2. Виды контроля в государственном управлении


В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля:
контроль, осуществляемый Президентом РФ;
контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти;
контроль органов судебной власти за деятельностью органов исполнительной власти;
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
Рассмотрим эти виды контроля.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
непосредственный контроль Президента РФ;
президентский контроль через его структуры.
Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность заместителей Председателя, министров, руководителей федеральных служб, высшее командование Вооруженных сил и других руководителей федеральных органов исполнительной власти .
В дальнейшем эти и другие руководители регулярно отчитываются перед Президентом РФ при их личных встречах с ним и представлении отчетов о деятельности подчиненных им министерств и ве-домств.
Президент вправе не только присутствовать, но и председатель-ствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему непос-редственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной.
Кроме того, Президент РФ вправе отменять постановления или рас-поряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, а также принимать решения об отставке самого Правительства РФ.
Существенную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, которая действует на основе Положения о ней, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.186 В пределах своих полномочий Администрация также осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Что касается других президентских структур, то помощь Прези-денту в подборе и расстановке кадров оказывает Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, а так-же Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, которые готовят предложения по подбору и назначению лиц на ведущие должности в системе органов исполнительной власти.
Следующей структурой является Контрольное управление Пре-зидента РФ, которое осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента, руководителя его Администрации, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента.
Для реализации своих полномочий Контрольное управление впра-ве создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться право-охранительные, контролирующие органы и другие специалисты фе-деральных органов исполнительной власти.
При обнаружении нарушений Контрольное управление ставит вопрос перед соответствующими руководителями федеральных и других органов о привлечении к дисциплинарной ответственности госу- дарственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежа-щем исполнении своих служебных обязанностей. Одновременно данное управление может направить соответствующим руководителям предписание об устранении выявленных нарушений, которое подле-жит безотлагательному рассмотрению, и не позднее чем в месячный срок (или более сокращенный) должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Контрольное уп-равление.
При обнаружении признаков состава преступления Контрольное управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для решения вопроса по ним.
К числу президентских структур следует отнести также полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые действуют на основе Положения о них, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.187
Осуществляя свою деятельность, полномочный представитель Президента не вправе вмешиваться в оперативную деятельность ор-ганов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Но он вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, решений федеральных органов исполнительной власти, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств феде-рального бюджета в федеральном округе.
По результатам контроля он готовит и представляет Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, вносит соответствующие предложения.
Он вправе вносить в Контрольное управление Президента РФ, в федеральные органы исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения или неисполнения подчиненными им органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Такие же представления полномочный представитель может вносить в законодательный орган субъекта Федерации в случае противо-речия принятых им нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства РФ.
Контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия палат Федерального собрания небольшие по объему и при-надлежат в основном Государственной думе. Ее контрольные полномочия заключаются в том, что она:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решает вопрос о доверии к Правительству РФ;
назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ;
контролирует деятельность Правительства по разработке фе-дерального бюджета (ст. 114 Конституции РФ).
Контроль же за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению Совета Федерации и Государственной думы, для чего они образуют Счетную палату как орган финансового контроля (ст. 101 Конституции РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О счетной палате Российской Федерации» на нее возложены функции по организации и проведению оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета; контроль за законностью и своевременнос-тью средств федерального бюджета в Центральном банке РФ и другие функции.
Контрольные полномочия Федерального собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется Президентом РФ после согласования с соот-ветствующими комитетами и комиссиями обеих палат Федерального собрания (ст. 83 п. «м» Конституции РФ).
Кроме того, Федеральными законами от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации» и от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» закреплены пол-номочия Федерального собрания по осуществлению контроля за дея-тельностью этих федеральных органов исполнительной власти.
Формой контроля является также запрос депутата или депутатов.
В субъектах Федерации объем контрольных полномочий представи-тельных органов власти значительно шире, хотя и здесь он не одинаков.
Так, согласно конституциям республик Татарстана и Башкортостана их представительные органы являются высшими законодатель-ными и контрольными органами государственной власти.
Согласно п. 5 ст. 30 Устава Санкт-Петербурга Законодательное собрание самостоятельно и через создаваемые им органы осуществ-ляет следующие контрольные функции:
контроль за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов и иных правовых актов, принятых Законодательным собранием Санкт- Петербурга;
последующий контроль за исполнением бюджета города, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, расходованием средств и валютных фондов города;
контроль за выполнением программ и планов социально-эко-номического развития города;
контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Санкт-Петербурга;
контроль за своевременным приведением в соответствие с зако-нодательством РФ правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга;
контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Депутат или группа депутатов Законодательного собрания на ос-новании ст. 58 Устава Санкт-Петербурга вправе обратиться с депутатским запросом к губернатору города по вопросам, входящим в ком-петенцию Администрации Санкт-Петербурга.
Губернатор обязан дать письменный ответ на запрос не позднее чем через 7 дней со дня его получения.
Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Этот вид контроля осуществляется органами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Субъектами контроля являются Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Конституционный суд РФ, является судебным органом конститу-
191
ционного контроля и разрешает вопросы исключительно права .
Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных за-конов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Феде-рации.
Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конститу-ционном суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в этот суд Президента РФ, обеих палат Федерального собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.
Основанием же к рассмотрению дела является выявленная нео-пределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, другой нормативный акт или не соответствует.
Конституционный суд РФ рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нару-шении их конституционных прав и свобод вследствие применения или ненадлежащего применения закона в конкретном деле.
Конституционный суд РФ принимает следующие виды решений:
постановление при рассмотрении вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Прави-тельства РФ, а также конституций, уставов, законов и иных норма-тивных актов субъектов Федерации;
заключение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
определение, если в процессе конституционного производства не требуется вынесение постановления.
Контроль судов общей юрисдикции по делам, вытекающим из ад-министративно-правовых отношений, заключается в рассмотрении судьями большого количества дел об административных правонру- шениях: о неповиновении законному распоряжению сотрудника ми-лиции (ст. 19.3 КоАП РФ); мелком хулиганстве (ст. 20.1 КоАП РФ); о нарушении правил безопасности дорожного движения и другие дела.
К полномочиям федеральных и районных судов общей юрисдик- ции относится также рассмотрение жалоб граждан на незаконные действия должностных лиц органов исполнительной власти.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также дел, находящихся в производстве по поводу жалоб граждан или протеста прокурора, суд вправе:
возвратить дело об административном правонарушении для надлежащего оформления;
отменить постановление и прекратить дело об административ-ном правонарушении;
отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;
вынести частное определение органу или должностному лицу (ст. 226 Гражданско-процессуального кодекса РФ).
Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину во всех отраслях государственного управления: в экономике, социально-культурной и ад-министративно-политической сферах.
Различают три вида контроля органов исполнительной власти: общий, ведомственный и надведомственный.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ, прави-тельства и главы администраций субъектов Федерации.
Правительство РФ руководит работой подведомственных ему фе-деральных органов исполнительной власти, в порядке контроля зас-лушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе приостанавливать или отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции РФ, законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.
Осуществляя контроль за деятельностью исполнительных органов субъектов Федерации, Правительство РФ правомочно лишь вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов этих органов в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Фе-дерации или нарушения прав и свобод человека.
Например, Администрация Санкт-Петербурга осуществляет контрольные полномочия через свои отраслевые органы. Так, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятни-ков истории и культуры осуществляет контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства об охране и использовании памятников истории и куль-туры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.
Комитет по здравоохранению осуществляет контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, качеством фар-мацевтической продукции и изделий медицинского назначения.
Комитет по науке и высшей школе контролирует соблюдение за-конов и других правовых актов, определяющих деятельность научно-образовательной сферы, разработку предложений и реализации мероприятий по социально-правовой защите студентов и работников научно-образовательной сферы, а также защиту собственности, закрепленной за учреждениями и организациями.
Аналогичный контроль по своим направлениям деятельности осу-ществляют другие комитеты Администрации Санкт-Петербурга.
Ведомственный контроль осуществляется органами от-раслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в от-ношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов и внутриведомственных нормативных актов. Например, в МВД России контроль органи-зуется по двум направлениям: а) со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими и б) контроль за работой личного состава со стороны начальника и его заместителей на уровне горрай- линорганов внутренних дел.
При осуществлении контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими используются следующие виды контроля:
а) инспектирование или комплексные проверки, когда контролю подвергаются все направления деятельности криминальной милиции и милиции общественной безопасности;
б) целевые выезды сотрудников штабов или подразделений собственной безопасности для оказания практической помощи, а также для проверки поступивших жалоб граждан или юридических лиц;
в) линейный контроль, когда, к примеру, сотрудники Департамента охраны общественного порядка МВД России проверяют только патрульно-постовую службу или службу участковых уполномо- ченных милиции, т. е. одну линию работы горрайорганов внутренних дел;
г) вызов руководителей подчиненных органов внутренних дел с отчетами (докладами) для их заслушивания в вышестоящем органе внут-ренних дел и другие виды контроля.
Надведомственный контроль осуществляется органами межотраслевой компетенции. К таким органам относятся Феде-ральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Фе-деральная служба по финансовым рынкам, которые полномочны осу-ществлять контроль на предприятиях и организациях, независимо от форм собственности, в пределах своих полномочий.
В отдельных случаях контроль проводят органы отраслевой компетенции, наделенные государственно-властными полномочиями над- ведомственного характера. В пределах своих полномочий они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.
Так, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, подчиненная Министерству промышленности и энергетики РФ, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка сертификации, норм и правил предприятиями и организациями, независимо от ведомственной принадлежности, в области технического регулирования и метрологии.
Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осу-ществляет также Федеральное казначейство Министерства финансов РФ и другие федеральные службы.
<< | >>
Источник: Бородин С. С.,. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. 2007

Еще по теме 2. Виды контроля в государственном управлении:

  1. § 2. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль
  2. VII. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3. 11.3. Виды государственного контроля
  4. § 2. Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля
  5. § 1. Понятие государственного земельного контроля. Виды земельного контроля
  6. 21.7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
  7. 21.4. Государственный контроль: понятие и виды
  8. § 6. Органы контроля за законностью в государственном управлении
  9. 49. Управление учреждениями образования, государственный контроль за их деятельность
  10. Вопрос № 1 Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления.
  11. § 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении
  12. § 6* Контроль ж соблюдением законности в государственном управлении
  13. 6. НОРМОТВОРЧЕСТВО, РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  14. Лицензирование - как метод контроля в государственном управлении
  15. 6. Конституционные основы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь: Президент. Парламент. Правительство. Правоохранительные органы. Суд. Прокуратура. Местное управление и самоуправление. Комитет государственного контроля.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -