Примерная схема кодификации административно-процессуального законодательства (вместо заключения)


В отличие от материального административного права, кодификация которого по известным объективным причинам в виде единого кодификационного акта практически невозможна, административно-процессуальное право вполне поддается единой кодификации.
Как известно, административно-процессуальное право — отрасль российского права, значительно менее подвижная, нежели материальное административное право, что объясняется, в известном смысле, стабильностью всех тех процедур управленческой деятельности, которые рассчитаны на достижение юридического результата в сфере деятельности исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в своей совокупности составляют систему производств в административном процессе.
В свою очередь стабильность административной процедуры есть следствие ее вторичного характера по отношению к материальным нормам административного права, которые эта процедура призвана реализовать. Кроме того, те или иные изменения в сфере действия материального административного права далеко не всегда требуют адекватного изменения процедуры их реализации. Она может оставаться прежней, если, конечно, не противоречит потребностям общества и государства на данном этапе их развития. Из этого вовсе не следует вывод о полной стабильности административного процесса. Существующие в нем виды административных производств несомненно претерпевают известные изменения. Более того, как показывает опыт последних лет, объективные потребности порождают и новые производства в административном процессе. Тем не менее, охватывая новые правовые явления, эти процедуры строятся по общим правилам юридического производства, что в полной мере сохраняет способность кодификационной систематизации новых административно-процессуальных правил.
В отечественной административно-правовой науке проблемы кодификации административного права, как материального, так и процессуального, стали привлекать к себе внимание уже с конца 50-х годов. В настоящее время, после длительной паузы, интерес к этой проблематике стал возрастать, что нашло свое отражение в ряде публикаций последних лет[342].
В докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права» (1968 г.), а затем в монографии «Административно-процессуальное право» (1972 г.) мной была предложена примерная схема кодификации данной отрасли законодательства, исходные положения которой не только не утратили, но, напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период.
Поскольку административно-процессуальное законодательство согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оптимальным вариантом была бы разработка и принятие документа в виде «Основ административно-процес-суального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». В названном акте целесообразно выделить две части — Общую и Особенную.
Общая часть состоит из разделов:
— Вводные положения
— Принципы административного процесса
— Участники административного процесса
- Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления
- Надзор и контроль за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.
ЧАСТЬ ОБЩАЯ
/. Вводные положения — цели и задачи административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; пределы действия Основ административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; компетенция Российской Федерации в области административно-процессуального законодательства; компетенция субъектов Российской Федерации в области административно-процессуального законодательства.
11. Принципы административного процесса — законности; заинтересованности масс; быстроты процесса; охраны интересов личности и государства; гласности; равенства сторон; национального языка; самостоятельности в принятии решения; материальной истины; ответственности государственных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.
///. Участники административного процесса:
1. Основы административно-процессуальной правосубъектности. Общая административно-процессуальная правосубъектность.
Специальная административно-процессуальная правосубъектность. Гарантии административно-процессуальной правосубъектности.
2. Граждане Российской Федерации — Конституционные основы административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации. Общая и специальная административно-процессуальная правосубъектность граждан Российской Федерации. Гарантии административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации. Защита административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации.

Административно-процессуальная правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:
3.1 Основы административно-процессуальной правосубъектности федеральных органов исполнительной власти:
3.1.1. Правительство Российской Федерации;
3.1.2. Федеральные министерства;
3.1.3. Иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, федеральные комиссии;
3.1.4. Территориальные подразделения федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
3.2. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Основы их административно-процессуального статуса.
3.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основы их административно-процессуального статуса.
3.3.1. Глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3.3.2. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3.3.3. Иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4. Государственные и муниципальные служащие:
4.1. Основы административно-процессуального статуса государственных служащих;
4.2. Права и обязанности государственных служащих как участников административного процесса;
4.3. Основы административно-процессуального статуса муниципальных служащих как участников административного процесса.
5. Исполнительные органы местного самоуправления
5.1. Основы административно-процессуального статуса исполнительных органов местного самоуправления;
5.2. Основы административно-процессуального статуса должностных лиц местного самоуправления.
6. Предприятия и учреждения различных форм собственности
6.1. Основы административно-процессуального статуса предприятий;
6.2. Общая и специальная право- и дееспособность предприятий как субъектов административного процесса;
6.3. Государственная регистрация предприятий;
6.4. Основы административно-процессуального статуса учреждений;
6.5. Общая и специальная право- и дееспособность учреждений как участников административного процесса;
6.6. Регистрация, аттестация и аккредитация соответствующих учреждений.
7. Общественные объединения
7.1. Основы административно-процессуального статуса политических общественных объединений;
7.2. Основы административно-процессуального статуса неполитических общественных объединений.
8. Иные участники административного процесса
IV. Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления
1. Демократические основы рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.
2. Правовое положение лиц, участвующих в административном процессе: стороны, их процессуальные права и обязанности; участие в производстве нескольких сторон; третьи лица; потерпевший; свидетель; эксперт; специалист; переводчик; отвод; представительство; передача дела на рассмотрение другого органа или должностного лица; участие прокурора в производстве; участие представителей общественности в административном производстве.
3. Рассмотрение дела: основания и порядок возбуждения производства по делу; протокол; вызов заинтересованных лиц; доказательства; меры процессуального обеспечения; коллегиальный и единоличный порядок рассмотрения дел; приостановление производства по делу; прекращение производства по делу.
4. Вынесение постановления по делу: основания постановления; сроки вынесения постановления; порядок вынесения постановления; оформление постановления; вручение постановления; изменение и отмена постановления.
5. Исполнение постановления по административному делу; вступление постановления в законную силу; сроки исполнения постановления; последствия неисполнения постановления; приостановление постановления по административному делу.
6. Обжалование и опротестование постановления по административному делу; право на обжалование; сроки обжалования; порядок направления жалобы органу исполнительной власти или должностному лицу; порядок направления жалобы в суд (мировому судье); постановление (решение) по результатам рассмотрения жалобы; протест прокурора.
V. Контроль и надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления
1. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти.
2. Судебный надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.
3. Прокурорский надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.
<< | >>
Источник: Сорокин В.Д.. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург).2002. - 474 с.. 2002

Еще по теме Примерная схема кодификации административно-процессуального законодательства (вместо заключения):

  1. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. (Вместо заключения) Рекомендации о направлениях совершенствования законодательства и деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.
  2. История кодификации гражданского законодательства. Необходимость современной кодификации гражданского права в России
  3. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  4. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  5. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  6. Вместо заключения
  7. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  8. Вопрос 1. Административно-процессуальные нормы: понятие и особенности. Содержание и виды административно-процессуальных норм.
  9. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Кавказский адат глазами этнографа
  10. РУССКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И CУДЬБЫ PAБOЧEГO CAMOУПP ABЛEHИЯ. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  11. 3.2. Организационные и правовое меры борьбы с пьянством и алкоголизмом (вместо заключения)
  12. вместо заключения. Итоги и истоки: по путям будущих феминистских исследований международных отношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -