2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки


Как мы уже отметили, государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова (как управление делами госу-дарства), которое осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия.
Они направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными «разделением властей» или «разделением труда» между органами государства.
Что же характерно для исполнительной власти? Каковы ее признаки?
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Феде-рации, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной. Раз-деление ветвей нельзя абсолютизировать, доведя дело до признания полной независимости каждой из них.
Еще Георг Гегель (1770-1831) предупреждал об ошибочности по-нимания разделения властей как требования абсолютной самостоя-тельности каждого вида власти. Он считал, что при разделении вла-стей сохраняется единство политического организма государства: «...когда мы говорим о различном характере деятельности властей, то мы не должны впадать в чудовищную ошибку понимать это в том смысле, будто бы каждая власть должна существовать сама по себе, абстрактно, так как власти, наоборот, должны быть различны лишь как моменты понятия».
Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных фун-кций. Другая часть приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти или же ее механизма.
Шарль Монтескье (1689-1755) отмечал: «Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении были бы соединены три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц».
Однако необходимо учитывать, что действующим законодатель-ством закрепляются полномочия не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (на-пример, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус, определяемый положением о данном органе).
Исполнительная власть — непременный элемент государственно- властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной вла-стями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодательная власть осуществлялась только на федеральном уровне. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации вправе осуще-ствлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляются исполнительная и судебная власти. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, нет ее на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.
Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, может: а) оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, органов, учреждений; б) подчинять других своей воле.
Это означает, что, к примеру, государственная налоговая инспекция вправе потребовать от индивидуального предпринимателя или юридического лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию.
Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной дея- тельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущность таковой деятельности, выражающей властные полномочия, т. е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид го-сударственно-властной деятельности.
Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде госу-дарственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Судебная власть также является правоприменительной, но исполнение требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных слу-чаях, когда возникает необходимость в судебной защите нарушенных прав. Для исполнительной власти характерно правоприменение в двух аспектах: а) позитивного характера, т. е. прямое исполне-ние требований законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. д. (например, финансирование после утверждения соответствующего бюджета); б) негативного характера, когда органы исполнительной власти применяют меры принуждения к нарушителям законодательства.
Исполнительная власть имеет определенное субъектное выра-жение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, ко-торые представлены на федеральном уровне Правительством РФ, ми-нистерствами, федеральными службами и агентствами, а также на уровне субъектов Федерации в виде правительств и других органов исполнительной власти. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть пред-ставлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, вооруженные силы и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.
п.
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.
При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значи-тельной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые катего-рии. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.
Поэтому государственное управление по своему назначению пред-ставляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как про-явление единой государственной власти приобретает реальный ха-рактер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. По-этому государственное управление, понимаемое как исполнительно- распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновре-менно являются звеньями системы государственного управления. Од-нако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. п., таких звеньев системы государственного управления, которые нахо-дятся за пределами действия принципа разделения властей.
Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредствен-ного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т. е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования. Если госу-дарственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управ-ления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их определенным обособлением. Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их оперативной хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных органов ис-полнительной власти на выработке экономической политики и уста-новлении организационно-правовых основ зарождающегося рынка, на стимулировании предпринимательства и т. п. Все это потребовало решительного пересмотра тех начал, которые отождествлялись с так называемой административно-командной системой.
Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назна-чению. Кроме того, регулирование — непременный элемент государ-ственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий. Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удель-ном весе участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов под-чиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на организационно неподчиненные объекты. Но в том и в другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.
В настоящее время центральное место в государственно-управленческой деятельности занимает:
разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизация, развитие села, строительство жилья, защита се-мьи и др.);
установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, защита прав собственника и т. д.);
управление предприятиями и учреждениями государственного сектора (например, государственными унитарными предприятиями);
регулирование деятельности различных объектов негосудар-ственного сектора (установление порядка государственной регистра- ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их на-логообложения и т. д.);
координация функционирования секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строитель-ства;
обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
осуществление государственного контроля и надзора за рабо-той управляемой и регулируемой сфер.
Это основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие на-правления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.
<< | >>
Источник: Бородин С. С.,. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. 2007

Еще по теме 2. Понятие исполнительной власти и ее основные признаки:

  1. 4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
  2. Органы исполнительной власти: понятие, отличительные признаки. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
  3. 1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
  4. 7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
  5. 1.4. Признаки исполнительной власти
  6. 8. ПРИЗНАКИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  7. Управление, государственное управление и исполнительная власть: понятие, соотношение. Исполнительная власть в системе единой государственной власти.
  8. 2.Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти.Классификация правовых актов
  9. 4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
  10. 5.1. Понятие органа исполнительной власти
  11. Понятие и принципы Исполнительной Власти (ИВ).
  12. Законодательные основы системы и структуры государственных органов федеральной исполнительной власти (по Конституции РФ и Указам Президента РФ от 9.03.04 г. «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» и от 12.05.08 г. « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).
  13. 1.3. Понятие исполнительной власти
  14. 1. Понятие и виды органов исполнительной власти
  15. 2. Органы государственной власти: понятие, признаки, виды
  16. 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
  17. 2 Понятие и основные признаки правового государства
  18. 14. Социальная власть: понятие, признаки, элементы, формы.
  19. 4. Понятие и основные признаки хищения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -