27.1 КоАП РФ закреплено, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это означает, что такой срок не может превышать времени, которое требуется для того, чтобы фактически доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

Нарушитель может быть доставлен при совершении нарушений правил пользования транспортными средствами, правил по охране порядка и безопасности дорожного движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитарногигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте, а также иных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, если:

1) у него нет документов, удостоверяющих личность;

2) нет свидетелей, которые могли бы сообщить необходимые о нем данные;

3) если у него отсутствуют необходимые документы на транспортные средства.

О доставлении составляется протокол, в котором должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставляемом лице, а также время, место и мотивы доставления. Отдельный протокол как таковой может и не составляться, однако в этом случае должна быть сделана соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Привод, применение которого регламентировано ст. 27.15 КоАП РФ, —

это доставление физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно.

В отличие от доставления, которое применяется до составления протокола об административном правонарушении и возбуждения административного расследования, привод осуществляется уже после составления протокола — на стадии рассмотрения дела. Так, например, привод осуществляется в отношении указанных выше лиц, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению.

Привод осуществляется:

1) территориальными органами Федеральной службы судебных приставов на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Порядок привода, осуществляемого сотрудниками полиции, регламентируется приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода».

Привод осуществляется, как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову.

Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника или группу (наряд) сотрудников полиции с учетом вида административного правонарушения, по которому вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и численность группы (наряда) сотрудников полиции определяются руководителем, исходя из конкретных условий, необходимых для исполнения постановления (определения) о приводе.

Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж сотрудника полиции либо старшего группы (наряда) сотрудников полиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделяет в случае необходимости автотранспорт и другие технические средства для обеспечения привода.

Для оказания помощи сотрудникам полиции в осуществлении привода на добровольной основе могут привлекаться члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.

Сотрудники полиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) сотрудников полиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции либо старшим группы (наряда) сотрудников полиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись.

Лицу, подлежащему приводу, также разъясняются его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его привода, право на отказ от дачи объяснения.

Сотрудники полиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность с тем, чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.

По исполнению постановления (определения) о приводе сотрудник полиции, его осуществивший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения. О результатах осуществления привода сотрудник полиции, которому поручено исполнение постановления (определения) о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о приводе. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

При невозможности осуществления привода в указанные в постановлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению постановления (определения) о приводе.

Следует также отметить, что привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства; привод несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, производится с обязательным уведомлением об этом родителей либо их иных законных представителей.

Административное задержание - ее сущность заключается в кратковременном ограничении свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Целью административного задержания как меры административно - процессуального обеспечения является установление личности правонарушителя и составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте совершения правонарушения протокол составить невозможно.

Основанием для административного задержания может являться только совершение лицом административного правонарушения. Задержание недопустимо, если нет правонарушения. Исключением является только задержание психически больных и малолетних граждан, нахождение которых в общественных местах само по себе представляет опасность, как для окружающих, так и для них самих.

Не подлежат административному задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и могущие подтвердить это документально (например, посредством предъявления дипломатического паспорта или консульской карточки), а также судьи, прокуроры и некоторые иные лица.[98]

По общему правилу (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ) срок административного задержания не должен превышать три часа. Но из этого правила имеются и некоторые исключения.

Так, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в служебное помещение соответствующего органа, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, чьи должностные лица правомочны осуществлять административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. При этом несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц (ч. 3 ст. 27.6 КоАП РФ). Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей подведомственны органам внутренних дел как органам административной юрисдикции, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону и ряд должностных лиц других юрисдикционных органов.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ),

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ст. 25.3 КоАП РФ) - законный представитель физического лица.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, а при задержании сотрудников ОВД и других правоохранительных органов, подпадающих под действие ч.1 ст.2.5 КоАП сообщается в соответствующие учреждения.

Кроме того, задержанному лицу в обязательном порядке (ч. 5 ст. 27.3, 25.1 КоАП РФ) должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №410-ФЗ введена новая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Правовые основания этой меры закреплены в ст.27.19 КоАП РФ.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и создаваемые в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Необходимо отметить, что законодатель не устанавливает конкретный срок содержания, он может длиться до принудительного выдворения, на практике этот срок может составлять несколько месяцев.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации при совершении правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

В специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению территориальными органами Федеральной службы судебных приставов РФ.

В специально отведенное для этого помещение пограничного органа помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.

Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств как виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отражены в ст. 27.7,27.9 КоАП РФ.

В случае необходимости обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения может применяться личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование находящихся при физическом лице вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, правовая регламентация проведения которых содержится в нормах ст. 27.7 КоАП РФ, могут производиться только должностными лицами, правомочными в силу положений КоАП РФ осуществлять доставление и административное задержание.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами также в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. При этом в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Сущность досмотра находящихся при физическом лице вещей состоит в их обследовании, проводимом без нарушения их конструктивной целостности, но со вскрытием тары, упаковки, замков и т. п., чем, собственно, досмотр как процессуальное действие принципиально отличается от осмотра, который производится чисто визуально, т. е. без какого-либо вскрытия.

Досмотру в обязательном порядке должно предшествовать сообщение должностного лица компетентного органа о решении провести таковой и предложение лицу, в отношении которого принято такое решение, предъявить документы, подтверждающие личность нарушителя, и добровольно выдать вещи и предметы, являющиеся орудием или объектом административного правонарушения.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Протокол о личном досмотре, как и протокол о досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае же отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, как мера административно-процессуального обеспечения осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Порядок проведения досмотра транспортного средства регламентирован положениями ст. 27.9 КоАП РФ.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых должностными лицами, правомочными осуществлять доставление и административное задержание (перечень этих лиц содержится в ст.ст. 27.2 и

27.3 КоАП РФ).

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства (например, когда имеются сведения о наличии в нем взрывного устройства), досмотр транспортного средства может быть осуществлен и в отсутствие указанного лица. В случае необходимости при этом могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, а также специальные технические средства (металлодетектор, зеркала на телескопичесих ручках, осветители и пр.).

О досмотре транспортного средства составляется соответствующий протокол либо делается запись о его проведении в протоколе об административном задержании. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

При досмотре транспортного средства должна быть обеспечена его сохранность и товарный внешний вид.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, закреплена в ст. 27.8 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения может проводиться только должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (исчерпывающий перечень категорий этих должностных лиц содержится в ст. 28.3 КоАП РФ). Порядок проведения подобного рода осмотра частично регламентирован положениями ст. 27.8 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. При этом в случае необходимости могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, а также иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется соответствующий протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи либо иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, а сами материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Изъятие вещей и документов как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Статья 27.10 КоАП РФ регламентирует порядок применения этой меры, изыматься могут вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении. Кроме того, ст. 27.11 КоАП РФ определяет порядок оценки изъятых вещей и других ценностей, а также закрепляет случаи, когда изъятые вещи подлежат обязательной оценке.

Изъятие вещей и документов как мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении направлено на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещими, транспортным средством и документами, явившимися орудием совершения или предметами административного правонарушения и имеющими значение доказательств по делу. Изъятие производится на время — до момента принятия решения по делу, после чего вещи и документы либо конфискуются, либо изымаются из оборота и передаются в соответствующие организации (или уничтожаются), либо возвращаются их законному владельцу (а если таковой порядок не установлен, то передаются в собственность государства).

Данная мера административного принуждения должна осуществляться в присутствии двух понятых. При этом правом на изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, обладают лица, правомочные осуществлять доставление, административное задержание и составление протокола об административном правонарушении (перечень категорий таких лиц довольно обширен и содержится в ст.ст. 27.2,

27.3 и 28.3 КоАП РФ соответственно).

А вот правом на изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, обладают уже только лица, правомочные составлять протокол об административном правонарушении.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к свободному обороту.

Как и о применении других мер административно-процессуального обеспечения, об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов должны быть указаны сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. В случае применения фото- и киносъемки, видеозаписи, а также иных установленных способов фиксации документов, делается также запись и об этом. При этом материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, подлежат сдаче в соответствующие организации для реализации, а при невозможности их реализации подлежат уничтожению.[99]

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. При этом образцы такого рода предметов, подлежащих уничтожению, должны храниться до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Как уже было отмечено выше, в ряде случаев изъятые вещи подлежат оценке. К таковым случаям, в частности, относятся:

1) случаи, когда нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

2) случаи, когда изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

3) случаи, когда изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта. При этом под рыночной стоимостью изъятых вещей следует понимать денежную сумму, за которую подобного рода товар может быть продан через розничную торговую сеть на условиях свободной конкуренции в регионе, где осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения в качестве мер обеспечения производится в отношении лиц, управляющих транспортными средствами (водителей, судоводителей), правовые основания закреплены в ст. 27.12 КоАП РФ.

Поводом отстранения от управления транспортным средством является достаточные основания полагать: во-первых, что это лицо находится в состоянии опьянения; во-вторых, что это лицо совершило одно из следующих административных правонарушений:

• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст.

12.3 КоАП);

• управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП);

• управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, за исключением учебной езды (ч. 1 ст. 12.7 КоАП);

• управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7 КоАП).

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние опьянения либо направлению на медосвидетельствование, с целью определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств. Освидетельствование производится либо с использованием в установленном порядке технических средств, либо путем направления или доставления данных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или для объективного рассмотрения дела о правонарушении.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно- технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых.

Освидетельствование проводится с применением технических средств, в частности, алкотесторов, которые стоят на вооружении органов внутренних дел. Если лицо не согласно на освидетельствование с применением алкотестора, то оно должно быть направлено на медицинское освидетельствование в медицинское учреждение.

Направление на медицинское освидетельствование осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформление его результатов и Правил определения наличия наркотических веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

Медицинское освидетельствование проводится в любое время суток в специализированных кабинетах наркологических учреждений или в определяемых специализированных медицинских автолабораториях врачами- психиатрами, психиатрами-наркологами, невропатологами, а также специально подготовленными врачами других специальностей на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование. При несогласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией. Водители — участники ДТП, в результате которого имеются пострадавшие и причинен значительный материальный ущерб, подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение. Освидетельствование на состояние опьянения и направление на медицинское освидетельствование оформляется в виде протокола, копия которого вручается лицу, направляемому на освидетельствование. Результаты освидетельствования и медицинского освидетельствования оформляются актом с обязательным вручением копии акта лицу, прошедшему освидетельствование.

По смыслу ст. 27.13 КоАП отстранение от управления транспортным средством за совершение нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП, может сопровождаться задержанием транспортного средства, запрещением его эксплуатации.

Следует отметить, что законодатель, приняв 2 апреля 2012 года федеральный закон №31, значительно расширил перечень правовых основания задержания транспортных средств, в него включены следующие составы административных правонарушений, связанные:

- с управлением судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП);

- с управлением маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном, ст.11.8.1 КоАП;

- с незаконным использованием зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов или пассажиров, ст.11.26 КоАП;

- с осуществлением международных автомобильных перевозок без разрешений, ст.11.29КоАП;

- с управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, также документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения транспортным средством (ч.1 ст.12.3 КоАП)

- с управлением транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным этих прав, ч.1 и 2 ст 12.7 КоАП;

- с управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 1,3 и 4 ст. 12.8 КоАП);

- с несоблюдением требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, ч.4, 5 ст. 12,26 КоАП;

- с нарушением правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшим создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (ч.3, 4 и 6 ст. 12.19 КоАП);

- с невыполнением водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП);

- управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (ч.2 ст.12.5 КоАП);

- нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ч.1, 2, 3 ст.12.21-1 КоАП)

- с нарушение правил перевозки опасных грузов (ч.1 ст.12.22-2 КоАП)

- с невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (употребление спиртного после совершения ДТП), ч.3 ст 12.27 КоАП.

Законодатель понимает под задержанием транспортного средства

исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 КоАП, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо сотрудниками правоохранительных органов в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

О задержании наземного транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный информирует владельца (представителя владельца) о задержании наземного транспортного средства, принимая в случае необходимости меры для установления владельца транспортного средства.

Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается. В последующем плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Плата за хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ. Разработка тарифной политики по оплате указанных расходов относится к компетенции Минэкономразвития России.

Доступ водителя (владельца, представителя владельца) к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение. Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку. Выдача задержанного транспортного средства производится после оплаты расходов, связанных с его хранением.

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 9.3, 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), ч. 2 ст. 12.5 КоАП, ч.2 ст 12.37 КоАП запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Федеральным законом от 11 июля 2011года №198 введена еще одна разновидность задержания транспортного средства, КоАП дополнен статьей 27.13.1. «Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации», существо которого заключается в том, что судно, доставленное в порт Российской Федерации может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20 Кодекса. Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

О задержании судна составляется протокол. Копия протокола о задержании судна вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа.

О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отражена в ст. 27.14 КоАП РФ и ст.27.14.1. Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, как мера административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяется в основном при невозможности использования такой меры, как изъятие, или же тогда, когда сохранность товаров, транспортных средств и иных вещей может быть обеспечена и без их изъятия. Цель наложения ареста обеспечительная: обеспечить возможность последующего взыскания штрафа, если он будет наложен как мера наказания за совершенное административное правонарушение.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Аресту подлежат только те товары, транспортные средства и иные вещи, которые явились орудием или предметом совершения административного правонарушения. Не подлежат аресту товары, необходимые физическому лицу и лицам, находящимся на его иждивении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может осуществляться только должностными лицами, правомочными осуществлять административное задержание (перечень таких лиц указан в ст. 27.3 КоАП РФ) или правомочными в силу закрепленной за ними компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях (исчерпывающий перечень таких лиц указан в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. При необходимости могут также применяться фото- и киносъемка, видеозапись, а также иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей в обязательном порядке составляется соответствующий протокол. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются, после чего передаются на ответственное хранение лицу, в отношении которого применяется данная мера принуждения, либо иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Несоблюдение установленного порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, на которое наложен арест (например, его отчуждение или сокрытие), влечет для лица, которому поручено хранение такого имущества, наступление административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о чем прямо указано в ч. 7 ст. 27.14 КоАП РФ

Суть временного запрета деятельности (ст.27.16 КоАП РФ) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Федеральным законом от 11 июля 2011 года №198 введен новый вид мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как залог за арестованное судно. Правовые основания данной мены обеспечения производства закреплены в ст. 27.18 КоАП.

Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20 КоАП, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства флага судна денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Подводя итог, необходимо отметить правовые гарантии применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется при соблюдении общих принципов и гарантий, предусмотренных Конституцией РФ, КоАП и другими федеральными законами.

Во-первых, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются только в связи с административным правонарушением в том случае, если есть достаточные данные полагать, что без их применения цели производства по делу об административном правонарушении не будут достигнуты. Например, временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и др. (ст. 27.16 КоАП).

Во-вторых, лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ.

В-третьих, в качестве правовой гарантии предусматривается составление протокола. Протокол о применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена мера обеспечения производства, время, место, иные реквизиты, предусмотренные законом.

В-четвертых, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии со ст. 27.2 и 27.3, 28.3 КоАП. Например, личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, внутренних войск МВД России, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных органов и органов пограничной службы РФ.

В-пятых, при применении мер производства по делам об административных правонарушениях не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая отметка в протоколе об административном задержании. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетних в обязательном порядке уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

В-шестых, в качестве правовой гарантии следует рассматривать и установленные процессуальные сроки доставления, административного задержания, временного запрета деятельности.

В-седьмых, необоснованное и незаконное применение мер административного принуждения следует рассматривать грубым нарушением прав и свобод гражданина. Действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования необоснованного и незаконного применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору или в суд.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 2. Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядок их применения.:

  1. Вопрос 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
  2. 10.4. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
  3. 78.Система мер обеспечения производства по делам об Админист­ративном правонарушении (общая характеристика).
  4. Б. В. Россинский* НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  5. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных нарушениях.
  6. Вопрос 2. Понятие, сущность и характеристика производства по применению мер административного пресечения
  7. Лекция 18. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях.
  8. 20.3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
  9. Вопрос 1. Понятие процедуры применения мер административного предупреждения. Порядок реализации мер административного предупреждения
  10. 10.1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -