§3. Исполнительное производство


Правовую базу исполнительного производства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы: от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соответствие с ними нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
Характерные особенности данного вида административного производства состоят в следующем.
1. Задачей исполнительного производства является обеспечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принудительного исполнения судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу действий или воздержанию от совершения этих действий.
В этой связи можно предположить, что производство с аналогичным названием, предусмотренное разд. V действующего пока Гражданского процессуального кодекса РСФСР, сохранится для соответствующих вариантов добровольного исполнения судебных решений. Что же касается принудительного исполнения судебных решений, то оно полностью перешло в сферу деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, выступает как производство в административном процессе.
2. Характерным для данного вида административного производства является также состав его непременных участников — судебных приставов-исполнителей.
Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» существуют две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе -- судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; вторую приставы-исполнители, обеспечивающие принудительное исполнение судебных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции — Главным судебным приставом Российской Федерации. Эта служба входит в систему Министерства юстиции Российской Федерации. Ее образуют:
— Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации;
- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации;
— служба судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации;
— районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
3. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель:
- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
- предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
— рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
— обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:
а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, разъяснения и справки;
б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах или на хранении в банках и иных кредитных организациях в размере, указанном в исполнительном документе;
ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой органа, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
л) совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные федеральным законодательством.
4. Закон об исполнительном производстве определяет правовое положение лиц, участвующих в производстве. К ним относятся:
• Стороны — взыскатель и должник. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.
При совершении исполнительных действий стороны обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.
• Представители сторон. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.
• Законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; представители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном законодательством и др.
• Переводчик - - любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.
• Понятые — любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершаемых исполнительных действиях и не состоящие в родстве между собой или участником производства, присутствие которых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником и другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.
Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фиксируются в акте соответствующего исполнительного действия.
• Специалист — назначенный приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон — лицо, обладающее необходимыми знаниями для дачи заключения в письменной форме.
5. После получения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных законом.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Административно-процессуальные нормы, регулирующие эту стадию исполнительного производства, определяют также: место и время совершения исполнительных действий, сроки их совершения; сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению; порядок восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа; основания отложения исполнительных действий и другие процессуальные вопросы.
6. Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;
5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.
Исполнительное производство может быть приостановлено также в случаях: обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; нахождения должника в длительной служебной командировке; нахождении должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе; нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.
7. Исполнительное производство прекращается в случаях:
— принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
— утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
- смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
— недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
— истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
— отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ либо документ, в силу закона являющийся исполнительным документом;
— отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
8. Сущность исполнительного производства состоит в предусмотренной законодательством возможности принудительной реализации судебных актов и актов иных органов. Для этого закон устанавливает основания применения и систему применяемых мер принудительного исполнения.
К числу таких оснований относятся: а) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; б) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; в) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Согласно ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются:
— обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
— обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
— обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
— изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
- иные меры, предпринимаемые в соответствии с федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, обеспечивающие требования исполнительного документа. Закон об исполнительном производстве содержит административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок применения каждой из названных мер принудительного исполнения.
9. За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, предоставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий — приводу, с чем выносится соответствующее постановление.
При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным способом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных к уголовной ответственности.
Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в 20-дневный срок.
10. На действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).
Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения пристава-исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).
<< | >>
Источник: Сорокин В.Д.. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург).2002. - 474 с.. 2002

Еще по теме §3. Исполнительное производство:

  1. § 5. Стадии исполнительного производства и его общие правила 1. Порядок возбуждения исполнительного производства
  2. § 3. Арбитражный суд в исполнительном производстве. Участники исполнительного производства 1. Классификация участников исполнительного производства
  3. Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства
  4. Возможность участия прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления в исполнительном производстве Прокурор в исполнительном производстве
  5. § 3. Суд в исполнительном производстве. Участники исполнительного производства
  6. § 1. Понятие исполнительного производства. Источники исполнительного законодательства 1. Понятие исполнительного производства
  7. § 1. Понятие исполнительного производства. Источники исполнительного законодательства 1. Понятие исполнительного производства
  8. § 5. Стадии исполнительного производства и его общие правила 1. Стадии исполнительного производства
  9. § 1. Законодательство об исполнительном производстве. Органы принудительного исполнения исполнительных документов
  10. ДОКУМЕНТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ (исполнительный лист, судебный приказ)
  11. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  12. 23.1. Возбуждение исполнительного производства. Выдача исполнительного листа
  13. Глава 3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА